開拓務實 凝心聚力 促進縣級集體企業規范健康發展

該文通過對松陽縣電力實業總公司發展中存在的管理體制不夠健全、安全隱患較為突出、制度體系需要重建、人力資源較為匱乏、企業資質條件需要強化、廉政風險需要防范、市場和業務需拓展規范，等問題進行分析，提出解決問題的思路和方法，通過狠抓集體企業安全、業務、人資、財務等多專業企業規章制度的建立與執行，狠抓企業運行的協同與規范，狠抓企業內部、內功、內勁的提升，通過夯實企業的基礎建設，通過進行目標管控為，全面闡述了近年來松陽縣集體企業實現規范健康發展的過程。

松陽縣位于浙西南山區，是傳統的農業大縣，屬浙江省西南部經濟欠發達的縣之一；縣域面積1406平方公里，下轄17個鄉，3個街道和401個行政村，合計23萬人口。松陽縣電力實業總公司是松陽供電局所屬集體企業，總公司下設物資分公司、低壓分公司、華陽電建公司、設計室、物業公司、廣告公司、汽車租賃公司等七個分、子公司，主要承接外部市場的業擴工程設計、施工業務，主業內部的物業、廣告、汽車等服務性項目。

一、集體企業發展中存在的問題

由于受浙西南山區環境和農耕文化的影響，企業長期形成信息交流滯后，思想意識閉塞，新理念新管理更新慢的狀況，加之前集體企業長期處于解決主業富余人員的經營定位，導致人員、技術力量弱，企業底子薄，存在發展困難和問題不少。主要表現：多種用工人員的企業歸屬感不強，對工作要求不高，進取心不強；所屬公司部門求穩心態普遍，創新意識不強，自信心不足；隊伍整體技術骨干人員和結構性缺員問題并存，業務素質不高，工作被動應付；企業安全管控基礎薄弱，員工遵章意識不強，風險與隱患高；企業投入的不足，市場競爭實力弱，業擴市場業務流失嚴重；生產經營管理手段落后，綜合實力不強，企業存在巨額的潛虧；綜合水平與集體企業的管理要求差距明顯，經營指標與市內兄弟局相比也有較大的差距，企業生存境況極為艱難。

二、加強和規范集體企業管理的思路和方法

為消除集體企業生存發展的瓶頸，使企業走向健康發展的良性軌道，2011年我局班子成員達成共識，提升企業綜合管理提升，就必需立足于企業的安全、業務、人資、財務等多專業企業規章制度的建立與執行上， 企業運行的協同與規范上，必需把工作重心放到企業內部、內功、內勁的提升上。以通過夯實企業的基礎、建設，來提升集體企業的管理水平，以通過以目標管控為抓手，來推動企業綜合實力的提升，通過綜合實力的提升，來達到企業發展和環境的改善。

轉變觀念明確目標，提振企業精神面貌。領導帶頭，引導大家走出松陽看松陽，跳出企業看企業的觀念。從觀念中找差距，理念中找不足，從企業經營觀念和理念上進行轉化，擺脫舊有壟斷行業的思維模式和盲目優越感。針對現狀，樹立企業經營以主動服務市場，主動服務主業的工作定位和要求；選好目標對象，帶領大家向省內、外優秀企業學習；創造條件，安排有基礎有潛力的骨干員工進入集體企業，鼓勵中層和主管人員經常性的與兄弟單位進行管理溝通；尋找差距，分析企業運營上存在的問題，使大家看到短板，明確改進方向；請進專家，開辦“讀力”講堂，交流管理經驗和專業知識，增強了員工的素質和企業的管理信心。樹目標就是指方向。管理層根據企業的實際，確立了企業近期經營和發展方向和目標：以安全保證為首要，保持企業和諧與穩定，以設計、施工、運維為企業的主營方向，服務好電網，拓展好市場，以汽車、物業、物資、廣告等輔助業務為補充的企業經營格局。達到企業運轉機制順暢，資產運作優良，人力資源管理規范，業務承接和自有力量持續增強的中長期目標。此舉有效開拓了員工隊伍視野，轉變了干部員工思想觀念，激發了企業自我進取和積極上進的內在推動力，凝聚了企業的合力。

