試論技術偵查在職務犯罪初查中的適用

摘要：初查在職務犯罪偵查中具有重要地位，它即是立案的前提，又是立案后偵查工作乃至整個刑事訴訟的基礎。職務犯罪呈智能化、隱蔽化和專業化趨勢發展，而傳統的初查手段已不能適應當前偵查辦案的需要，嚴重制約了初查作用的發揮。因此有必要賦予檢察機關在初查階段適用技術偵查的權力，以更好的實現初查的功效。

關鍵詞：技術偵查職務犯罪初查

中圖分類號：DF73文獻標識碼：A

初查是指人民檢察院自偵部門在對職務犯罪案件立案前，對受理的控告、舉報或自己發現的線索材料進行分析，以判斷是否需要立案偵查的一種立案前程序。而對于初查的手段，只有檢察規則173條進行列舉式規定，且明確規定不能采取強制措施，不能采取技術偵查措施。這嚴重阻礙了初查功能的發揮。在科技高度發達的今天，筆者認為有必要在初查階段采取技術偵查手段。

一、我國職務犯罪初查手段局限

（一）法律規定相對滯后

初查并不屬于刑事訴訟中的程序，在《刑事訴訟法》當中也沒有被提及。最高檢出臺的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》中列舉式的給出了初查可以采用的措施：詢問、查詢、勘驗、檢查、鑒定、調取證據材料等，這些措施不得限制被調查對象的人身和財產權利。然而在實踐當中，由于職務犯罪呈現出隱蔽化、智能化趨勢，和職務犯罪主體的特殊性，所以通常情況下，初查是在秘密情況下進行的。而要做到保密，在初查時就必須借助一定的特殊手段，比如在實踐當中經常用到的秘密拍照或錄音錄像、化裝調查、安排內線等秘密措施，而這些相關法律中并沒有相應規定。顯然，目前法律的相關對待相對于實踐需求來說已相對滯后。

（二）現有初查手段執行力不足

根據檢察規則的規定，初查階段可以采用詢問、查詢等措施，但不得對調查對象采取強制措施。由于初查手段缺乏強制性，在實踐當中往往遇到重重阻力。比如進行查詢時，接受查詢的單位以未立案為由拒絕配合，或提供出一些虛假情況，這就導致無法實現初查的功效。另外，在初查階段，各種初查手段往往是秘密開展的，但是由于缺乏相關制度規定，被調查對象不一定會做到保密，這就可能會把初查秘密泄露出去，不利于初查工作的開展。

二、初查階段適用技術偵查措施的必要性分析

（一）實務運用的要求

初查雖不屬于刑事訴訟程序，但對刑事訴訟程序的啟動與否起到至關重要的作用。首先是職務犯罪案件的線索來源渠道有限，正如武漢市檢察院反貪污賄賂局副局長蔡正和所說，“從目前查辦案件來看，有七成線索來自群眾舉報，另外三成來自紀委監察、行政機關或人大等部門，后者也不乏群眾舉報。”很多舉報是現象描述，比如有多少套房子、有多少輛車子，大多不夠具體。①這些舉報中有些是匿名舉報，不排除有誣告陷害之意。鑒于線索單一、信息缺乏的現象，如何判斷是否立案，運用必要的技術手段是可取的。其次是職務犯罪呈現的特點，手段更加智能和隱蔽，犯罪主體身體特殊，大多具有較高的文化水平，反偵查能力強，使得檢察機關在偵查實務中越來越重視初查工作。受“不破不立”、“先破后立”等立案觀念的影響，初查工作的性質往往也從“立案前的調查活動”成為一種異化的立案前“偵查活動”。②在初查階段運用技術偵查措施，能夠加大初查力度，提高初查質量，也為立案后的偵查活動找到突破口提供線索。

