基于沿海地區(qū)老年人養(yǎng)老支持力研究和社會政策研究

我國的老齡化程度增長非常快，在這種社會背景下，社會養(yǎng)老工作的重要性與日俱增，已經(jīng)成為影響社會安定、有序、和諧發(fā)展的最主要因素之一。養(yǎng)老工作在實行上有很強的地域性，不同地區(qū)的老年人生活狀況不同，養(yǎng)老工作的開展條件也不一樣，因此不同地區(qū)要根據(jù)自身的實際情況規(guī)劃具體的養(yǎng)老工作。以沿海發(fā)達地區(qū)為例，這些地區(qū)的經(jīng)濟較為發(fā)達，在養(yǎng)老工作上的資金投入也比較高，所以這些地區(qū)的養(yǎng)老問題主要集中在精神贍養(yǎng)和社會政策的落實上。該文將從這些角度入手分析沿海地區(qū)的養(yǎng)老支持力與社會政策。

我國60歲以上的老年人比例在2000年就超過了10%，這十多年來，該比例有增無減，但相關(guān)的養(yǎng)老政策、養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老支持力都遠遠沒有跟上，所以我國的養(yǎng)老工作形勢非常嚴峻。這種養(yǎng)老形勢在內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)比較嚴重，而在沿海發(fā)達的城市地區(qū)相對較輕，但沿海發(fā)達地區(qū)也有著許多自身獨有的養(yǎng)老問題，因此沿海地區(qū)也不能放松對自身養(yǎng)老工作的研究，尤其是養(yǎng)老支持力中的精神贍養(yǎng)問題和養(yǎng)老社會政策的難以落實問題，必須盡早尋找措施加以解決。

一、我國沿海發(fā)達地區(qū)的老年人養(yǎng)老特征

目前來看，我國的老年人養(yǎng)老主要有三種模式：第一種是家庭養(yǎng)老，老人的居住地是家庭，由老人的子女親屬提供必要的養(yǎng)老服務(wù)；第二種是機構(gòu)養(yǎng)老，老人的居住地是養(yǎng)老機構(gòu)，由機構(gòu)專門的養(yǎng)老服務(wù)人員提供必要的養(yǎng)老服務(wù)；第三種是社區(qū)居家養(yǎng)老，老人的居住地依然是家庭，但養(yǎng)老服務(wù)是由社區(qū)機構(gòu)或社會組織提供的。

在這三種服務(wù)中，第一種最為常見，但其比例在沿海發(fā)達地區(qū)呈逐年下降趨勢。這是因為我國的城市家庭在家庭結(jié)構(gòu)上越來越趨于小型化，這點在沿海發(fā)達地區(qū)的城市體現(xiàn)得尤為明顯，這使得絕大多數(shù)家庭沒有實行家庭養(yǎng)老的足夠人力。在這種背景下，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這兩種社會化的養(yǎng)老模式成為了沿海地區(qū)未來的主流發(fā)展模式。

二、我國沿海發(fā)達地區(qū)的老年人養(yǎng)老支持力

養(yǎng)老支持力可以分為三個部分，分別是生活照料、經(jīng)濟供養(yǎng)、精神贍養(yǎng)。在這三方面中，經(jīng)濟供養(yǎng)需要的是財力的支持，生活照料需要的是人力、物力、社會政策的支持，精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)則是多方面的，除了上述的人力、政策以外，更需要一定的科學(xué)理論基礎(chǔ)與法律保障。因此，精神贍養(yǎng)的落實在養(yǎng)老支持力的發(fā)揮中是最困難的，是困擾我國沿海地區(qū)許多城市的養(yǎng)老難題。