變革企業經營構架，實現集體企業實體化運作。由于總公司長期對所屬各分、子公司管理的弱化，導致各分、子公司在人、財、物及業務資源的調配上，在經營的流程和控制上，出現各管各事，各算各帳，形成實質管理上的松散，導致在業務承接、工程進度、資金平衡、人資管理上難以掌控的局面。頻繁出現工程延期擱置、項目結算及資金回籠不及時，資產測算不準經營能力差的情況，不能形成集約、統一的工作布局，無法發揮總公司的集約效益。在2011年底松陽局集體資產管理委員會，對總公司經營架構作了實體化運作的調整。采取以實業（總）公司為龍頭的實體化管理，分、子公司的職能部室撤銷與總公司的管理層級進行壓縮，實行扁平化管理。總公司管理層級設置辦公室、財物部、市場業務部、設計室、物資部、承裝運營分公司、華陽電建公司、物業公司、廣告公司、汽車租賃公司十個工作部門，企業的人、財、物、業務由總公司負責管理，各分、子公司部門作為生產車間的實體化運作模式，實現總公司統一平臺管理，資源的有效整合。

以防為主保安全，夯實企業安全基礎。集體企業的安全管控是電力企業安全管理的洼地和隱患多發地帶。為做好集體企業的安全管控，公司從以防為主保安全的理念入手，突出事前控制。一是發揮安全稽查制度在預防事故中的作用。公司通過開展反違章稽查的指標控制法，促使生產單位加大反違章力度。并在此基礎上不斷完善該制度，建立全局員工違章檔案，加強反違章閉環管理，進一步深化無違章班組競賽活動。二是狠抓安全教育培訓。開展安全學習周活動，安規培訓及考試，工作票四種人培訓考試，開展對《公司員工獎懲條例》的學習培訓，夯實安全基礎。三是豐富“安全年”活動內容。通過事故應急演練、安全管理月月談、安全網活動、安全學習輪責制、安全生產手機報等載體，為員工提供最新的安全動態信息，營造安全生產氛圍。四是為加強施工作業前期準備工作，貫徹三分工作七分準備的理念。施工人員對工程實際進場前，必須做好方案的編制與落實、現場查勘、人員物資的準備到位、危險點和關鍵點明晰設置專人負責。現場管控要點編制成口袋冊，使一線班組風險防控和反違章能力得到進一步提高。通過“以防為主”抓安全的理念的貫徹，使安全生產管控能力持續增強。截至2013年6月30日，連續安全生產日達到了2282天。

建立指標管控體系，確保經營目標實現。2012年，總公司圍繞安全管控、企業維穩、經營績效、黨風廉政的主要工作，建立指標管控體系和任務要求。分析診斷經營指標數據、市場開拓、業務管理和內控手段等方面的差距，自我加壓，全面推動企業的指標管控工作。一是堅持指標與實際相結合。年初，根據各分、子公司的經營狀況和業務測算，確定年度的指標目標值，明確管控責任人。將具體任務逐項分解細化、責任落實。二是堅持指標與日常工作過程相結合。實行“月分析、季評價、年考核”， 加強對經營工作過程的控制，及時總結管理工作經驗分析不足，實行全過程、動態管理。三是堅持指標管控結果與考核相結合。將指標完成情況和日常管理工作納入過程管理考核。根據績效工作完成情況進行考核兌現，增強員工責任心和競爭意識。通過指標管控建設真正讓企業與員工看清差距所在，找到著力點和發力點，找到工作的改進方向。

拓寬渠道做大業務，主動服務贏得口碑。業務是企業賴以生存的基礎。近年來，隨著市場的逐步開放競爭日益激烈。松陽電力建設市場受外來隊伍沖擊，使本土電建企業市場份額急速下降。為此，公司一是從服務好政府、服務好企業、服務好社會做起，以真誠的態度、主動的服務贏得口碑。通過努力，政府的市政工程、開發區的電建項目均以政府紀要的形式委托公司承建。此舉，同時也帶動了公司對社會工業企業電建項目的承接，持續的貼心服務架起了電建企業與地方政府的溝通橋梁，修通了與客戶之間服務的高速路，促進了企業形象的提升，使市場占有率得到有效的提升。二是主動服務好主業，為主業解決電網建設、運行管理力量的不足。在抄表收費、采集器運維、設備通道清障、紅外測溫、搶修處理、工程監理等等業務的開展，既擴大了企業的業務量，又緩解主業壓力。三是積極申辦企業資質，擴大業務承接能力。由于原公司沒有設計質資，原承接的設計業務掛靠在市公司設計院下，而且只能承接10kV以下業務。為改變此種狀況，從2012年公司抓緊申報電力設計質資，并成功取得丙級電力資質，由此承接了多個35kV配電項目，設計產值比上一年增加了5成。

