行業(yè)組織體系完善與功能回歸背景下的校企合作

摘 要：資源差異互補(bǔ)、資源交易的需求是產(chǎn)教融合校企合作的內(nèi)部動(dòng)力。行業(yè)社會(huì)組織在校企資源信息平臺(tái)構(gòu)建以及資源交易的實(shí)現(xiàn)中能起到關(guān)聯(lián)放大效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作意義重大，因此，借助社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的契機(jī)促進(jìn)行業(yè)組織快速發(fā)育，是深化校企合作的現(xiàn)實(shí)之舉。當(dāng)前主要圍繞推動(dòng)行業(yè)組織治理體系的改革完善、搭建行業(yè)組織框架以及實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織權(quán)利和職能的回歸統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”， 這是整個(gè)社會(huì)治理模式的重大理論創(chuàng)，其中促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)

育發(fā)展是完善治理體系的重點(diǎn)工作。在行業(yè)組織體系完善與功能回歸背景下，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作必須與新生行業(yè)組織在合作形式上進(jìn)行創(chuàng)新。

校企合作的人才培養(yǎng)模式，實(shí)質(zhì)是充分尊重合作主體的利益訴求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)各合作主體的資源交易，在不減少利益的前提下，積極合作，實(shí)現(xiàn)最大限度的共贏。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)抓住社會(huì)組織發(fā)育的機(jī)遇，培育各類社會(huì)組織并加強(qiáng)產(chǎn)教各種形式的合作，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合和校企合作。

一、行業(yè)社會(huì)組織體系完善與功能回歸找準(zhǔn)了校企合作的著力點(diǎn)

協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織是行業(yè)企業(yè)利益天然的代表，行業(yè)組織集中代表了本行業(yè)的共同利益，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)有一種天然的約束力和凝聚力，因此，建立行業(yè)組織并行使一定的管理監(jiān)督職能無(wú)疑有利于校企合作的順利進(jìn)行。依靠各類行業(yè)社會(huì)組織推動(dòng)校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)方針的基本要求，也是推動(dòng)校企合作深化的重要機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織是企業(yè)組成的群眾性組織，與所在行業(yè)聯(lián)系密切，對(duì)本行業(yè)有引領(lǐng)、管理、服務(wù)、監(jiān)督的職能，也有制定行業(yè)運(yùn)行規(guī)則、行業(yè)產(chǎn)品評(píng)價(jià)的的職能。職業(yè)院校積極與行業(yè)合作，一方面可以掌握更多的市場(chǎng)信息、行業(yè)狀況，另一方面可以為行業(yè)提供學(xué)校專業(yè)設(shè)置信息，專業(yè)調(diào)整規(guī)劃等。因此，職業(yè)院校與行業(yè)組織的積極合作符合雙方職責(zé)利益。

同時(shí)，各類行業(yè)社會(huì)組織具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)放大效應(yīng)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)社會(huì)組織合作可以高效的搭建一點(diǎn)帶面的快捷通道。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的合作是從點(diǎn)上突破，涉及的是面上相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在資源、信息等合作上是高效便捷的路徑。

二、行業(yè)社會(huì)組織體系完善與功能回歸增加了校企合作的內(nèi)生動(dòng)力

校企資源差異互補(bǔ)性和資源交易路徑的便捷性是增強(qiáng)校企合作的內(nèi)生動(dòng)力。資源差異互補(bǔ)和交易路徑都是關(guān)乎校企雙方的資源，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、利益的共贏是校企合作的內(nèi)部動(dòng)力。行業(yè)社會(huì)組織在暢通校企資源差異性信息、推動(dòng)校企資源交易實(shí)現(xiàn)中，是最適宜恰當(dāng)?shù)慕M織，可以大大降低信息和交易成本，這也是社會(huì)組織的功能所在。

