實習生勞動權益保護中的學校管理機制探討

摘 要：面對當前頂崗實習生勞動權益保護中存在的諸多問題，作為實習生的派出主體和保護責任主體的學校，不應該成為旁觀者，而是應從學校層面去積極構建實習生的勞動權益保護機制，即科學的決策機制、有力的行動機制、全面的風險評估機制和必要的課程設置機制等管理制度，為實習生的勞動權益保護盡到應有的責任。

關鍵詞：實習生 勞動權益 學校管理機制

面對當前頂崗實習生（以下簡稱實習生）勞動權益保護中的諸多問題，我們許多相關學校往往把問題歸罪于國家法律滯后，企業缺乏社會責任。而作為實習生的派出主體和保護責任主體的學校，往往卻成了旁觀者，筆者認為既然學生頂崗實習是職業教育的必經環節，實習生在本質上并沒有脫離學校的管理，那么學校就應積極地構建一套實習生勞動權益保護制度機制，如決策機制、行動機制、風險評估機制和課程設置機制等管理機制，這不僅對于保護頂崗實習生的勞動權益具有積極作用，也可以推動學校和企業之間建立良好的合作關系，為職業教育的可持續發展提供必要的制度保障。

一、職業院校建立實習生勞動權益保護管理機制必要性

第一，職業院校建立實習生勞動權益保護管理機制是發展職業教育的客觀要求。保護頂崗實習生的勞動權益是推進校企合作的重要工作。保護他們的勞動權益有利于理清校企合作頂崗實習中的學校與企業的權利與義務，明確學校和企業的責任，激發學校積極組織校企合作的積極性和主動性，充分利用學校資源和企業資源，促進學校與企業合作的廣度和深度，為學生廣泛參與頂崗實習創造條件，為職業教育創造更大的發展空間。頂崗實習生是校企合作辦學模式的活動主體之一，也是職業教育的主要對象。他們在頂崗實習中的勞動權益能否得到有效保護直接關系著職業教育的發展。保護他們的勞動權益有利于激發學生參與頂崗實習的積極性，通過頂崗實習把課堂學習和實訓學習結合起來，把理論知識應用于工作實踐，促進學校的教與學，從而促進職業教育的發展。

第二，職業院校建立實習生勞動權益保護管理機制是學校推進素質教育的本質要求。素質教育以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，大力推進素質教育要求學校改善辦學環境、辦學模式和人才培養模式。校企合作是相對于單一校園環境辦學而言的一種人才培養模式，它擺脫傳統校園辦學模式、育人主體和育人環境的單一性，把企業和企業對人才的要求納入了學生教育體系，這是大力推進素質教育，提高學生綜合素質的必然要求。保護校企合作實習生勞動權益，有利于激勵學生告別單純的校園學習和成長環境，才能為學生提供良好的頂崗實習環境，讓他們以更加飽滿的熱情投入到頂崗實習中去，把校園學習和工作結合起來，在面對真實的工作環境中獲得基本的實踐技能，不斷加深自我認識，為提高綜合素質建立基礎。

二、當前職業院校在保護實習生勞動權益方面存在的管理性問題

第一，缺乏完善的實習生勞動權益保護決策機制。保護頂崗實習生勞動權益是一項系統工作，需要以科學合理的決策對其全過程作出全面周密的安排。雖然很多學校都就保護頂崗實習生勞動權益工作作出了各種不同的決策，并在一定程度上保護了實習生的勞動權益。但這些決策大多集中在頂崗實習生勞動權益受到侵害之后，因決策倉促而缺乏科學性和長遠的指導性。這就暴露出了實習生權益保護決策機制的缺陷。一方面缺乏事前決策，無法對實習生勞動權益受侵害狀況作出預判，不能及時啟動相應的應急機制，使得保護實習生勞動權益工作陷于被動。另一方面缺乏事后決策，不能及時總結保護實習生勞動權益工作的經驗教訓，形成可供借鑒的建議和意見，不能及時有效調整學校、實習生和企業之間的關系。

第二，缺乏完善的實習生勞動權益保護行動機制。保護實習生勞動權益僅陷于相應的決策是不夠的，還需要付諸積極的行動去落實相應決策。但現階段，許多學校卻缺乏相應的行動機制。一是對頂崗實習生勞動權益受侵害事件不能作出快速反應并及時調配學校相關人員和司法人員對相關事件進行深入調查。二是缺乏相應的實習生勞動權益被侵害的救濟行動，對企業的侵權行為視而不見。三是缺乏與企業溝通協調，不能準確理清學校、企業和頂崗實習生在勞動權益受侵害事件中的責任。

