關于鄞州區弱勢群體的學習需求及成因分析研究

摘 要：隨著我國市場經濟的進一步發展和社會結構的急劇轉型，社會弱勢群體及其問題日益凸顯，構成了影響社會穩定和社會發展的重要影響因素之一，并且引起社會各界的廣泛關注。早在二十一世紀初期朱镕基總理在《政府工作報告》中使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念。弱勢群體的存在是一種普遍的社會現象。無論是發達國家，還是發展中國家，都存在著一定規模的弱勢群體。現階段中國社會弱勢群體的構成狀況復雜，存在問題多樣，弱勢群體的規模也有不斷擴大的趨勢，因此在這樣的背景下深入研究鄞州區弱勢群體的問題，構建弱勢群體的社會支持網絡，具有深刻的現實意義。

關鍵詞：弱勢群體 社會轉型 社會支持 鄞州區 需求 成因

一、研究背景

弱勢群體：百度百科名片定義為，弱勢群體也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。在改革開放和社會轉型的過程中，弱勢群體日益凸現并已成為我國當前的一個引起廣泛關注和亟待解決的問題。現階段我國社會弱勢群體的構成狀況復雜，存在問題多樣，其規模有不斷擴大的趨勢，并且已經成為影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一。

弱勢群體除了需要民政部門和整個社會的關注和重視外，社區應該積極地為生活在本社區的弱勢群體提供人文關懷和技能及自身素質提高的相應的學習環境、條件和服務，這樣才能從根本上讓他們擺脫與社會的游離狀態，提高他們的生活質量，融入到和諧社區的建設中。

二、研究內容

本文主要以寧波市鄞州區為例，（鄞州區是全國百強縣，2007年GDP增長躍居省14個強縣之首，2009年和2010年財政收入是浙江省縣區第一名，面積占寧波市區53.40%；人口占寧波市區人口35.26%，很有代表性和典型性），通過調查統計研究，分析弱勢群體的現狀、成因以及需求。

三、2011年鄞州區社會弱勢群體幫扶工作情況（根據鄞州區民政部門調研數據為例）

2011年，全區民政系統緊緊圍繞“六個加快”戰略部署，以創先爭優和“三思三創”活動為抓手，堅持圍繞中心、服務大局，大力推動民政事業科學發展。在區委、區政府的領導下，在上級民政部門的指導下，民政事業的發展方向進一步明確，發展基礎進一步夯實，發展水平進一步提升，實現了“十二五”民政事業發展的良好開局。

（一）社會救助水平大幅提升。居民最低生活保障標準不斷提高，由月人均440元調整為月人均525元。到年末，全區有低保對象3970戶6789人，全年發放低保金2914萬元。醫療救助水平進一步提升，人均籌資額達到32.6元，全年救助3573人次，發放資金2386.3萬元。健全貧困重度殘疾人基本生活制度，向1515名貧困重度殘疾人發放救助金869萬元。臨時救助工作不斷規范，全年臨時救助2556人次，發放救助金1200.7萬元。教育救助不斷完善，資助全區311名貧困學子就讀高等院校，發放資助金224萬元。防災、減災、救災綜合能力不斷提升，在全市率先開展災害信息員培訓，466名基層災害信息員實現持證上崗。

（二）優撫安置工作穩步推進。雙擁工作深入發展，八一、春節期間全區開展了豐富多彩的雙擁慰問活動，向駐鄞部隊贈送慰問金及慰問品300余萬元。區政府撥出250萬元專款支持東海艦隊的后勤保障建設。全區召開擁軍優屬座談會、茶話會40多場。優撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高，向1684名重點優撫對象發放生活補助金1647.8萬元。首次將鈾礦開采退役人員納入重點優撫對象范圍，切實了解了這部分群體的生活困難。認真落實部分農村籍退役士兵老年生活補助金工作，向1436名老兵發放34.1萬元。深入推進退役士兵安置工作，接收退役士兵379名，轉業士官14名，發放安置費661.9萬元。發放農村退役士兵生產啟動補助金226人347.47萬元。舉辦第七屆退伍軍人就業洽談會。區民政局連續六年被評為“寧波市安置工作先進集體”。

