新農村合作經濟組織的完善措施

我國的農業合作經濟組織在激烈的競爭中起到了維護農村社會穩定與完善農村價值觀體系等作用并產生了積極的正外部效應。但同時組織經營中也出現了許多不容小視的問題。例如不完善的法規、不健全的財政監管體系、不發達的技術設施配備與不和諧的組織關系等要素阻礙了合作社健康發展。為此我們要樹立現代合作化經營理念，從組織化、市場化、民主化、規范化與服務化等方面出發，認真貫徹落實中央文件惠農家方針，鼓勵工商企業進入合作化經營中來，加強工業反哺農業的支持力度，為組織發展提供一個效率兼顧公平的制度環境，切實遵循因地制宜、循序漸進的指導理念，為實現“強農、惠農、富農”的農村合作經濟

組織而努力，為實現人民的中國夢而努力。

我國的農業合作經濟組織經歷了一個長期的制度變遷過程，在改革開放后我國農村合作經濟組織體系逐步建立，它是一個民主化、服務化、多樣化等融于一體的綜合性組織，組織遵循著家庭聯產承包制原則、民辦民管民受益原則、權責統一原則、市場與產業一體化原則。新農村合作經濟組織的完善需要在政府、組織管理制度、人力資源建設、新型農村合作經濟組織形式等方面做出努力，這樣才有利于農村經濟合作組織進一步向產業化、商業化、市場化、信息化、組織化、生態化等穩定健康的方向發展。

一，發揮政府及組織化領導對新農村合作經濟組織的作用

政府在融資與稅收層面對組織的作用。國家應在財政支出方面增加對合作經濟組織的專項撥款，積極為農民群眾提供經費幫助，保證合作經濟組織能夠有效地運行。在融資方面政府應做到鼓勵金融機構與信貸部門給予合作組織貸款支持，特別是對那些正在發展中的合作組織要給與更多的資金扶持。

政府在社會服務層面對組織的作用。合作社的社員是最直接的組織主體，在經濟服務領域過程中政府積極的服務指導，可以為組織中每一個成員提供充分的制度支持與法律保障。首先，政府應為資金扶持政策建立一套信息服務的網絡平臺。社員們利用信息渠服務，就能在第一時間進行產業調整與結構重組，這能大大提高產業效率，信息服務也將會成為合作社未來主要的發展模式。其次，積極發展教育培訓服務是合作社不斷發展的關鍵動力。政府應對入社社員的文化素質、專業技能進行必要的培訓，并培訓、教育所必須的資金。再次，政府在合作社運作過程中應把創造品牌產業服務，作為合作社走向國際化的重要途徑。

二，完善新農村合作經濟組織管理機制

提高制度化管理力度。首先，發揮合作社自我協調的職能。在激烈的市場競爭環境中，要認真貫徹政府關于鼓勵和扶持農業合作的政策，認真領會政府的指導思想，制定出切合實際的合作組織規范、章程與行為準則。在自我協調的過程中使合作社走向健康的發展軌道。其次，行業與產業協調。隨著全球化、市場化及經濟發展的增速，農村合作經濟組織的發展模式也不斷更新，其發展領域早已從單一的合作模式，發展成為具有綜合性、產業性的合作社，為農業發展提供了更大的空間。在組織內部要加強會員與會員、企業與社員、社員與消費者等關系的協調，開創更具有規范性與民主性的組織結構。

健全財務與監督管理機制。首先，在財務資金分配方面要做到民主決策的規范性與公正性，堅持一人一票的投票方針，使社員們的權益得到保障，防止財政主管一人決策現象的發生。其次，在進入合作社財務部門之前要進行崗前培訓，將擁有優秀財務技能的人員納入。最后，我國的財務制度環境在不斷變化，在不斷發展過程中要完善會計管理體系與財務審計監督的相關內容，特別要加強財務監督體系的建設。

