淺析如何開展法治建設

摘 要：將依法治國確立為治國理政的基本方略，積極推進依法行政，建設法治，是國家治理和社會發展進程中具有革命意義的變革。這一治國方略的確立既是社會主義市場經濟發展的客觀需要，也是對公民權利意識成長的積極回應，同時也是政治、經濟、社會、文化等諸多領域公共事務治理規范化、制度化、高效化的必然要求。

關鍵詞：依法治國；法治政府；政府建設

法乃公器。法治是治國理政的基本方式，政府的權力來源也是法律的授予，沒有法律的明確授權，不得擅自行使。正所謂，法無授權皆禁止。也是說，法律底線之上，法律紅線之內，權力可依法運行，法律底線之下，法律紅線之外，權力運行因背叛法律而禁止。權力清單制度要求清單之外一律不得實施審批，這正是對法無禁止皆禁止這一樸素行政倫理的嚴格遵循和生動闡釋。

在法治社會，權力與責任對等，有多大的權力，就有多大的責任與之匹配。建立權力清單制度，一方面是對權力的約束和精簡，放活市場，合理降低政府責任，彰顯了有限政府。一方面又是對于確需設置的行政審批事項的權力再明確，責任再強調，讓政府在權力范圍承擔起應負的責任。

此外，政府權力與公民以及企業的私權利相對應，政府權力沒有邊界，不受約束或者約束不嚴不緊，難免會造成政府權力侵犯公民以及企業的合法權利。權力清單制度，給權力劃清杠杠，公之于眾，把權力約束在制度的籠子，其實對公民以及企業權利的保護，也是法治的內在要求。

改革開放以來，隨著政府組織和行政法規不斷完善，政府部門的職責、權力日益明確，在行政行為的規范化上取得了長足的進步。但是，由于長期積習，政府到底該管什么，不該管什么，并沒有清晰的界限，其結果是，政府權力不斷擴張，本該由“市場之手”解決的東西，政府也伸出權力之手抓住不放，設定審批。政府權力不加以規制，任其無限膨脹，政府本身不能承受其重，還會抑制社會活力，同時也為權力尋租和腐敗埋下禍害的種子。

建立權力清單制度是政府法治化的重要一步。法治的基本要義是，對于政府來說，法無授權不可為，對老百姓則是法無禁止即可為，政府不能干涉。權力清單制度說穿了就是將政府的權力納入法治的軌道，用公開的規定將政府的權力一一列出，超出清單之外的事項政府不得擅自伸手。

建立權力清單制度還是預防腐敗、實行陽光行政的“良藥”。腐敗的根源就是權力的亂用和暗箱操作，權錢交易、權色交易、權力尋租，沒有一樣不是權力沒有限制造成的。反腐首當其沖是限權。建立權力清單制度，明確權力范圍，公開權力運行流程，讓人民群眾知曉政府擁有權力的數量、規模、邊界，了解行政權力具體運作方式，將人民群眾監督政府權力的權利落到實處，將有效防止腐敗的發生。

全面清權。行政權力的根本依據是法律法規，基本依托是政府部門的職能。因此，清權要對照法律法規及“三定”方案，結合工作實際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認真梳理各部門及內設機構主要職能及行政權力。在清權過程中，既要摸清權力的總體情況，也要摸清每一項權力的情況；既要看權力是否合法合規，也要看權力是否合時合需；既要看權力運行的內容，也要看權力運行的程序；既要看權力運行的結果，也要看權力運行的效率；既要看權力行使，也要看責任承擔。從而全面梳理出各項行政權力，掌握其法律依據、運行程序、行使效率及對應的責任。

減權放權。對梳理出來的行政權力，要具體分析。沒有法律法規依據的行政權力，直接取消；雖有法律法規依據，但不符合改革精神和發展實際的行政權力，予以嚴格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權力，一律下放給市縣；可以轉移給事業單位或社會組織行使的行政權力，予以轉移；各部門之間相互交叉的行政權力，要統籌調整，理順關系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權堅決減到位、放到位。同時，各部門歸并整合相同或相近的職責，明確應該保留、必須保留的權力，保證該管的事管住管好。

標準配權。對市、縣政府的行政權力應實行標準化配置，這樣有利于建立統一市場。根據浙江的經驗，副省級城市，行政權力相對多些，為一檔；地級市，行政權力相對少些，為一檔；縣一級層面，可根據情況配置經濟強縣、經濟一般的縣、純城區、城鄉混合區、實行特殊財政體制的區5個標準模板。通過標準化配置行政權力，使各市、縣、區有一個基本統一的、權責一致的行政權力架構。

要建立政府權力清單，必須要搞清楚什么是行政權力，目前有哪些行政權力、授予依據是什么、保留的必要性是什么，再進行確權、制權、依法用權，通過權力清單真正把權力關進制度籠子。

總體分三步走，第一步是全面摸清行政權力的底數；第二步是明確權力清單；第三步是根據權力清單推進政府機構內部優化整合，加快轉變政府職能。

1 職權配置要更加優化

行政權力過于干預市場、干預社會，就會抑制和束縛市場和民間活力。要遵循法治精神，按照政府職能轉變要求，充分聽取基層群眾和專家智庫的意見建議，分析行政權力的合法性、合規性、合理性、必要性，一項項仔細梳理，做到“清單之外無職權”。

對于除行政許可、非行政許可審批之外的行政權力，是否有法律依據，是否符合改革精神和法治精神，是否有存在的必要性，是否由基層管理更有效，要深入進去，逐條逐類梳理、調整、優化。

