縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)管理重要的組成部分。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法進(jìn)行，所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督具有重要的意義。本文對(duì)當(dāng)前縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法，使縣級(jí)事業(yè)單位得到長(zhǎng)

遠(yuǎn)的發(fā)展。

縣級(jí)事業(yè)單位是基層單位，縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)影響財(cái)政的預(yù)算質(zhì)量，影響政府財(cái)政預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。所以，抓好縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，可以有效提高財(cái)政的支出和使用效益。當(dāng)前縣級(jí)事業(yè)單位并沒有完全落實(shí)國(guó)家的財(cái)政管理制度，在新舊體制過渡中還存在很多問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，縣級(jí)事業(yè)單位占據(jù)了大部分社會(huì)公共資源。本文對(duì)如何應(yīng)用這些資源，如何解決體制改革中存在的問題在以下幾方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的討論，提出了加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的辦法。

一、當(dāng)前縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題

固定資產(chǎn)管理的問題。縣級(jí)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在著不規(guī)范的問題。缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，只重視固定資產(chǎn)的使用，而忽視了固定資產(chǎn)的管理。過于追求好，追求新的態(tài)度，導(dǎo)致申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)盲目的進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置，在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，并不以工作為出發(fā)點(diǎn)，盲目的超標(biāo)準(zhǔn)配置，有些單位為了更新資產(chǎn)，甚至提前報(bào)廢和賤賣設(shè)備。有些事業(yè)單位采購(gòu)時(shí)往往是買完硬件再買軟件，出現(xiàn)軟件開發(fā)的停滯，造成硬件設(shè)備的閑置，擱置幾年后，如同廢品一般。還有些單位為了將購(gòu)置款消耗光，還會(huì)多買設(shè)備備用，浪費(fèi)資金。例如：筆記本少數(shù)在單位使用，大多數(shù)都被轉(zhuǎn)移做家用電器，甚至公車私用等現(xiàn)象。這些問題導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的低效使用。

資金管理的問題。專項(xiàng)資金要做到專款專用，要進(jìn)行單純的核算和預(yù)算，這樣更利于專項(xiàng)任務(wù)完成，使資金使用效果得到提高。當(dāng)前縣級(jí)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金存在著擠占和挪用、滯留現(xiàn)象，使財(cái)政資金使用的效益降低，加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)，很不利于專項(xiàng)資金的管理工作。例如：錢不入賬，利用辦公設(shè)備的更換，獲得現(xiàn)金回扣，歸到單位小金庫(kù)內(nèi)。虛假發(fā)票套現(xiàn)，通過虛假發(fā)票報(bào)銷，套取現(xiàn)金。使用合格發(fā)票進(jìn)行不合規(guī)矩的現(xiàn)金支出等。

資金預(yù)算的問題。有些縣級(jí)事業(yè)單位缺乏預(yù)算的執(zhí)行力，在預(yù)算、執(zhí)行等方面都不具備約束力。預(yù)算收支是縣級(jí)事業(yè)單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，也是使資金效益提高的基本方法。有些單位根本無(wú)視預(yù)算，任意的擴(kuò)大開支范圍，虛列支出，甚至轉(zhuǎn)移資金。有些預(yù)算工作不科學(xué)，只是應(yīng)付國(guó)家財(cái)政部門需要，而決算是預(yù)算和執(zhí)行的總結(jié)，有些單位的決算和預(yù)算已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)的反映預(yù)算執(zhí)行的情況。在資金的使用中，也存在著支出控制不嚴(yán)和嚴(yán)重超支浪費(fèi)的現(xiàn)象。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府的形象。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高。縣級(jí)事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)人才，一些會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，不能有效地辨別財(cái)務(wù)活動(dòng)的真?zhèn)危荒芗皶r(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，為違法亂紀(jì)行為種下了禍患。還有些會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)較低，當(dāng)面對(duì)不正之風(fēng)的時(shí)候，不敢站出來指證，不能堅(jiān)持原則，甚至也狼狽為奸，滿足自己的一己私欲，這些都給國(guó)家和企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法

縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督是為了保證財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性與經(jīng)濟(jì)效益。以縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開作為突破口，以制度和責(zé)任確定財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督難度包括：財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行難。縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多聽從領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事，只將崗位定位在記賬員，根本沒有履行財(cái)經(jīng)的法規(guī)。違紀(jì)處罰難，縣級(jí)事業(yè)單位的人際關(guān)系十分復(fù)雜，一旦發(fā)生違紀(jì)事件，處理時(shí)大多常情大于法，很少對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究。加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)責(zé)任的追究一般可以從以下幾方面入手：

財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)都要用文件將責(zé)任人明確，經(jīng)費(fèi)的支出要明確審批人、經(jīng)辦人、責(zé)任人，要確保支出真實(shí)、合法。財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)也要明確主審人員是主要責(zé)任人。要按照責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，真正做到責(zé)罰適當(dāng)。遇到經(jīng)濟(jì)違規(guī)，既要將貪污人員以法律的手段制裁，也要對(duì)提供貪污方便的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如：經(jīng)辦人、證明人及相關(guān)財(cái)務(wù)人員等將責(zé)任區(qū)分，分別進(jìn)行行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的還要調(diào)離崗位。財(cái)務(wù)審計(jì)人員如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，就要給予處分，做到有錯(cuò)必罰。