（三）社會福利體系建設有力推進。加快推進養老服務體系建設，大力實施敬老養老“9505工程”，即面向95%的老年人開展居家養老服務，面向5%的老年人開展機構養老服務，建立健全惠及全體老年人的服務機制。2011年在95個村（居）開展了“星光老年之家”全覆蓋。建立了與食品價格漲幅聯動的困難群眾價格補貼聯動機制，7700余名困難群眾受惠，發放物價補貼552.3萬元。全區福利企業生產保持穩定，獲得地方財政補貼1727萬元，安置殘疾職工5144人，福利企業中殘疾職工的工資收入及社會保險費用比上年有所提高。殘疾人基本生活保障制度進一步完善，向2374名殘疾人發放生活補助金和基本生活保障金971.9萬元。全面建立孤兒基本生活保障制度，為全區60名孤兒發放基本生活費70余萬元。

（四）一批事關全局的工作任務圓滿完成。市政府實事項目任務順利完成，高齡津貼按時足額發放到位，全區19172名老年人享受到了每月50-100元的高齡津貼，共計發放893.4萬元；為1518戶老年人家庭免費安裝了“一鍵通”電話機。新建成農村社區服務中心132個，累計建成288個，覆蓋82%的行政村。水庫移民安置工作穩步推進，退出邱隘、東吳、云龍、高橋、姜山5鎮22個欽寸水庫移民安置點，完成了143戶、347名第一批外遷鄞州移民資格復核和對接工作，進入建房階段。

（五）民政工作機制進一步完善和創新。制定養老服務事業發展規劃，推行城鄉全覆蓋社會養老服務體系模式，這一做法得到陳加元副省長批示肯定。社會組織管理創新工作取得階段性成效，社會組織登記管理工作區、鎮鄉（街道）、村（居）三級聯動的機制初步建立。首南街道成立首個街道級社會組織孵化中心，把社會組織供需信息納入了街道數字化管理平臺。彩虹社區“陽光心理工作室”等5個基層社會組織獲得市社會組織爭先創優“百佳案例”；桑菊社區雅馨女子俱樂部等10個社區社會組織獲得市“十好百佳”社區社會組織創建先進單位。

四、關于鄞州區社會弱勢群體的學習需求研究

隨著我國市場經濟的進一步發展和社會結構轉型的進一步加劇，社會貧富差距的逐漸加大，弱勢群體的問題日益凸顯，他們的學習需求也日漸提高。為了使鄞州區弱勢群體的學習更具針對性，有效性，這次調研以弱勢群體的學習需求為主題，力求全面、詳細掌握和了解鄞州區社會弱勢群體學習的基本情況。

（一）調查方案

本次調查選取了首南，橫街這兩個相對弱勢群體較為集中的鄉鎮進行，隨機選擇一些在當地年齡為18至60周歲，收入較低的居民作為調查對象。本次調查共發放問卷200份，回收有效問卷187份，有效率為93.5%。從調查對象的選擇、問卷回收數量及有效性上看，本次調查在反映鄞州區弱勢群體的學習需求問題上具有較強的代表性。

（二）鄞州區弱勢群體學習需求的調查分析

弱勢群體學習需求是基于他們特殊的社會地位，生活內容，生活經驗和發展目標而產生的，只有當他們自覺意識到所處的社會地位不利或者需要提高生活水平和社會地位時才會產生學習需求。目前，越來越多的弱勢群體，尤其在鄞州區這樣經濟較為的發達地區的弱勢群體意識到，知識技能是提高經濟收入的重要渠道，為了增加經濟收入，提高社會地位，改變其弱勢現狀，必須要獲得相關的知識，參加相關的技能培訓。從調查情況看，弱勢群體的學習需求主要集中在以下幾個方面。

1.學習經費的多渠道需求

經費的支持對經濟收入低下的弱勢群體來說是開展學習培訓工作的前提。調查結果顯示，有65.2%的人認為參加學習培訓的經費應該由政府或者組織者來承擔更為合理，16.7%的人認為學習培訓的經費應該由受教育者本人承擔，還有13.3%選擇由政府，組織者以及個人共同承擔學習經費。在“你認為在弱勢群體學習培訓方面政府或社會還需要在哪些方面進行加強”這一題中，有23.7%的人選擇應該增加學習經費。

2.學習條件、資源的優越性需求

人力、物力資源是順利開展學習培訓的重要保障，需要政府與社會的高度重視與支持。在參與調查的鄞州區弱勢群體中，有28.3%的人認為社會和政府有關部門對弱勢群體的學習和培訓工作并不重視，12.1%的人對目前學習培訓的辦學條件不滿意，13.3%的人對學習資源的優越性有著更高的需求，18.2%的人認為政府和社會應該在學習與培訓的師資隊伍建設方面進行加強。