重點工作跟蹤督辦，提升企業內部效力。2012年，公司建立“月督辦、季抽查、年考核”的重點工作協調督辦機制。按公司制定的年度經營指標，將相關經營指標分解落實，使各部門管理工作的重心前置。落實責任分工，倡導黏性工作法，跟蹤重點工作完成情況。加強協調與督辦，及時化解企業管理和運行中的困難和問題。做到目標明確，實行結果與績效工資掛鉤，實行常態化考核。2012年，確保了公司安全生產局面的持續平穩；成功創建“文明單位”；圓滿完成“主多分開”工作；高效推進陳欠賬催收工作，盤活了資金；實現居民用電信息采集工程的全覆蓋；有效的提高了工作要求與制度執行的效力；企業從原來的巨額潛虧一舉為贏，自有力量得以增強。圓滿完成了年初制定的的工作目標，確保了公司全年重點工作任務按時保質完成。

崗位交流人才引入，逐步改善人資環境。努力實現把正確的人用到正確的崗位上做正確的事。2012年公司大跨度開展高、中層干部崗位交流，13名中層干部進行輪崗，使職能部門協調、溝通、管理能力顯著增強，干部能力素質得到有效提升。充實和培養了一批骨干員工，一大批“德、才、能”兼備的干部，帶出了一大批非常優秀的基礎班組。利用社會資源引入人才，緩解企業基層部門結構性缺員問題。隨著企業境況的改善，企業的吸引力持續增強，前些年外流的員工已開始部分回流。企業發展關鍵在人，為公司儲備后勁，2012年增大員工的招聘力度，并充分發揮骨干人員的技術專長，培養新員工。鼓勵技術業務骨干經常進行內部培訓，通過建立師帶徒制度和“AB崗”工作制，培養骨干員工實現一專多能。

薪酬模式多元選擇，有效激勵讓企業與個人實現雙贏。為激發員工的主動性、創造性，打破企業原有以崗位定薪金的模式，實行多元化的薪酬管理模式。第一種是沿用原有崗位定薪金模式，第二種是崗位薪金加計件模式，第三種是純計件考核模式，讓員工按自己的意愿在崗位、薪酬模式間進行互選。通過對多元化薪酬模式的改變，把先前以保障、短期獎勵為主流的薪金結構，改為以效率、長期激勵為主的薪金結構。多元化的薪金模式的執行，進一步影響到員工的感受，一方面員工個人可以發揮自己長處，通過努力而增加了收入，另一方面企業在增加員工工資時避免一刀切的做法。通過薪酬模式多元化，使員工更能體會企業的戰略意圖，明白企業發展的方向。從而與企業齊心，企業與員工都獲得最大限度的回報，形成雙贏的局面。

注重軟實力建設，增強公司長遠發展的核心競爭力。開展和美松電文化建設，創造快樂工作的良好氛圍，讓員工在企業工作有一種家的感覺，營造對企業歸屬感，局面漸漸打開，公司的制度、人事、業務、管理都形成了可持續發展狀態。開展辦公環境綜合整治，合理設置辦公場所，開展辦公物品定制化放置，全面消除公司“臟亂雜”現象，為員工創造一個干凈、整潔、舒適的辦公環境，員工的精神面貌煥然一新。強化依法治企和廉政建設，長期以來集體企業并未真正納入主業管理范疇，管理機制、制度體系尚不完善，市場和業務流程存在較多的廉政風險。為突出對管理工作風險高發環節的專項監督，我們健全完善了“事前預警，事中控制，事后督察，考核問責”的管理監督體系，并以“依法治企，規范集體企業管理”活動為抓手，細化了集體企業財務資產、合同管理、勞動用工、分配制度監管工作制度，建立一套包括決策程序、經營管理、風險控制、人力資源、安全生產、黨風廉政等各方面的集體企業管理制度，提升集體企業自我發展和自我管理的能力。

三、對實踐過程的思考和對效果的評價

2012年，松陽縣電力實業公司堅持實干、低調、穩健的工作作風，潛心付出換來了豐碩成果。通過理念機制、人資管理、經營架構，市場服務等多項措施，尤如鳳凰涅槃一般，使企業取得良好的經營業績，企業整體管理水平不斷提升。制度化的安全生產管控深入人心，“以防為主”抓安全的氛圍十分濃厚，安全生產管控能力持續增強；一個結構較為合理、運作模式靈活，適應市場經濟的企業運作架構基本形成；全面計劃、全面預算管理得到進一步深化，收支體系逐步成熟，流程順暢、管控有力的工作機制逐步形成，企業經營管理水平顯著提高；堅持以人為本，實施人才戰略。積極探索競爭性選拔干部機制，干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構更趨合理；和美松電家文化促進了企業和諧穩定，企業的軟實力不斷提升。

（作者單位：麗水華陽電力有限公司）