（二）提高訴訟效率的要求

司法機關在追求訴訟效率的同時越來越注重和維護程序公正，而訴訟效率能否提高關鍵在于程序功能的發揮。初查是查處職務犯罪案件的立案前程序，與立案具有不同的程序功能。通過技術偵查手段對所接到的犯罪線索經過初查程序確定其是否符合立案條件。對于所接到的犯罪線索，前面講過，大多不夠具體，無法判斷是否符合立案條件。檢察機關只能借助初查對其篩選判斷，從嫌疑人及其相關人員入手摸排，核實案件線索，深挖犯罪事實，找出是否立案的原因及依據。從能否順利立案，能否有效打擊職務犯罪，能否提高訴訟效率的角度來講，初查的重要性已遠超過了立案后的偵查活動。因此，將技術偵查引入初查階段具有必然性。

（三）與初查規則要求不沖突

根據人民檢察院刑事訴訟規則相關條款，初查時可以采取一些不限制初查對象的人身權利和財產權利的措施，比如詢問、查詢、檢查、鑒定及調取證據材料等。而技術偵查措施因具有秘密性特點，在實施過程中不被相對人所知曉，不與現對人直接接觸，因此不會干涉對相對人的人身和財產權利。常用到的技術偵查措施比如監聽、秘密拍照和錄像等，當運用在公共場所時，不會對當事人及周圍人員的隱私權造成很大侵害，這點與適用初查時的原則中的比例性原則相符合，③與人民檢察院刑事訴訟規則具有一致性，在這個范疇內有技術偵查措施適用的空間。同時，由于職務犯罪日趨隱蔽化，很多犯罪分子在實施犯罪前就已想好反偵查對策，做好防御措施，如果不在初查手段上予以應對，會大大降低國家對這類犯罪的發現幾率。

三、初查階段運用的主要技術偵查措施

關于技術偵查措施的種類，我國法律并沒有明確規定，理論界對技術偵查措施的種類也有不同的分類方法。結合當前司法實踐現狀，筆者認為技術偵查措施主要包括以下四類：

（一）電子監聽

電子監聽是指偵查人員在當事人不知情的情況下，使用竊聽器等電子設備對當事人的語言和行動進行秘密竊聽的一種技術偵查措施，一般是在當事人的家中或經常居住地安裝竊聽設備進行竊聽。

（二）秘密拍照或錄音錄像

秘密拍照或錄音錄像是指采用固定的或移動的、人工操作的錄音錄像設備或遙控的電子錄音錄像設備，對犯罪嫌疑人進行事前定位監控或事后跟蹤監控的一種技術偵查措施。

（三）網絡監控

這是一種新的監控形勢，是應對計算機網絡犯罪而產生的，是偵查機關利用互聯網相關知識和技術，經過嚴格的審批程序，對偵查相對人通過計算機網絡進行的一切活動進行監控并進行查詢定位的活動。目前我國法律界對網絡監控沒有一個統一的概念，因網絡技術的飛速發展，也無法對網絡監控進行一個精確的定義。網絡監控對象主要包括上網痕跡、網絡聊天記錄、上網IP地址、網絡發帖等。

（四）信息化偵查

信息化偵查是隨著信息理論的產生和發展而產生的一種全新的偵查模式，與傳統的“由供到證”的被動型偵查模式不同，該模式是以信息情報為核心，是主動型的偵查模式。信息化偵查是指偵查機關借助于各類數據庫、信息系統、信息網絡等信息平臺，并采用數字化手段在各類信息平臺上開展偵查活動，獲取犯罪線索和證據，偵破案件的一項技術偵查措施。它有兩個內涵：一是利用現有的商業運作的信息平臺開展偵查活動；二是利用信息技術構建新的信息平臺，并以此進行辦案。④

參考文獻：

[1]劉志月.武漢職務犯罪大要案線索七成來自舉報[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2013-06/24/content_4589972.htmnode=20908，2013-06-24/2014-03-20.

[2]濟南市人民檢察院檢察理論課題組.論職務犯罪偵查泊動程序的構建.人民檢察，2007，（5）：22.

[3]鄺海飛，李曉紅.芻議技術偵查措施在我國職務犯罪初查中的運用.寧波廣播電視大學學報，2011，（4）：63.

[4]王守寬.偵查信息化若干問題探討.北京人民警察學院學報，2007，（3）：50.