加強(qiáng)資金的管理。財(cái)務(wù)收支的核算要具備真實(shí)性，屬于財(cái)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)，具備真實(shí)性才能進(jìn)行合法性的鑒定，再進(jìn)行效益的評(píng)估。在事業(yè)單位內(nèi)部公開的財(cái)務(wù)，可以有效解決財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的情況。要嚴(yán)格控制供應(yīng)的范圍，對(duì)上級(jí)撥劃的專項(xiàng)資金，進(jìn)行資金投入時(shí)，一定要做好論證，將資金與應(yīng)辦項(xiàng)目脫節(jié)，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和決算時(shí)，如果支出項(xiàng)目都列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，范圍模糊，充滿不確定性，就會(huì)缺少度的限制，所以，一定要控制好專項(xiàng)資金供應(yīng)的范圍，防止資金出現(xiàn)隨意性分配，防止縣級(jí)事業(yè)單位的分稅制財(cái)政體制受到影響，不給擠占和挪用專項(xiàng)資金的行為提供可乘之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)隨意分配資金的控制，加強(qiáng)資金的管理。

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)、外部的審計(jì)。完善縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督就要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)工作。事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計(jì)部門地位，使內(nèi)部審計(jì)部門各工作崗位的職責(zé)更明確，加強(qiáng)審計(jì)部門工作人員開展獨(dú)立性的工作。根據(jù)工作的需要，縣級(jí)事業(yè)單位還要將權(quán)力下放到內(nèi)部審計(jì)部門，使審計(jì)部門可以順利的開展審計(jì)工作，更好的履行審計(jì)部門的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)事業(yè)單位中存在的問題，盡快解決問題。加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位的外部審計(jì)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)上級(jí)部門和審計(jì)局等機(jī)構(gòu)的年審、績(jī)效審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督工作，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)知識(shí)技能素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員掌管著一個(gè)企業(yè)單位的財(cái)政大權(quán)，如果從業(yè)人員的素質(zhì)不高，經(jīng)不起利益的誘惑而走上犯罪的道路，則會(huì)給企業(yè)、單位帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的話，甚至?xí)?dǎo)致一個(gè)企業(yè)面臨倒閉或破產(chǎn)的危機(jī)。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，使他們真正為企業(yè)、單位的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

建立健全財(cái)務(wù)法規(guī)和管理制度。健全完善的財(cái)務(wù)法規(guī)制度是順利開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政等部門要針對(duì)現(xiàn)今財(cái)經(jīng)法規(guī)的不足之處進(jìn)行必要的修改和完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容做出明確的說明和規(guī)定，促使財(cái)政部門與審計(jì)部門將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作納入到監(jiān)督的范疇內(nèi)，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作在一個(gè)規(guī)范化的軌道中開展；與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也要根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，在更大的程度上減少人為因素的參與，運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立專屬單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)，派遣專業(yè)人士對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理，定期或者不定期的將財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)時(shí)情況、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、單位文化等相關(guān)內(nèi)容曝曬于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，以方便各部門及時(shí)了解和掌握財(cái)務(wù)監(jiān)督的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；還要開辟專供員工發(fā)表意見和建議的平臺(tái)，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神鼓勵(lì)的手段，引導(dǎo)單位人員在該平臺(tái)上積極的發(fā)表自己的看法，以便在集思廣益的前提下為各項(xiàng)管理制度的完善奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。再有，要制定切實(shí)可行的會(huì)審制度，定期的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行會(huì)審，在稽核或者總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同內(nèi)部的會(huì)審標(biāo)準(zhǔn)，召開專門意義的會(huì)審會(huì)議，組織財(cái)務(wù)人員將會(huì)審期間的所有憑證、帳表等交由會(huì)議評(píng)審，對(duì)有問題的要及時(shí)進(jìn)行糾正。除此之外，要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，在財(cái)務(wù)主管的領(lǐng)導(dǎo)下，隨時(shí)清查財(cái)務(wù)人員所掌握的賬簿、實(shí)物和現(xiàn)金等，在此進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理制度不僅被注入了新鮮的內(nèi)容，而且也強(qiáng)化了財(cái)務(wù)人員之間的相互監(jiān)督。

綜上所述，行政事業(yè)單位掌管著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大部分資源，如果行政事業(yè)單位不對(duì)其所掌握的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，將會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，可能會(huì)給國(guó)家、集體、單位帶來無(wú)法估量的損失。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資金的預(yù)算、支出，保障資金的使用安全，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，一定遵守國(guó)家的監(jiān)督和管理，減少國(guó)家資源的浪費(fèi)，保證國(guó)家和社會(huì)利益的科學(xué)分配和使用，為縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：朝陽(yáng)縣食品安全監(jiān)督所）