高壓線路電網維護中“線樹”關系法律適用探析

摘 要：以“線樹”矛盾的成因分析為立足點，明確現行法律規定下電網企業在此類沖突中應承擔的法律責任，并由此展開法理分析。

關鍵詞：線樹矛盾；運行維護；法理分析

一、“線樹”矛盾的成因分析

電力線路與樹木之間的矛盾與沖突（下稱“線樹”矛盾）是電網企業在線路運行維護工作中無法避免且非常棘手的問題，而這個矛盾在福建省高壓線路段又尤為突出。高壓線路穿越的電力線路保護區往往處于林木區，到了林木生長旺季，樹木生產迅速快，而林木砍伐許可證的辦理難度大、周期長，林木所有者對林木的補償漫天要價，因而，“線樹”矛盾已經成為影響線路維護順利進行的重要因素。

造成“線樹矛盾”的主要原因有：

（1）部分植樹專業戶在經濟利益的驅動下，無視《電力法》，在所承包的土地上大量種植超過樹木，結果造成電力線下年年清障，卻仍然年年有樹的怪現象。

（2）各級政府與林業管理部門為了美化環境、植樹造林，并沒有充分考慮到樹木給電力線路的安全運行帶來的隱患與危害，在高壓線路通道內種植樹木所引發的線路跳閘事故已經被供電企業認定為責任事故。一邊是郁郁蔥蔥的植樹造林、保護環境，一邊是危及架空電力線路安全運行的障礙物，這兩個極端的矛盾形成了“線樹矛盾”的兩個對立面。一個是只顧及環境保護不顧線路安全運行，一個是為了保證人民群眾用電而不斷增加的電力線路。一方是根據《電力法》對超高障礙樹木的修剪與砍伐，一方是依據《土地承包法》、《森林法》要求的林木損失賠償，樹木與電線到底哪一個優先獲得保護？

（3）個別人員無視《電力法》、《電力設施保護條例》相關規定，公然對整改通知書置之不理。待電力部門進行修剪或砍伐時再漫天要價。

（4）林業部門在進行綠化建設時并沒有注意對樹種的選擇。例如：有的林業主管部門在高壓線路下選擇種植柳樹、楊樹，一旦幾年后樹木長大就會出現樹木高度與線路的凈空距離不夠的問題，需要電力部門或林業部門定期對樹木進行修剪。不斷加劇的“線樹矛盾”真可謂是兩敗俱傷。

二、現行法律下電網企業面臨的法律風險

電網企業發現電力設施保護區內種植及生長危及電力運行安全的林木，應及時通知有關部門進行處理，以保障電網運行安全。電網企業對于履行職責或履行程序不當，將帶來法律風險：

（1）承擔安全生產責任。根據《安全生產法》，電力設施保護區內的林木如果危及電網運行，構成危險源，電網企業未登記建檔或未進行監控或未制定應急預案，將招致行政處罰，造成嚴重后果的，有關責任人將被追究刑事責任。

（2）造成經濟損失。電力設施保護區內的林木，常因自然生長導致安全距離不夠，引起電力設施損毀，造成停電，電網企業可能面臨索賠。此外，電力設施保護區內的林木也極易引起電力事故，造成財產損失。

（3）遭受民事索賠。未遵守法定程序和權限砍伐電力設施保護區內的林木，將導致本為合法的維護行為演變成侵害他人財產權益的侵權行為，遭受權利人的索賠。

（4）招致行政處罰。根據《森林法》，未辦理采伐許可證即對林木實施砍伐的，林業主管部門將對電網企業處以罰款，森林公安部門可視情節拘留砍伐人，給電網維護工作造成負面影響。

三、“線樹”關系的法理分析

在實際工作中電力企業依法修剪或砍伐高壓線下違法種植的樹木阻力重重，有時甚至發生工作人員被扣押的情況。這實質上觸及到一個爭議已久的問題：處理樹線矛盾究竟是適用 《森林法》還是 《電力法》。可見，如何解決“樹線矛盾”沖突中的法律問題，不僅僅是電力企業的職責，更是各級政府、林業主管部門的職責，不僅要考慮到長遠的利益，更要合法、合理的解決這一矛盾。

（1）《森林法》、《電力法》的立法目的不同。這兩部法律都是由國家最高權力機關制定的，具有相同的法律效力，但是并不能簡單的將這兩部法律混為一談。《森林法》屬于自然資源法的體系范圍，其立法目的：保護、培育合理利用林業資源，并不斷規范森林采伐中職及經營管理活動。但是任何個人或單位對林業資源的采伐必須擁有許可證。對于不具備許可證進行的濫伐、盜伐行為予以嚴懲。《電力法》歸屬于公共事業法體系，在《電力法》中，專門對 “電力設施保護”做出了明確規定，由于電力設施的安全運行涉及到千家萬戶，必須加強對電力設施的安全的保護、維護公共安全。可見，《森林法》與《電力法》立法目的不同，調整的對象不同，適用條件必然不同，但是在實質上彼此并不沖突。

（2）《森林法》、《電力法》的立法性質不同。這主要是就兩部法律到底是普通法還是特別法而言的。簡單的來看，《森林法》屬于普通法，而《電力法》屬于特別法。例如：《森林法》中對危及到人民群眾生產、生活安全的無證采伐、盜伐、濫伐等行為予以了明確的制止；《電力法》中針對電力設施、電力線路在施工建設過程中出現的“線樹矛盾”做出了明確規定，電力企業可以在電力設施保護區內對產生“線樹矛盾”的林木予以采伐。因此，在法學理論中，特別法是優先于普通法的執行的，一旦出現“線樹矛盾”，我們應該遵循的是《電力法》。

（3）《森林法》、《電力法》的法律涵義不同。《電力法》中對線、樹的先后原則做出了明確規定。即：先有樹還是先有線。對于先有樹的情況，應該由電力部門及時與當地的林業部門、政府部門、樹木的所有者進行友好協商，根據相關法律的規定對其損失予以補償，防止樹木造成的危害，保護廣大電力用戶的安全。如果是先有線后有樹的情況，電力部門必須嚴格遵照《電力法》中的規定，由地方政府出面責令樹木的所有者無條件砍伐，或由電力部門直接進行砍伐，不做任何賠償。另外，砍伐后不得再種植，以防止新的危險源出現。

在實際工作中電力部門依法修剪或砍伐高壓線下違法種植的樹木阻力重重，有時甚至發生工作人員被扣押的情況。在處理樹線矛盾時，定性不準，適用法律不當，對違反電力法規的當事人處理偏輕，使電力企業的合法權益得不到有效保護。因此，大力開展《電力法》的學習普及和宣傳活動，是一個應當引起全社會重視的問題。依法維護電力企業的合法權益，任重而道遠。

作者簡介：

鄭晶（1980～ ），女，福建連江人，國網福建省電力有限公司檢修分公司。