第三，缺乏完善的實習生勞動權益風險評估機制。頂崗實習是校企合作的核心工作。一些學校為了完成頂崗實習任務就草草把學生推向企業，而缺乏對頂崗實習的風險進行評估。這主要表現在對實習生勞動權益保護的司法救濟風險和實習生人身財產風險進行全面的評估。一是學校領導決策層對頂崗實習生勞動權益風險缺乏全面評估，二是相關帶隊教師對實習生在實際工作中有可能遭遇到的勞動權益風險種類、性質、特征、后果和勞動權益風險產生的時間等缺乏全面評估。

第四，缺乏完善的實習生勞動權益保護課程體系。實習生勞動權益保護涉及《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險條例》等法律專業知識，但學生在校期間主要學習專業知識和專業技能，對相關法律的學習十分有限。一方面缺乏與頂崗實習直接相關的法律課程，使學生缺乏對相關法律條文的學習。二是缺乏與頂崗實習直接相關的法律案例教育課程，學生對頂崗實習過程中所遇到的法律問題缺乏了解。維權意識和維權知識缺乏。

三、職業院校構建實習生勞動權益保護制度的基本路徑

（一）建立完善的頂崗實習生勞動權益保護決策機制。

首先，明確實習生勞動權益保護決策者，促進決策權力的層級化和民主性。實習生勞動權益保護決策分布于學校內的不同部門，表現為一個從簡單到復雜的連續譜系，涉及到學校、學生、企業以及教學、司法、頂崗工作等領域，為保證相關決策的有效性和針對性，必須明確不同層面的決策主體。具體而言，要把學校主管頂崗實習工作的相關領導和學校的法律顧問納入決策主體，從宏觀上把握頂崗實習生勞動權益保護決策方向和原則；要把學校主管頂崗實習工作的相關機構納入決策主體，從中觀上制定頂崗實習生勞動權益保護決策預案；要把頂崗實習帶隊教師和學生代表納入決策主體，以學生的勞動權益需求為導向，從微觀上把握實習生的勞動權益保護工作。這是一個決策權力分散的過程，其目的就在于明確各決策主體的責權利，保證實習生勞動權益保護決策的民主性。其次，建立完善的實習生勞動權益保護決策咨詢機制。決策是一個收集信息、整理信息和分析信息的過程，通常表現為人與信息之間的互動，而決策所需要的信息以及決策的科學性在很大程度上來自于大量有針對性的咨詢工作。由于保護頂崗實習生勞動權益主要涉及司法層面的問題，因此，這有賴于在決策主體在決策之前以及實施相關決策的過程中，向專業法律人士咨詢相關法律條文等法律知識以規避法律風險。同時，學校也應在工商企業界進行相應咨詢，以便擇取信譽和形象良好的企業作為校企合作對象，從而盡量避免頂崗實習生勞動權益受到侵犯。再次，建立完善的頂崗實習生勞動權益保護決策評價機制。這有助于檢驗相應決策是否具有合理性和科學性，也有助于對相應決策進行修正。要把學校、頂崗實習生和企業納入評價主體，尤其要突出頂崗實習生的主體地位，以便對保護頂崗實習生勞動權益的相關決策作出全面評價。要對相關決策的執行效果進行評價，并與決策的制定目的進行比對，檢驗兩者的符合程度。要對相關決策的正負面影響、成本、效益和頂崗實習生對決策的接受程度進行評價，并形成完整的決策評價報告，從而為調整相應決策提供依據。