增強(qiáng)校企合作內(nèi)生動(dòng)力的根本在于提升資源互補(bǔ)性。學(xué)校和企業(yè)各自擁有的資源存在資源價(jià)值差異、互補(bǔ)融合性，這是校企合作的內(nèi)生動(dòng)力，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。除此而外，校企資源互補(bǔ)的便捷路徑的創(chuàng)設(shè)同樣重要，從校企合作的實(shí)踐分析，沒有資源互補(bǔ)路徑，或者資源交易成本過(guò)高，或者資源交易信息不暢，這些都是影響資源互補(bǔ)性的重要因素。因此，增強(qiáng)校企合作的內(nèi)生動(dòng)力，要在兩個(gè)方面同時(shí)開展工作。首要的是要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校教學(xué)工作內(nèi)涵建設(shè)，提高從專業(yè)設(shè)置、課程體系改革和建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新等環(huán)節(jié)進(jìn)行艱苦的工作，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，提升學(xué)校資源的差異性，增強(qiáng)對(duì)于企業(yè)資源的互補(bǔ)性。

除加強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)以外，深化校企合作動(dòng)力，就是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)資源互補(bǔ)交易的便捷路徑，促進(jìn)資源順暢互補(bǔ)，增強(qiáng)校企合作的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)化服務(wù)機(jī)制是在校企合作過(guò)程中的新問題，也是推動(dòng)校企合作的新機(jī)制，具有廣闊的前景。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的校企合作成本高、效益低，學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)不同社會(huì)組織之間的契約合作，應(yīng)有第三方進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)，才能保障合作順利進(jìn)行。從更廣闊和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，校企合作集群化是校企合作的趨勢(shì)，校企合作中一個(gè)學(xué)校要與多個(gè)企業(yè)合作，一個(gè)企業(yè)也不止僅僅和幾所學(xué)校合作，校企合作要涉及每年近千萬(wàn)的學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)，規(guī)模宏大的社會(huì)實(shí)踐需要精心策劃、嚴(yán)密組織，專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服

務(wù)，為校企合作、學(xué)生順利進(jìn)入實(shí)習(xí)提供便利路徑。

三、借力行業(yè)社會(huì)組織體系完善及功能完善 深化產(chǎn)教融合

培育行業(yè)社會(huì)組織，重點(diǎn)從二個(gè)方面展開：一是推動(dòng)行業(yè)組織治理體系的改革完善，搭建行業(yè)組織框架，同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織權(quán)利和職能的回歸。二是推動(dòng)各類對(duì)行業(yè)社會(huì)組織的激勵(lì)政策。

（一）營(yíng)造行業(yè)社會(huì)組織參與校企合作宏觀環(huán)境

強(qiáng)化職業(yè)教育政府主導(dǎo)地位，明確政府對(duì)校企合作的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立相關(guān)的法律、法規(guī)體系，從法律上規(guī)定行業(yè)組織、企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學(xué)的體系、制度和章程等。完善政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，把校企合作納入學(xué)校、行業(yè)社會(huì)組織和企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全完善職業(yè)教育校企合作激勵(lì)約束機(jī)制，從法律、政策和制度層面界定好各類社會(huì)組織在校企合作中的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。

進(jìn)一步健全完善校企合作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作。成立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)的落實(shí)，管理監(jiān)督校企合作專項(xiàng)資金的使用，完善校企合作工作信息收集和反饋工作。

（二）明確行業(yè)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)主體地位

行業(yè)社會(huì)組織是相對(duì)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)、能真正反映行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和利益訴求的中介組織， 是全行業(yè)現(xiàn)代化治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化完善、信息化促進(jìn)以及權(quán)利維護(hù)的的重要載體，是聯(lián)系協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的中樞。建立和完善行業(yè)社會(huì)組織、校企合作治理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)社會(huì)組織的治理協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提高校企合作的效率和質(zhì)量具有重要的作用。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)必須在職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃制定、決策形成以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮有效的作用。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)與現(xiàn)有的各級(jí)各類行業(yè)社會(huì)組織聯(lián)系，融洽關(guān)系，宣傳好校企合作的形勢(shì)和政策，闡發(fā)利弊關(guān)系，爭(zhēng)取行業(yè)社會(huì)組織支持。在此基礎(chǔ)上深化合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和發(fā)展學(xué)校、行業(yè)組織合作關(guān)系。