完善利益分配管理機制。股金分紅與惠顧返還，農村合作經濟組織在進行按股份紅與惠顧返還的過程中，要嚴格遵守效率優先兼顧公平的原則；公共資金積累，公共積累包括公積金，公益金，風險基金，公共積累資金主要包括兩方面的運用，一部分是用作積累的公共基金，一部分是用作分配的公共基金；國家財政專項補貼，政府每年都會對農村合作經濟組織進行財政資金援助，財政安排涉及到內部管理領域，金融信貸、稅收、社會化服務等領域，要把財政資金落到實處就應當加強制度規范，有合理、完善的制度安排。

三，加強新農村合作經濟組織人力資源建設

加大宣傳力度與提高人員素質。首先，知識宣傳。在宣傳中要把內容與方式作為關鍵點，宣傳的首要任務就是去除農民對舊式的合作經組織等同于新型合作經濟組織的錯誤想法。從正面并用積極的典型案例進行深入宣傳和教育，從多層面多角度調動起農民群眾的積極性，使農民群眾切身體會到合作經濟所帶來的優越性與時效性。政府與其他合作經濟組織也應采取相應的法律機制、管理機制和激勵機制，為完善農村合作經濟組織做出努力。其次，人才培訓。未來是科技型社會，農業的發展離不開科學技術，因此科技知識型人才培養是大勢所向。在人才培養中職業道德素養高低也是權衡人才的重要指標，在管理層中具備奉獻精神的領導者能夠促進組織規范化與提高組織的凝聚力。

健全組織內部定期考核制度。在我國農村合作經濟組織中，對管理人員的能力考核主要有管理人員的組織能力、管理人員的服務能力、管理人員的協調控制能力。此外，還應對管理人員的素質進行考核。管理人員的素質考核成為合作經濟組織運行的穩定劑，我國的農村合作經濟組織管理人員應具備知識專業型、自律型與職業奉獻型等多重素質。一個優秀的管理人員要有豐富的經驗與淵博的知識，并且在進行組織活動中要有職業操守與職業道德，做到對不正當行為進行嚴格管理與嚴格監督。在考核中要求管理人員具備奉獻精神，這是我國未來農村合作經濟組織發展的必然趨勢。在優秀管理者的帶領下，合作組織才能真正實現為民服務。

四，充分發揮規模化合作經濟組織的優勢

規模化合作經濟組織的優勢。我國農村合作經濟組織是多元聯合共同體，主體間的協作與分工緊密結合，在規模化經濟中做到提高農戶的規模效益，減少交易費用的產生，抵御外部交易風險與損失。產業鏈條延伸為我國農業合作經濟組織發展創造出一個專業化、商品化、組織化、服務化等多方面的產業前景。綜上所述，合作經濟組織是趨向于產業規模化的聯合載體。

創建更多的新型規模化合作經濟組織。我國農業經濟發展領域中存在多樣化的自然資源，資源的特殊性與地域特點相結合形成了多元化特色產業。

五，完善一體化新農村合作經濟組織模式

堅持“一體化與經營緊密結合”方針。合作經濟組織縱向一體化，可以理解為產業鏈的縱向延伸過程。縱向一體化合作經濟組織形式主要從三個方面體現出其制度的優越性。在經濟收益層面，市場交易過程中，縱向一體化的產生改變了我國原有的農業生產狀態，通過縱向一體化的產業鏈延伸將農戶們組織起來，通過信息采購，市場調查銷售服務等領域表現產生了產品額外增值，農戶們在一體化過程中獲得了產業利潤。在市場經濟不斷發展的今天，要堅持以家庭聯產承包責任制為基本原則且充分結合公有制與多種所有制共同發展的經濟模式，不斷調整產業一體化適應農業合作經濟發展方向，采取企業+農村合作經濟組織+農戶的產業一體化服務模式，創建新型農村合作經濟組織。

提高組織服務與管理效能。一體化農村合作經濟組織模式成為未來農業組織發展的必然趨勢。在一體化的生產實踐過程中，產業鏈通過產前與產后延伸，拓展了實踐范圍，實現了產業利潤及附加值的增加，使農村合作經濟組織化力量日益增強。完善一體化合作組織服務管理體系要從新型信息技術服務體系、新型區域生產服務體系、新型風險保障體系與市場營銷服務體系共同出發。

（作者單位：中共潁上縣委黨校）