完善高速公路收費(fèi)制度的措施

高速公路收費(fèi)政策的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》。《公路法》第58條規(guī)定：“國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。”

第59條規(guī)定：“符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：一是由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路。二是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路。三是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。”與許多政策一樣，高速公路收費(fèi)政策也是一把雙刃劍，一方面它解決了高速公路資金不足的問題，保障和促進(jìn)了高速公路的快速發(fā)展，另一方面它也會(huì)減少高速公路使用的消費(fèi)者剩余，影響資源的配置。

經(jīng)過十多年實(shí)踐和探索，我國(guó)己初步形成了一整套比較容易操作的高速公路收費(fèi)制度，這對(duì)于我國(guó)高速公路起步階段的迅速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，原有的收費(fèi)制度已不能滿足高速公路發(fā)展的需要，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1，完善高速公路收費(fèi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

完善高速公路收費(fèi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保證高速公路收費(fèi)效果的實(shí)現(xiàn)。在這方面，主要應(yīng)理順高速公路收費(fèi)主體和行業(yè)管理主體之間的關(guān)系，推行統(tǒng)一的高速公路收費(fèi)規(guī)范和管理制度，推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，打破區(qū)域限制，探索建立高速公路網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)、統(tǒng)一管理、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式，認(rèn)真研究高速公路與其他路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的問題，以實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)的統(tǒng)一和高效。此外，還要加強(qiáng)高速公路管理費(fèi)用的控制.我國(guó)高速公路管理費(fèi)用一般占到車輛通行費(fèi)收入的20%左右，而國(guó)外還不到10%，這說明我國(guó)高速公路管理水平還不高，應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率，節(jié)約成本，減輕使用者負(fù)擔(dān)，增加高速公路的收益。

2，合理確定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅關(guān)系到高速公路收費(fèi)政策的效率，而且也關(guān)系到收費(fèi)政策的公平問題。高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力，也要兼顧高速公路使用者的切身利益，適應(yīng)高速公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總的原則是：結(jié)合我國(guó)公路運(yùn)輸車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需要，體現(xiàn)政府扶持專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)輸企業(yè)的政策導(dǎo)向，提高高速公路的利用率，鼓勵(lì)各類車輛行駛高速公路，同時(shí)保證高速公路獲得可持續(xù)發(fā)展的必要資金。

3，切實(shí)解決目前按車型收費(fèi)中存在的問題

我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展很快，汽車生產(chǎn)廠家較多，集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，這就導(dǎo)致汽車車型復(fù)雜，各種車型幾何尺寸、軸距等參數(shù)相當(dāng)混亂，難以分類。加之各地區(qū)、各部門和運(yùn)輸企業(yè)、車主為了自身的利益，較多地通過大噸位小標(biāo)注的方式來(lái)最大限度地節(jié)約成本，更加劇了行駛高速公路車輛車型的混亂程度，按車型收費(fèi)使重車和空車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，也造成了不公平的現(xiàn)象。要解決這一問題，只有按照公平和效益的原則，充分考慮各種車輛通行高速公路的具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于貨車，可以實(shí)行按噸位計(jì)重收費(fèi)。在這方面，一些高速公路已進(jìn)行了試點(diǎn)，雖然增加了一些費(fèi)成本，但能更好地體現(xiàn)公平原則，鼓勵(lì)空車行駛高速公路，同時(shí)也減少了因車輛超重帶來(lái)的對(duì)高速公路路面、路基、橋梁、涵洞的損害。對(duì)于客車和小汽車，應(yīng)在具體分析本地區(qū)這類車輛收費(fèi)彈性等情況的基礎(chǔ)上，制定出比較優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)此類車輛更多地選擇高速公路，以提高資源的使用效率。