精神贍養(yǎng)從本質(zhì)上來看屬于一種對老年人精神狀態(tài)的供養(yǎng)行為，而人的精神狀態(tài)影響因素原本就非常繁雜，所以精神贍養(yǎng)也屬于一種綜合性的工作。想要實現(xiàn)對老人的精神贍養(yǎng)，可以發(fā)揮力量的群體主要有兩個，一是老年人群體自身，二是志愿者和專業(yè)化的社會工作者。前者主要針對的是行動能力較強、群居于老年養(yǎng)老機構(gòu)或所住社區(qū)有較完善的老年服務(wù)設(shè)施的老年人，這些老年人往往具備較強的自我休閑娛樂精神，通過互相交流、老年活動等行為能完成自我或彼此的精神贍養(yǎng)。后者則適用于所有的老年人，尤其是無法通過前者的群體獲得精神贍養(yǎng)的老年群體，社會工作群體對他們進行的精神贍養(yǎng)幾乎是唯一的，由此可見社會工作群體在老年人精神贍養(yǎng)中的重要性。

社會工作者是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，能為老年人提供專業(yè)化服務(wù)，不同于只能在業(yè)余時間服務(wù)老人的志愿者團隊或子女家屬團隊，他們擁有充分的時間為老人排憂解難，也不同于精神、體力有限的老人團體本身，社會工作者擁有充沛的精力為老人提供物質(zhì)、精神等多方面的服務(wù)贍養(yǎng)。因此，社會工作者可以說是沿海發(fā)達地區(qū)實施老年人社會養(yǎng)老的主力軍。

目前，沿海城市都有一些參與養(yǎng)老方面工作的志愿者團體，但這些團體往往缺乏組織性和專業(yè)性，在工作上的疏漏較多。各地政府有必要建立起專門的志愿者團體培訓(xùn)機構(gòu)，并提高志愿者團體在養(yǎng)老工作實施群體中所占的比例，讓志愿者協(xié)同社會工作者，形成“社工+志愿者”模式，發(fā)揮出更大能效，更好地解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老支持力不完善問題。

三、我國沿海發(fā)達地區(qū)的老年人養(yǎng)老社會政策

在養(yǎng)老社會政策方面，我國已經(jīng)出臺了一系列保障老年人生活的政策，這其中有相關(guān)的法律法規(guī)，也有構(gòu)建老年人服務(wù)體系的規(guī)劃，各地的地方政府也基本都針對地區(qū)的養(yǎng)老實際情況制定了地方性的社會服務(wù)政策。遺憾的是，這些政策的落實情況并不好，即使是沿海發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老社會政策在落實上也存在著很嚴重的滯后、缺漏等現(xiàn)象。

舉例來說：廣東省珠海市在2011年正式開始實施養(yǎng)老保障兜底政策，意圖未雨綢繆，為眾多夾心層居民未來的養(yǎng)老提供必要的保障，但直到2014年，該政策在實際的推行上仍困難重重、舉步維艱，從政策符合者的確認到實際制度的執(zhí)行都相當(dāng)混亂，其實行能效不佳。

社會政策落實不到位不僅大大降低了沿海地區(qū)實際的養(yǎng)老工作水平，而且為政府和社會相關(guān)部門的信譽帶來了較大的損害，務(wù)必盡快加以扭轉(zhuǎn)。制定政策時，一方面要考慮政策的落實難度和具體的落實措施，廣泛聽取民意，特別是社會工作者們的意見和建議，因為他們在實踐中總結(jié)了許多有用經(jīng)驗，能對政策的制定及完善發(fā)揮積極作用，從而強化所制定養(yǎng)老社會政策的實效性；另一方面是從政策的實施監(jiān)督、效果反饋入手，建立專門的養(yǎng)老社會政策落實監(jiān)督機構(gòu)，形成效果反饋機制，以督促政策的落實，在實踐過程中不斷完善有關(guān)政策。

我國的老齡化社會現(xiàn)象在未來很長一段時間內(nèi)都將持續(xù)下去，因此老年人的社會養(yǎng)老工作不能當(dāng)作一項短時間內(nèi)的暫時性任務(wù)，要把目光放長遠，將其當(dāng)作一項長期的日常工作。沿海發(fā)達地區(qū)一方面要充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟實力優(yōu)勢，進一步完善養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，另一方面也要注意自身養(yǎng)老工作的不足之處，對無法通過物質(zhì)和資金解決的養(yǎng)老問題要通過有針對性的社會工作和社會政策加以解決。尤其要注意對已制定的一些養(yǎng)老社會政策的落實工作，避免政策空懸的情況，這樣才能將養(yǎng)老工作實際做到位。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院）