湖北設計產業政策評價體系研究

黨的十八大報告明確要求“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，這為設計行業發展方式由“規模效益型”向“質量效益型”的轉變指明了方向。圍繞建設“五個湖北”戰略目標，發揮湖北省設計資源優勢，充分發揮設計行業在建設活動中的主導作用。該文以湖北省設計產業政策為例，從績效評價指標體系的構建邏輯出發，具體構建了設計產業政策績效評價的指標體系，以安徽、湖南兩省作為參照，進行評價。評價結果顯示，盡管湖北省在設計產業支撐和設計產業投入方面有一定的優勢，但是這些優勢正在逐步縮小。另外在設計產業產出方面有部分指標是落后于安徽省的，這無疑要引起爭當中部地區工業全方位發展領頭羊的湖北的重視。

近年來，伴隨著全球化程度的日益加深和知識經濟的不斷發展，區域間競爭越來越激烈，人們逐漸意識到除了要控制成本，還要通過設計提升產品的價值，實現自主品牌。湖北省憑借其歷史積淀已經發展成全國知名的重工業基地，但因為大部分建設項目不是依靠自身積累，脫離了本地市場的需求，脫離了資源供給和原有的產業基礎。另外中央的計劃調控使得脫節現象得以維持，進而形成了中央調控的重化大型企業與本地生長的輕工中小企業之間的二元結構。面對湖北省龐大的制造規模，發展設計產業正是自主創新的一項重要舉措，是現階段實現從湖北制造向湖北創造轉變的重要途徑，也是實現產業升級和結構調整的必然選擇。但是，設計產業的發展如果沒有相關政策指引，單純依靠市場機制調節容易出現問題，因此，如何制定合適的政策是各地政府支持設計產業發展需要考慮的重要問題。

2013年，武漢市政府通過了武漢工程設計產業升級計劃實施方案及配套政策，提出四大產業升級目標，2016年設計產業營業收入將突破1200億元，計劃向聯合國申報世界工程設計之都稱號。

為確保上述目標的實現，武漢市政府將出臺一系列政策保障從2014年起，武漢市將設立每年不少于1億元工程設計產業支持專項資金，大力支持武漢工程設計產業聯盟，鼓勵各級財政每年籌措資金，以后按產業貢獻增長速度逐年增加要把武漢設計發展成為知名區域品牌，最重要的就是人才。武漢市啟動設計人才計劃，培育和吸納一大批中高級人才計劃新增工程設計和科研中高級人才1萬名，樹立國內具有影響力的產業領軍人才30名對新進入中國工程設計百強的企業，獲評國家級大師入選中國工程院院士的設計師，給予重獎。未來6年，要將中冶南方工程技術有限公司中鐵第四工業設計院培育成100億元級科技型工程公司，將中交第二航務工程工業設計院長江勘測規劃設計研究院 中南電力設計院中國五環工程有限公司中交第二公路工業設計院培育成50億元級科技型工程公司，將中南建筑設計院等20家企業培育成10億元級工程公司或工程行企業。

二、評價設計產業政策的意義及原則

（一）設計產業政策評價意義

設計產業政策評價的本質是價值判斷，需要明確評價的對象和界限并確定政策評價的目的，其主要意義有：1、有助于完善湖北省財政科技投入績效評價指標體系。設計產業是湖北省財政科技投入的重要的對象之一，所以設計政策評價有助于完善湖北省財政科技投入績效評價體系。2、有助于對設計產業全過程的管理。設計政策評價能夠有效的考慮投入與產出的關系，對設計管理起到了反饋與調節的作用。設計產業只有加強全方位的系統管理才能加快產業的發展和升級，提升湖北的產業競爭力。3.有助于提高設計的創新和實施質量。對設計政策進行評價有效的提高了設計人員工作的積極性，激發了設計人員的創造性，能夠促進在設計產業領域資源的有效配置，有效保證了工程設計的實施質量。