4，擴(kuò)大收費(fèi)車輛的覆蓋面

目前我國(guó)高速公路免費(fèi)行駛的特種車輛比例較大，一般占到20%左右，有些甚至達(dá)到30%以上。以四川為例，除軍帶車輛、特種車輛外，近兩年來(lái)，免費(fèi)通行車輛又新增了郵政車輛、運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛等類型。這些特殊車輛的免費(fèi)通行，不僅造成高速公路收費(fèi)的流失，而且對(duì)于其他交費(fèi)通行車輛來(lái)說也是非常不公平的。盡管軍替車輛繳納的通行費(fèi)最終要由納稅人負(fù)擔(dān)，免費(fèi)通行可以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，將這部分應(yīng)由納稅人負(fù)擔(dān)的資金轉(zhuǎn)嫁給高速公路行業(yè)是不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償和公平的原則。至于因政府優(yōu)惠政策的實(shí)施而對(duì)郵政、救護(hù)車、運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品等車輛免費(fèi)通行，更是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。在得不到政府補(bǔ)貼的情況下，高速公路行業(yè)只有承擔(dān)優(yōu)惠政策實(shí)施所帶來(lái)的損失，雖然高速公路具有一定的社會(huì)性，但應(yīng)該體現(xiàn)在高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用上，而不能直接從高速公路收費(fèi)減免上體現(xiàn)。因此，應(yīng)本著公平合理的原則，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，改變目前以文件方式任意減免高速公路收費(fèi)的不規(guī)范作法。即使需要由高速公路承擔(dān)一定的社會(huì)成本，也必須以法律法規(guī)的方式加以明確，并且應(yīng)由政府從其他方面給予補(bǔ)償，這樣才符合高速公路獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的屬性。對(duì)于一些特殊車輛，應(yīng)該改革目前無(wú)條件免費(fèi)通行的做法，可以繳納一定的過路費(fèi)，也可先以掛賬方式通行，然后由高速公路管理部門向政府有關(guān)部門申請(qǐng)按特殊車輛通行的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

5，完警法律法規(guī)體系，規(guī)范高速公路收費(fèi)

高速公路進(jìn)入我國(guó)以來(lái)，中央和地方政府頒布了不少關(guān)于公路收費(fèi)的政策和法規(guī)，對(duì)規(guī)范高速公路收費(fèi)起到了積極的作用。但這些政策法規(guī)還很不完善，一般都是針對(duì)特定的問題而制定的.同時(shí)由于政策法規(guī)的相對(duì)滯后，一些規(guī)定顯得比較陳舊，無(wú)法適應(yīng)高速公路目前的發(fā)展水平和要求。因此對(duì)于我國(guó)高速公路實(shí)踐來(lái)說，迫切需要建立一整套適合國(guó)情并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的高速公路收費(fèi)管理法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范政府主管部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路使用者以及其他相關(guān)主體之間的關(guān)系，這樣才能保證高速公路收費(fèi)這一系統(tǒng)工程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各行為主體的合法權(quán)益，促進(jìn)高速公路向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

6，實(shí)行浮動(dòng)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的，由地方財(cái)政部門、物價(jià)部門和交通部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述三家批準(zhǔn)不得變動(dòng)。采用這種方式的原因是高速公路屬于重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定，也是廣大群眾比較關(guān)心的問題，但這并不影響高速公路作為準(zhǔn)公共物品需要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的屬性。按照目前的政策，在一個(gè)省的范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，車輛淡季和旺季收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，甚至在節(jié)假日和黃金周車輛比較擁堵的情況下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)變化，這的確不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。鑒于高速公路具有一定的商品屬性，因此應(yīng)根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價(jià)格。在節(jié)假日、黃金周等車流較大的時(shí)間內(nèi)，可適當(dāng)上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在淡季、夜間，則可適當(dāng)下浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府有關(guān)部門僅僅制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，允許高速公路企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況上浮和下調(diào)，并報(bào)政府有關(guān)部門備案。這樣，既能維護(hù)高速公路行業(yè)的利益，保證高速公路的暢通和安全，又能充分利用價(jià)格杠桿合理調(diào)配高速公路車流量，給淡季和夜間通行的車輛提供優(yōu)惠，使高速公路收費(fèi)更趨于人性化，更能體現(xiàn)公平和效率的原則。當(dāng)然這一做法還需要取得政府和有關(guān)部門的共識(shí)，得到廣大消費(fèi)者的理解和支持，但可以肯定的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和開放，這一理念將最終會(huì)被人們所接受。

（作者單位：山東省煙臺(tái)市芝罘公路管理局）