3.學習培訓內容的豐富性需求

開展什么樣的學習是弱勢群體與教育工作者共同關注的一個重要問題。在對鄞州區弱勢群體的調查中表明，有13.5%的人認為目前學習培訓的內容并不能滿足他們的需求。而在問及需要開展哪些方面的學習培訓的調查中，得到的答案是豐富多樣的：其中對學習內容的需求從高到低排序，分別包括生活常識40.2%、心理健康教育30.1%、法律知識28.7%、文化基礎知識16.7%等。對技能培訓內容的需求從高到低排序：分別為養殖和栽培技能43.5%、土木建筑工程技能35.8%、電腦操作技能12.0%、經營管理技能9.6%等。

五、關于鄞州區社會弱勢群體的成因分析研究

（一）弱勢群體個人因素。由于生理方面的自然原因，傳統的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會等方面處于不利地位。以農民為例，貧乏的教育造成了農民素質普遍低下，許多農民難以接受科技知識，故農業生產條件難以改善，農民生活水平難以提高，農村社會文明難以顯著改善和長足發展。同時，失業者和下崗職工文化素質偏低，謀生渠道單一，擇業觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素。

（二）家庭及社會結構變動的原因。傳統大家庭結構解體，以家庭為中心的保障體系不復存在，家庭保障能力弱化。例如人口老齡化對社會保障體系的挑戰最為直接。目前的養老方式是以居家養老為主，社會養老為輔。但是，人口老齡化一方面產生了“四、二、一”家庭模式，即四位老人，一對年輕夫婦，一個未成年小孩的家庭結構模式，另一方面它也導致老年撫養比上升，從1964年的10.32%逐漸上升到2000年的52.79%。在人口流動頻繁的今天，這種情況必然導致家庭物質供養，生活照料以及精神安慰等方面的嚴重缺失，依靠現有的居家養老方式難以實現養老目標。通過第五次人口普查的資料就可略見一般：2000年鄞州區有一個65歲及以上的戶數共54242，其中單身老人戶有19215，只有一對老夫婦的戶數有12701，兩者相加占到一個65歲及以上家庭戶數的58.84%。

（三）科技進步的原因。隨著科技進步和勞動生產率的提高，失業人數不斷增加。據部分城市調查，由于國有企業生產經營性原因下崗的人員居多，占全部下崗職工的70 %左右。其中，因企業停產、半停產而下崗的占42 % ， 因企業減員增效而下崗的占35 % ，因企業瀕臨破產而下崗的占6 % ，因企業兼并重組而下崗的占3 % ，其他生產性下崗的占14 %。

（四）經濟制度變遷的原因。社會主義市場經濟體制的確立，必然會導入市場競爭，這就不可避免地要產生優勝劣汰效應。其結果，客觀上使大多數人富裕起來的同時，也使一部分人淪為競爭的失敗者和貧困者經濟體制的轉軌，不僅形成社會利益分配新格局，而且加劇了利益群體的分化，使強勢群體與弱勢群體之間的差異更加明顯。

（五）利益分配機制的轉變。利益分配問題是當前社會關注的主要問題之一，在政策的主導下，政府利益分配的導向直接或間接導致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業保險、低保等社會保險金的失調，間接導致了部分社會成員的弱勢化。

六、結束語

從目前的情況來看，我國仍存在相當數量的弱勢群體，他們的經濟狀況和生活水平沒有得到根本改觀，隨著經濟轉軌和社會轉型的加劇，弱勢群體的數量還會繼續增長，部分弱勢群體的弱勢程度還會進一步加深。所以，我國社會中存在的數量龐大的弱勢群體成為我國經濟和社會發展中的突出問題，構成對改革、發展與穩定的嚴重威脅。而沒有一個穩定的社會環境，也就沒有經濟的發展與社會的進步。改革發展的實踐證明，社會穩定是我國社會主義現代化建設順利進行的重要保障。解決弱勢群體問題是維護社會穩定、促進改革與發展的根本保障，同時也是實現社會公平、創建和諧社會的基礎。

鄞州區社會弱勢群體作為新時期我國社會弱勢群體的一部分，關注他們，改善他們的生存狀態是社會文明進步的標志。對于弱勢群體的救助和社會支持是一項龐大的系統工程，決非一朝一夕，一蹴而就的事情，國家應該把弱勢群體置于一個由國家支持系統、社會支持系統、個體支持系統構成的社會安全網絡的保護中。

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