農業轉移人口的社會融入問題研究

摘 要：隨著城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農業人口轉移到城市工作和生活，但由于種種原因，農業轉移人口不能完全融入城市社會。本文從農業轉移人口融入城市社會自身存在的障礙、政府幫助農業轉移人口融入城市社會面臨的問題兩方面分析了農業轉移人口融入城市面臨的問題，并從政府、農業轉移人口自身、市民、公共組織、社區等角度提出了幫助農業轉移人口融入城市社會的對策建議。

關鍵詞：農業轉移人口 社會融入

農業人口市民化并不只是簡單地把農業轉移人口集中居住在樓房里，擁有一個城市居民戶口就可以，而是分為兩個階段：第一階段是不再從事農業生產活動，在城市從事非農職業，居住在城市，取得城市戶籍；第二步是從價值觀念、生活方式和思想理念等方方面面全面融入城市社會。但就目前的情況而言，大多數農業轉移人口，都停留在一階段，沒有真正融入城市社會，并且在城市里形成了一方是農業轉移人口，另一方是當地城市居民的新的二元社會結構。而如何弱化消解這一新的二元結構，推動已取得城市戶籍的農業轉移人口的社會融入，就成了一個亟待解決的重大現實問題。

一、農業轉移人口融入城市社會面臨的問題

（一）農業轉移人口融入城市社會自身存在的障礙

1.思想觀念難以融入城市。雖然農業轉移人口在主觀上存在著靠攏市民、融入城市的愿望，但長期形成的觀念、意識等很難徹底改變，不僅自我感覺對城市不適應，也容易引起城市居民的反感和排斥。特別是對一些通過征地轉為城市戶口的農業轉移人口，往往在城郊采取集中安置的方式，在這種情況下，他們容易對以前的農村生活年年不忘，更難以真正融入城市社會。

2.生活方式難以融入城市。由于剛剛脫離農村，農業轉移人口總體上處于城市社會經濟的底層在生活方式方面，對城市的交通法規、城市管理規范等不了解、不習慣、不重視，出現違章、違規、違法的概率相對高一些，一些農業轉移人口還保留著農村的散亂生活方式，如隨意圈地方養豬、敞放養雞，在房子邊堆放垃圾，廢品，衣服隨便晾曬等。

3.職業技能難以融入城市

農業轉移人口多數習慣于農村種田的生活，對城市的工作環境不適應。因而，他們很多依賴征地補償款或安置補助費生活，既不用務農，又不愿意外出打工，再加上缺乏在城市從業的相關專業知識、技能和經驗，，使不少人處于失業狀態，在家坐吃山空。雖然近些年來，各地政府積極牽線搭橋，向農業轉移人口實施免費就業培訓，提供勞動就業崗位，但還是有相當一部分因文化程度偏低，無法掌握科技含量較高的勞動技能，只能是“望工興嘆”。

4.經濟收入難以滿足城市生活

與城市居民相比，由于農業轉移人口大多沒有經過專業技術培訓，缺乏在城市從業的相關專業知識、技能和經驗，在城市就業競爭中仍處劣勢，能夠找到的很多是沒有技術含量，只需簡單體力，城里人看不上、不愿干的辛苦、工作時間長而報酬又較低的崗位，與城市居民相比較，有明顯的崗位、待遇落差，也很少能通過簽訂勞動合同享受國家法律所要求的社會保障。而在城市的生活和以前農村自給自足的生活相比，吃穿住行樣樣要錢，支出大增，使得經濟經常處于捉襟見肘的狀態。

（二）政府幫助農業轉移人口融入城市社會面臨的問題

1.公共服務均等化需求受地方政府滿足需求的動力和財力不足制約。

農業轉移人口市民化，戶籍改變的背后是農村戶口和城鎮戶口之間公共服務水平差距所需要的巨大資金投入。一方面由于相應的制度設計缺乏，流入地政府不愿意承擔農業轉移人口的成本，流出地更沒有積極性，另一方面由于農業轉移人口普遍收入偏低，無力承擔就業權利保障及有關的繳費義務。

2.城鎮的基礎設施和管理水平不夠，影響了城鎮對人口的綜合承載能力。

雖然城鎮化速度有了較快提高，但還存在一些問題，一是城鎮交通體系、公共交通路網沒有完全到位，有些地區出現了嚴重的交通擁堵，二是城市公共服務建設滯后，電力、通訊、垃圾污水處理等市政公用設施建設力度不夠，三是城市應急防災能力較差，四是統籌布局學校、醫院、文化設施、體育場所、社區建設等等缺乏長遠打算，顯得不夠。這些問題城鎮公共服務的覆蓋范圍有很大的局限性，嚴重影響到政府主導和推動農業轉移人口融入城市的進程。

二、幫助農業轉移人口融入城市社會的對策建議

（一）政府需要進行改革與創新

一是完善社會保障制度。為推進農業轉移人口融入城市，首先要為農業轉移人口建立失業保險、醫療保險，允許并鼓勵他們進入城鎮養老保險體系等，其次，為已進城落戶的農業轉移人口提供最低生活保障，享受與城市居民同等的權益。

二是抓好城鎮規劃，掌握好城鎮化總體建設目標。為在城鎮落戶的農業轉移人口提供社會管理和基本公共服務是政府的責任，政府必須考慮城市的資源消耗、城市管理及綜合管理等問題，不僅是只給農業轉移人口辦理城鎮戶口，而是要要提供居住、出行、看病、上學等基礎設施看病的基礎設施，建立農業轉移人口公共服務成本分擔機制，由國家、城市、企業、個人分攤成本，讓農業轉移人口能切切實實享受市民待遇。

（二）市民需培育公平理念

目前，市民對農業轉移人口市民化存在著種種陳舊觀念和錯誤認識，集中表現為認為農業轉移人口市民化后會使城市基礎設施緊張，會帶來社會治安混亂。加快推進農業轉移人口市民化短期內確實會對城市基礎設施的便利產生沖擊，但市民應該認識到農業轉移人口通過自己的勞動，為城市發展做出了貢獻，自然應該分享城市的便利與收益。

（三）公共組織需積極發揮中間作用

農業轉移人口在經濟談判中沒有發言權，工資屢遭拖欠甚至克扣、工傷事故之后、經濟賠償難以兌現、勞動強度過大、由于勞動保護措施缺失導致身體健康受到損害等等時常見諸報端；在政治生活中他們也缺少必要的發言權和影響力，這就使得現有城市社會的制度體系難以出現向農業轉移人口傾斜的調整和改革，使得他們缺少融入城市社會的公共服務和社會支撐。要化解這一矛盾和沖突，需要公共組織如工會、婦聯等發揮積極作用。

（四）社區需創造和諧的融入環境

隨著社會功能的轉型，“單位”社會功能的弱化，社區在我國城市居民生活中的地位和作用日益突出，已逐漸成為城市社會管理體新的載體，是居民和政府之間的聯結紐帶。由于居住地是農業轉移人口除勞動場所以外最主要的活動場所，居住的地點及其所在社區環境對農業轉移人口的社會交往影響很大。為緩解農業轉移人口形成的新市民與老市民之間的矛盾和沖突，為構建和諧社會，社區需為由農業轉移人口形成的新市民群體創造和諧的城市融入環境?？梢怨膭顧C關、事業單位及城市文明社區與農村轉移人口較為集中的社區開展“結對幫健”等活動，在經費、理念、硬件設施、文明創建等方面對其進行幫助，特別是社區要主動關心農村轉移人口，力所能及為這一群體排憂解難。