2 職權邊界要更加清晰

目前，有些政府權力的邊界是比較模糊的，有些交叉甚至錯位，基層和老百姓的意見比較大。

對此，一方面，對外的權力邊界要清晰化。理清政府與市場、社會的邊界，政府的職責應該是規劃制定、制度設計、市場監管、公共服務、環境保護、社會治理等六個方面。對于市場主體能夠自主決定的，市場競爭機制能夠自行調節的，社會組織或中介組織能夠自律管理的事項，交給市場或社會承擔。今后公共要素資源配置，更多的是競爭性分配，通過市場機制的方式，哪里效益大，哪里貢獻多，公共要素資源就向哪里重點配置。政府部門盡可能不要去“收錢收糧、分錢分糧”，盡可能減少直接向企業分配財政資金、直接向企業征收行政事業性收費，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制其他專項。對于基層意見比較強烈的，如資質、資格、評審、注冊等資格評審認定事項，政府制定好標準和規則就可以了，行業管理、技術性服務等具體事務要交給行業協會等社會組織。

另一方面，對內的職責邊界也要清晰。部門之間的、層級之間的職責邊界一定要劃清楚。否則，要么就是監管空白，要么就是多頭管理，容易導致對責任“踢皮球”，對好處“搶蛋糕”。要盡快厘清省級部門職權交叉事項的邊界，原則上一件事情由一個部門牽頭負責到底。

3 職權運行要更加公開

政府權力清單制度以及權力運行流程，要面向社會公開，放到陽光下，放到網上政務大廳，放到群眾視線里，主動接受社會和群眾監督。

要加快推進行政權力和公共服務的公開化、透明化，權力運行、群眾辦事、公共服務要實現全流程網上運行，方便群眾網上辦事，便于實時監督。

4 職權監管要更加到位

權力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死。現在事前的審批、審核、核準等事項少了，但事中事后的監管任務大大增加了。政府管理方式要與審批權力下放、職權事項清理結合起來，重心要從事前審批向事中事后監管轉變，做到“放”和“管”兩個輪子一起轉。

行政許可、非行政許可、財政專項資金分配、有審批性質的備案等，都是前端性的行政行為，事中事后的監管制度要進一步健全、監管力度要進一步加強，不能在權力下放的同時留下大片“監管盲區”。特別是委托下放的一些行政許可事項，要建立常態化的監管制度。對于行政處罰、行政強制、行政確認、年檢等行政職權，本身就是事中事后的監管措施，要嚴格落實到位。

一是要把牢固樹立執政為民思想作為建設法治政府的根本要求。以人為本、執政為民，是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨所決定的，也是建設法治政府的根本思想基礎。要尊重人民群眾的主體地位，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點；要以憲法為最高法律規范、以維護公平正義為價值追求、以保障公民合法權益為根本任務、以制約權力為關鍵環節，回應人民群眾對公平正義、幸福生活的期待，實現法治政府與服務型政府建設的高度統一；要積極推動開展為民辦實事工作，建立健全覆蓋城鄉各地的各級便民政務服務網絡，加強政府對社會有效治理和對社會建設的持續投入，提供惠及民生的公共產品，使廣大人民群眾真真切切感受到法治政府建設帶來的實效，切實提高人民群眾的滿意度。

二是要把嚴格依法行政作為建設法治政府的核心內容。首先要堅持依法決策，建立健全依法科學民主的決策制度，嚴格執行重大決策科學論證、合法性審查、社會風險評估、公眾參與和集體決策等制度，增強行政決策的透明度和公眾參與度，堅決防止和克服”決策一出臺、矛盾跟著來”。其次要規范權力行使，深化行政管理體制改革，健全完善行政規范性文件備案審查制度，要建立政府權力清單制度，讓群眾更好了解政府權力運行、參與監督管理。要嚴格根據法定權限行使權力、履行職責，做到權限合法、實體合法、程序合法。第三要嚴格行政執法，著力規范行政執法行為，完善行政執法程序，細化執法流程和環節，切實壓縮執法自由裁量權，全面落實行政執法責任制，完善行政執法與刑事司法有效銜接機制，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護公共利益、人民權益和經濟社會秩序。同時，要切實增強領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，充分發揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決問題、維護權益。

三是要把強化監督和行政問責作為建設法治政府的重要保障。各級政府及其部門要自覺接受人大及其常委會的監督，完善政府及其部門向人大及其常委會報告工作、人大對政府工作進行聽證、質詢等制度，完善人民政協對政府工作民主協商、民主監督制度。加強各專門機關監督，進一步加強審計、監察監督，支持審計、監察部門依法獨立行使監督權，著力加強重點領域專項審計，強化執法監察，推進行政問責和績效管理監察，對有令不行、有禁不止、行政不作為和消極作為、失職瀆職、違法行政等行為進行嚴格問責。加強司法監督，充分發揮行政復議和行政訴訟的重要作用，大力推行行政負責人行政復議出席制度和行政訴訟出庭應訴制度，進一步提高行政機關負責人出庭應訴率，切實改變”民告官、不見官”的現象。加強公眾監督和輿論監督，通過公布權力清單等方式推進政務公開，積極創造條件讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為；結合黨的群眾路線教育實踐活動，探索建立公眾參與執法監督機制，分行業建立行政執法監督員隊伍，組織開展行政執法承諾和群眾執法評議活動，以人民群眾的意見和感受作為評判法治政府建設績效的根本依據。

參考文獻：

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作者簡介：

王坤（1983年～），男，漢族，江蘇南京人，中國民航大學信息與計算科學本科生，工作單位：南京市公安局內保支隊，現中國社科院政治學在職研究生，研究方向：政治學。