（二）評價指標的設立原則

建立完善的評價指標體系是科學合理的評價設計政策的重要保證，是制定有效設計產業政策的重要方法。因此，在設計評價指標體系時，應該遵守①目的性原則：設立評價指標的根本目的在與判斷政策是否符合地方支撐能力，符合預期規定的要求，同時明確資金投入產生的效果。②系統性原則：評價指標體系應從系統角度考慮各指標的相關性、層次性和目標性以及指標的合理匹配，形成有機的整體，實現科學全面的評價。③科學性原則：設計產業具高投入、高風險等特點，指標體系應能科學準確的描述設計產業政策的現狀，結構必然科學合理，選取的指標也必然有代表性和簡明性。④定量與定性相結合原則：對設計產業政策進行評價，設計的因素有定量因素也有定性因素，因此指標體系應定量與定性相結合，評價的最終結果也會更加客觀。

三、評價指標體系設立

設計產業政策評價指標分為三大級指標：設計支撐能力、設計創新投入、設計創新產出。

在設計支撐能力中，本文通過市場需求和企業管理兩個方面來考查。設計創新投入中，通過人力資源、創新機構和資金投入三個方面來考查。在設計創新產出中，通過設計成果、專利申請授權和設計產業產出三個方面來考查。相對于設計支撐能力來講，設計創新投入和設計創新產出相對重要。在衡量一項政策的有效性時，側重于衡量投入與產出之間的關系。因此為設計支撐能力、設計創新投入和創新產出分別分配權重0.2、0.4、0.4。

在設計支撐能力的市場需求二級指標之下我們著重通過全社會固定資產投資總額的情況來把握宏觀層面下設計產業的社會環境。當然我們也不能忽視設計產業中企業管理對于設計創新與發展的作用，主要通過三級指標中的管理能力與制度建設情況來評價。因而設計支撐能力之下的兩個三級指標各分配權重0.1。

在設計創新投入中通過人力資源、創新機構、和資金投入三個層面來考查，因為產業在投入時主要是從機構、人才和資金三個方面來考慮。人力資源著重于設計方面的研究與開發人員，創新機構著重于設有研發機構的規模企業數量情況和年產學研項目合作經費情況來考查，在資金投入方面著重于設計產業創新投入情況方面來考慮，綜合考慮之下，為設計產業創新投入之下的三級指標各分配權重0.1。

在設計創新產出方面，主要考慮的是專利申請授權以及設計產業產出兩個方面。其中專利申請授權通過申請情況和授權情況來考慮，而在設計產業產出方面著重考查企業工業設計收入增長情況。因為在產出方面，更加看重的是設計產業方面的收入增長情況，企業推進設計進步發展更看重其能夠帶來的經濟利益，所以為設計產業產出分配權重0.2，設計成果和專利申請授權各分配權重0.1。

評價指標遵循定量與定性相結合的原則，具體情況如表1所示。在評價的過程中雖然有部分指標的數據是定量的，為了能夠客觀公允的評價設計產業政策，特別是考慮到設計產業在我國的發展現狀，我們選取湖南省和安徽省為參照組，以它們的相關數據作為打分的基礎。

四、具體評價過程

根據設立的設計產業指標評價體系，對于定量指標我們可以查閱相關的數據進行數量的比較和分析，并最終確定最后的得分。而對于定性指標我們可以聘請所屬領域的技術、管理、財務專家對企業進行各自評估，最終匯總綜合得出最后的分數。定性指標打分的具體的步驟是選取設計產業最主要的20家企業，一般由三位專家分別進行打分，為簡單計算考慮每個指標可精確到整數位，滿分為10分，然后根據各自的產值占20家企業的總產值加權計算確定該企業的最終得分。根據實際情況，我們可以將對政策的評價標準如下：將總分在8分（含8分）視為政策積極合理有效，該種政策應貫徹實施，積極推廣?？偡衷?分（含6分）視為政策基本合格，可保留使用，持續觀察。6分以下為政策不合格，應予以優化改進。

湖北省2013年完成固定資產投資總額為20177.45億元，相比上年增長25.8%，全省一、二、三產業投資分別為404.63億元、9187.25億元和10585.57億元，分別增長3.5%、26.2%、26.4%。安徽省2013年完成固定資產投資18251.1億元，相比上年增長21.2%。相比全國高1.6個百分點。全省一、二、三產業投資分別為389.3億元、8265.6億元、9596.2億元，分別增長28.9%、18.9%、23.0%。