（二）建立完善的頂崗實習生勞動權益保護運行機制

首先，要建立專門的主管頂崗實習工作的外聯機構，推進校企合作和頂崗實習的外部環境建設。一方面，學校要加強與校企合作企業的溝通與聯系，了解相關企業的發展現狀、發展趨勢和企業工作環境，建立與校企合作企業的良好關系，為切實保護實習生勞動權益營造良好的合作環境。另一方面，學校要加強對頂崗實習的宣傳，讓更多的人了解和關注頂崗實習，為切實保護頂崗實習生勞動權益營造良好的輿論環境。另外，學校還應加強與相關政府機關的溝通，以便及時了解校企合作政策和經濟宏觀調控政策等，把握頂崗實習大方向和工作基本原則，為切實保護頂崗實習生勞動權益提供良好的政策環境。其次，要加強學校內部管理環境建設，確保實習生勞動權益保護的相關決策正常運行。一方面要建立實習生勞動權益保護應急管理機制，以便在實習生勞動權益受到侵害后及時啟動應急預案，在主管頂崗實習的學校領導的協調下合理調配人財物，為頂崗實習生勞動權益救濟建立基礎。另一方面要建立學校、企業、社會輿論和學生的溝通機制，通過校園媒體和校外媒體發布頂崗實習生勞動權益保護工作信息，增加信息透明度，減少因信息不透明而帶給學校、企業和學生的損失與負面影響，促進頂崗實習生勞動權益保護。同時，還要建立針對實習生的思想政治教育與心理干預機制，通過及時而深入的思想政治教育和心理干預，穩定頂崗實習生的思想情緒，消除因勞動權益受侵犯而帶來的心理陰影，為頂崗實習的繼續進行創造條件。

（三）建立完善的頂崗實習生勞動權益風險評估機制

首先，提高實習生勞動權益風險評估在校企合作中的地位。通常情況下，校企合作的關注焦點在于學校和企業的關系，以及學生的知

識與技能的提高，而實習生的勞動權益風險并不受到重視，制約了頂崗實習工作的健康發展。可以把實習生勞動權益風險和責任寫入校企合作的會議決議和決策中，并在總結各專業和各系部開展頂崗實習經驗的基礎上，由學校統一制定實習生勞動權益風險評估方法，以提高實習生勞動權益風險在校企合作中的地位，引起學校、教師和學生對勞動權益風險的重視。其次，實現實習生勞動權益風險評估的主體獨立。企業是侵犯實習生勞動權益的主要力量，而學校出于自身利益的需要往往對實習生勞動權益受侵害事件視而不見，很顯然，企業、學校和學生都難以對勞動權益風險作出科學而客觀的評估。勞動權益風險評估主體要避免與當事人存在特殊的利益關系，因此，負責實習生勞動權益風險評估的主體應是相對獨立于企業、學校和學生的勞動監察機構、司法機構或者法律服務機構，以保證勞動權益風險評估結果的客觀公正。再次，擴大頂崗實習生勞動權益風險評估的對象內容。一是要把工作時間、工作崗位、勞動報酬和工傷處理等權益納入風險評估范圍，并進一步細化這些評估內容，比如進一步細化工作時間的分配、勞動報酬的下限以及工傷賠償等。二要把頂崗實習生的受教育權納入風險評估范圍，以便清晰地了解學生在頂崗實習期間學業所受到的影響。三應對頂崗實習生勞動權益的司法救濟進行風險評估，以便進一步明確學校、企業和學生的責權利，為頂崗實習生勞動權益保護提供更為科學的司法救濟。四要把頂崗實習生的思想和心理風險進行評估，以降低頂崗實習生因勞動權益受侵犯而引起的思想和心理負擔，維持頂崗實習生的情緒穩定。

（四）構建完善的頂崗學生勞動權益保護課程體系

首先，增設專門的法律理論課程，豐富學生的法律知識，提高學生維權意識。雖然學校開設有《思想道德修養與法律基礎》等法律課程，但是并沒有專門針對勞動權益保護方面的法律課程，因此，應在學校開設的常規法律課程的基礎上，增設直接與勞動權益保護相關的法律課程，讓學生加深對《勞動法》、《勞動合同法》、《公司法》以及《企業職工工傷保險試行辦法》等法律法規的學習，全面了解自己的合法權益，為自覺保護自身在頂崗實習中的勞動權益建立法律知識基礎。其次，開設常規性的法律知識宣傳，彌補課堂法律學習的不足。可以充分利用校園網站、校園宣傳櫥窗、黑板報和校園廣播等媒介，選取與頂崗實習生勞動權益密切相關的題材，設定主題，以學生喜聞樂見的形式進行相關法律知識宣傳，讓學生在課堂之外進一步加深法律意識、維權意識和自我保護意識。再次，開設定期勞動權益講座和勞動權益沙龍。可以邀請專長于勞動糾紛司法實踐的司法界人士定期給學生開設講座，用活生生的案例教育學生，讓學生進一步明確自身的勞動權益和司法救濟途徑，為學校推進保護頂崗實習生勞動權益工作提供重要基礎。

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