完善行業(yè)組織與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)商平臺(tái)，把學(xué)校與行業(yè)組織的定期和不定期協(xié)商制定常態(tài)化。通過(guò)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校規(guī)范有效對(duì)接，成立地方性的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、職業(yè)教育協(xié)作聯(lián)盟等組織。通過(guò)行業(yè)社會(huì)組織職業(yè)教育職能的回歸，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)情以及供需變化等，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的對(duì)接、課程與職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，擴(kuò)寬行業(yè)企業(yè)參與通道，推進(jìn)校企在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、技術(shù)與人才交流、人力資源提供、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化等各方面的交流合作。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)系廣泛和專業(yè)權(quán)威的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職業(yè)教育的管理機(jī)制。職業(yè)院校要特別重視與各行業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握全行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才需求信息的變化，在充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和課程體系建設(shè)和改革。各重點(diǎn)專業(yè)要建立包括行業(yè)專家組成的專業(yè)與行業(yè)對(duì)接建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，建立專業(yè)調(diào)整和新增專業(yè)會(huì)審會(huì)簽機(jī)制，特別尊重行業(yè)組織專家及負(fù)責(zé)人的建議和意見，明確其在行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、制定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施人才評(píng)價(jià)等方面的責(zé)任，有效提升行業(yè)組織在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)。探索建立激勵(lì)、責(zé)任追究和相應(yīng)的反饋機(jī)制。

（三）回歸行業(yè)社會(huì)組織權(quán)利和責(zé)任

在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的宏觀政策推動(dòng)下，抓住發(fā)展機(jī)遇，合理界定政府與社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限。完善和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育功能，把校企合作中的一些細(xì)節(jié)工作下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治功能，回歸行業(yè)組織的責(zé)任和權(quán)利。

建立完善社會(huì)行業(yè)組織在推動(dòng)校企合作的雙激勵(lì)機(jī)制，即政府層面的和學(xué)校層面的雙層激勵(lì)。根據(jù)行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)接納職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行校企合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生數(shù)額及相關(guān)貢獻(xiàn)，政府、學(xué)校給予資金激勵(lì)。行業(yè)組織發(fā)揮職能作用，發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，積極參與行業(yè)校企合作及合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定等相關(guān)工作。如，行業(yè)組織財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以推動(dòng)參與課程改革、建立中小企業(yè)實(shí)習(xí)中心、用減稅方法鼓勵(lì)大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用等。同時(shí)，行業(yè)組織可以作為所屬企業(yè)校企合作相關(guān)項(xiàng)目鑒定人，申請(qǐng)政府財(cái)力支持。例如，校企合作組織管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、必要的學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置等。

探索確立行業(yè)組織在校企合作項(xiàng)目、政策資金、科技合作等工作的確認(rèn)主體地位。讓渡政府相關(guān)職能，引導(dǎo)并鼓勵(lì)行業(yè)組織參與校企合作，保證行業(yè)企業(yè)在合作中的利益回報(bào)。如稅費(fèi)優(yōu)惠政策、企業(yè)稅收抵扣政策、資金及項(xiàng)目?jī)?yōu)先政策等。探索建立企業(yè)職業(yè)教育利益補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)職能的讓渡，確立行業(yè)組織剛性的確認(rèn)權(quán)，如，開征企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，規(guī)定達(dá)到某一經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)必須承擔(dān)的相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任。如英國(guó)政府規(guī)定，企業(yè)和學(xué)校實(shí)施“三明治”計(jì)劃，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)可減少繳納教育稅額；加拿大也通過(guò)退稅政策來(lái)鼓勵(lì)用人單位參與校企合作。對(duì)于參與校企合作教育的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，或稅收返還企業(yè)專款用于企業(yè)職業(yè)教育，讓企業(yè)切實(shí)感到參與職業(yè)教育既是履行一種社會(huì)責(zé)任，又是從事一項(xiàng)對(duì)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯促進(jìn)作用的事業(yè)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的動(dòng)力。

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