湖南省2013年完成固定資產投資18381.4億元，相比上年增長26.1%。全省一、二、三產業投資分別為633.9億元、8080.8億元、9666.8億元。分別增長35.4%、27.6%、24.3%。

由此來看，湖北省在固定資產投資總額方面相對于其他兩省份還是具有明顯的優勢的。其中在第二、三產業方面更加明顯。相對于國內例如上海、北京等發達地區來講必然存在著一定的差距，如果以這些發達地區為滿分標準的話，在這里相對其他兩省份來講，應給湖北省固定資產投資總額情況打為8分。

湖北省設有研發機構的企業數由于存在部分中小企業統計上的困難，所以可以通過湖北省的高科技企業數量情況來考查，因為高新技術企業在生產方面的特點必然有相應的研發機構。2013年湖北省共認定高新技術企業706家，高新技術企業增至2200家，超額完成省政府的工作目標，湖北省高新技術企業數量首次超過湖南省，位居中部第二，與排名第一的安徽省的差距也大幅減少。所以可以給湖北省設有研發機構的企業數量情況定為7分。

在產學研項目合作經費這一定量指標中，我們可以參照研究與開發（RD）經費來考查。各省在2011年資源清查主要數據公報顯示，湖北省高等院校RD經費25.17億元，湖南省19.99億元，安徽省13.50億元，在研究與開發經費方面湖北省的優勢明顯，考慮發達省份情況來看，產學研合作項目經費打為8分。

湖北省2013年實用新型和外觀設計專利申請數合計32627項，授權數合計24708項。申請數相比2012年同期申請數下降11.04%，授權數相比2012年同期申請數增加20.97%。安徽省2013年實用新型和外觀設計專利申請數合計58496項，授權數合計44608項。申請數相比2012年同期申請數增加5.40%，授權數相比2012年同期申請數增加10.81%。湖南省2013年實用新型和外觀設計專利申請數合計29398項，授權數合計20779項。申請數相比2012年同期申請數增加14.23%，授權數相比2012年同期申請數增加4.63%。

湖北省的實用新型和外觀設計專利申請數和授權數，相較湖南省而言具有一定的優勢，相較安徽省而言具有一定的差距，不過同時也應該看到在專利授權數方面而言，湖北省表現優異，說明在工程設計方面的設計質量有明顯的提高，具有很大的潛力。在全國設計產業大環境下，如果對安徽省的專利申請和專利授權情況打為8分，湖南省打為6分，那么湖北省應確定在7分。

在定性指標方面，我們先通過設計一個調查問卷來幫助我們匯總專家的打分結果。最后結合專家對定性指標的打分，定性指標中管理能力與制度建設情況最終得分為7分，研究與開發人員情況最終得分為8分，企業工程設計收入增長情況最終的分為8分。按加權數計算之后湖北省設計產業政策的最終的分為7.5分。

五、結論及建議

根據開始確立的對政策評價的標準，本文發現盡管湖北省在設計產業支撐和設計產業投入方面有一定的優勢，但是這些優勢正在逐步縮小。另外在設計產業產出方面有部分指標是落后于安徽省的，這無疑要引起爭當中部地區工業全方位發展領頭羊的湖北的重視。通過評價設計產業政策的過程和結果，本文提出相關建議：

一是提高全社會固定資產投資總額的質量，繼續擴大在第二、三產業的固定資產投資。這正是湖北省設計產業發展的優勢所在，更是湖北省設計產業發展的重中之重。二是提高設計產業中企業的管理能力，完善企業制度建設。通過標桿比較向國內國際一流高新技術企業學習先進的管理經驗，采用科學的管理方法，改進管理組織結構，由原來的層級結構向扁平化組織結構轉變，以增強對市場變化的反應能力，設計出更加能符合市場需求的產品。三是通過多樣化的激勵手段，充分挖掘湖北省科技人才資源優勢，制定引進與培養設計人才的政策。四是繼續推動產學研的有機結合，繼續擴大產學研項目合作項目經費。充分發揮政府的組織協調作用，做好產學研三者之間聯系的橋梁和紐帶。

（作者單位：中南財經政法大學工商管理學院）