淺談民事和解制度的完善

摘 要：民事和解，是指雙方當(dāng)事人以平等協(xié)商的形式，自愿地解決雙方之間的糾紛的方式。我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)民事和解雖然進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，但在司法實(shí)踐中對(duì)于和解的程序、范圍、效力等缺乏可操作性。因此，必須對(duì)現(xiàn)行和解制度予以完善，才能發(fā)揮和解的積極作用。

關(guān)鍵詞：民事和解；解決糾紛；民事訴訟

民事和解，是指雙方當(dāng)事人以平等協(xié)商的形式，自愿地解決雙方之間的糾紛的方式。一般來(lái)說(shuō)，民事和解主要有兩種方式：訴訟中的和解和訴訟外的和解。訴訟中和解是指雙方當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行過程中，在法官或者特定的人員的主持下，經(jīng)雙方當(dāng)事人合意達(dá)成和解協(xié)議；所謂訴訟外的和解，是指當(dāng)事人雙方未起訴至法院，而自行就糾紛或爭(zhēng)議協(xié)商達(dá)成一致，從而化解矛盾糾紛的方式。我國(guó)《民事訴訟法》第50條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人可以自行和解。”該規(guī)定簡(jiǎn)單抽象，在司法實(shí)踐中對(duì)于和解的程序、范圍、效力沒有具體的規(guī)定，缺乏可操作性。

一、民事和解制度存在的缺陷

1.啟動(dòng)的程序不明確

法律對(duì)于民事和解何時(shí)可以啟動(dòng)，如何啟動(dòng)以及和解的期限和次數(shù)均未作明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，各個(gè)法院對(duì)于和解程序的啟動(dòng)、期限、次數(shù)做法不一，筆者在案件評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)，我院大多數(shù)民事和解案件缺少雙方當(dāng)事人確認(rèn)同意啟動(dòng)和解程序的材料，這些現(xiàn)象都是法律規(guī)定不明所致。

2.和解的范圍不清楚

訴訟外的和解由當(dāng)事人自行協(xié)商，所以訴訟外和解的范圍是當(dāng)事人可以行使處分權(quán)的全部權(quán)利范圍，不違反法律和侵犯公共利益即可；訴訟中調(diào)解在實(shí)踐中由于是訴權(quán)與處分權(quán)的結(jié)合，當(dāng)事人可處分的權(quán)利受到限制，但具體范圍不明確。

3.和解的效力有待界定

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（法釋〔2004〕12號(hào)）第4條：“當(dāng)事人在訴訟過程中自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書。”在審判實(shí)踐中，和解協(xié)議達(dá)成后原告撤訴訴訟終結(jié)，若當(dāng)事人不申請(qǐng)法院確認(rèn)效力則一方反悔另一方只得另行起訴；而訴訟外的和解都不具有法律效力。所以也不排除有的當(dāng)事人為了獲得一份具有法律效力的和解協(xié)議，在事先協(xié)商和解之后再向法院起訴。無(wú)論是一方反悔造成的累訴還是和解之后的起訴，都是浪費(fèi)法院的審判資源。

二、對(duì)完善民事和解制度的建議

1.民事和解的程序

（1）和解的啟動(dòng)。和解一般由一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)法院同意后啟動(dòng)。但是在雙方關(guān)系極度惡劣，另一方當(dāng)事人不愿同申請(qǐng)方協(xié)商的情況下，和解成功的可能很小。所以筆者認(rèn)為一方當(dāng)事人和解時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)告知另一方當(dāng)事人或征求其同意，并詳細(xì)闡明和解的特點(diǎn)、程序以及法律后果。特別是和解與判決或者調(diào)解相比的優(yōu)勢(shì)，以便當(dāng)事人能夠權(quán)衡利弊決定是否接受和解，從而提高和解成功率。

在法院判決前，不管訴訟進(jìn)行到何階段，訴訟和解都應(yīng)被允許。上訴后同樣可以達(dá)成和解，和解協(xié)議生效后，原審判決自然失效。和解不僅適用于審判程序，也適用于執(zhí)行程序。

（2）和解的期限。民事和解的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟標(biāo)的和案件具體情況來(lái)確定。對(duì)于糾紛簡(jiǎn)單明確，訴訟標(biāo)的額不大的案件，建議在30日內(nèi)達(dá)成和解，有其他情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)一個(gè)月。不能達(dá)成和解的，案件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入審判程序，不可反復(fù)進(jìn)行和解。

2.民事和解的范圍

民事和解的范圍是當(dāng)事人可以處分的全部實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。訴訟中的和解以化解糾紛，理清當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的所以和解的范圍不應(yīng)僅包括訴訟標(biāo)的，還可以涵蓋當(dāng)事人雙方之間的其他權(quán)利義務(wù)問題。除此之外，筆者認(rèn)為不適用民事和解的糾紛有：1.與身份關(guān)系有關(guān)的確認(rèn)之訴。因?yàn)樯矸輽?quán)是法律賦予的，不具有任意處分性。2.一方當(dāng)事人人數(shù)尚不確定的共同訴訟。

3.民事和解的效力

當(dāng)事人達(dá)成和解合意，協(xié)議經(jīng)法院審查后，記入法庭筆錄，當(dāng)事人確認(rèn)法庭筆錄并簽名或蓋章時(shí)起生效。

（1）和解協(xié)議生效后當(dāng)事人不得就同一爭(zhēng)議再次起訴。合法有效的訴訟和解具有終結(jié)訴訟的效力。

（2）和解協(xié)議一經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章，筆者認(rèn)為原訴訟應(yīng)當(dāng)視為自動(dòng)撤銷，無(wú)需當(dāng)事人申請(qǐng)，以避免實(shí)踐中當(dāng)事人再行撤訴的麻煩以及因不及時(shí)撤訴造成的問題。

（3）和解是代替審判解決民事糾紛的活動(dòng)，所以應(yīng)當(dāng)使自愿達(dá)成的和解也具有強(qiáng)制力，建議建立和解協(xié)議確認(rèn)制度，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法利益。同時(shí)也避免當(dāng)事人為了確認(rèn)和解協(xié)議的效力而在自行和解之后再起訴，排除不必要的司法資源浪費(fèi)。

4.民事和解瑕疵的救濟(jì)途徑

民事和解協(xié)議一經(jīng)確認(rèn)即終結(jié)訴訟，當(dāng)事人不得再次就同一事由提起訴訟但無(wú)效和可撤銷的和解協(xié)議除外。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以下4種情況時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的撤銷申請(qǐng)：①和解協(xié)議內(nèi)容違反法律、法規(guī)的規(guī)定的。②和解協(xié)議內(nèi)容或約定義務(wù)的履行將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或第三人利益的。③以欺詐、脅迫等方式簽訂和解協(xié)議的。④和解協(xié)議的當(dāng)事人不適格，和解主體與訴訟標(biāo)的無(wú)權(quán)利義務(wù)關(guān)系或和解主體為無(wú)民事行為能力人、限制行為能力人且其法定代理人未參與和解的。