工程建設(shè)中存在的積弊短板不容小覷

摘要：隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的難度都增加了。而工程質(zhì)量發(fā)生問題，大都與監(jiān)理缺失或者不到位有關(guān)，故急需改進(jìn)完善監(jiān)理制度、發(fā)揮監(jiān)理作為公正第三方的作用，清理工程建設(shè)中存在的積弊短板。

關(guān)鍵詞：建筑工程弊端亂象綜合治理

一、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待

嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)是建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理也必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待，存在什么問題就治理什么問題，遇到什么問題就解決什么問題，不要回避。拿出當(dāng)年處理上海市錦普大廈問題的決心，很多似乎棘手的問題就不會(huì)解決不了。工程建設(shè)領(lǐng)域近年來出了不少問題，“上海轟然倒地的‘樓脆脆’事件還沒有淡出公眾視野，成都‘校園春天’小區(qū)的6號(hào)樓、7號(hào)樓又傾斜變形挨在了一起，公眾稱之為‘樓歪歪’”。原因是樓前挖深坑、樓后堆土，形成水平壓力差導(dǎo)致樁基位移斷裂，也“有無法探明的地質(zhì)原因”。

比如上海市錦普大廈工程，1994年10月至11月間，普陀區(qū)長壽路457號(hào)錦普大廈在建的第11至14層被檢出水泥安定性不合格，質(zhì)檢站責(zé)令停工。后經(jīng)專家反復(fù)論證，認(rèn)為加固方案等不能解決問題，最終，建設(shè)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)拍板，將已建好的第11至14層定向爆破，確保工程質(zhì)量和建筑安全。人們反思并吸取了事故的深刻教訓(xùn)，工程建設(shè)領(lǐng)域在質(zhì)量管理方面取得了很多成績，創(chuàng)新了不少管理方法，建筑質(zhì)量總體水平較好，但還是發(fā)生了以“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆為典型的質(zhì)量安全事故，折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的一些問題。我們必須直面行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題，逐個(gè)解決。

中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》決定用2年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，要求各地區(qū)各有關(guān)部門對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

筆者認(rèn)為《意見》指出的問題很全面，很有針對性，這些問題在全國各地都不同程度存在，有的還比較突出。比如在業(yè)內(nèi)，招投標(biāo)廣受詬病，貨真價(jià)實(shí)的招投標(biāo)比例不高，招投標(biāo)中的“貓膩”令這項(xiàng)制度面臨危機(jī)。一些省份建設(shè)和交通系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)、多發(fā)，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程一再出現(xiàn)，都與招投標(biāo)方面存在的問題密切相關(guān)。其中，最低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)原則，違背建筑質(zhì)量的基本要求，許多開發(fā)商明知過于廉價(jià)的建材無法滿足質(zhì)量要求，但為了追逐利潤，仍采用價(jià)低質(zhì)次的建材，給工程建設(shè)埋下隱患。

二、監(jiān)理制度是扭轉(zhuǎn)建筑工程質(zhì)量弊端的良好機(jī)制

“誠信評比”等辦法對監(jiān)理企業(yè)不具有真正的約束力。一系列的質(zhì)量事故，把強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)的問題推到了突出位置。1988年我國建立監(jiān)理制度，旨在改革舊的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，解決傳統(tǒng)管理模式的弊端，即投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重失控。后來，監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所起的作用更顯突出，施工監(jiān)理成為監(jiān)理最常規(guī)的工作內(nèi)容。各地引入監(jiān)理制度，就實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自控”的方式，建筑質(zhì)量保持在受控范圍內(nèi)，監(jiān)理制度功不可沒。

但是，與監(jiān)理制度建立之初相比，情況有了不小的變化。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的難度都增加了；而工程質(zhì)量發(fā)生問題，大都與監(jiān)理缺失或者不到位有關(guān)。所以急需改進(jìn)完善監(jiān)理制度、發(fā)揮監(jiān)理作為公正第三方的作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理行業(yè)的管理。現(xiàn)在的監(jiān)理單位參差不齊，入行門檻很低，且聘用的多為退休人員，總體水平不高；更由于聽命于開發(fā)商的指令，一些監(jiān)理單位甚至與違法者沆瀣一氣，資料造假，讓劣質(zhì)工程蒙混過關(guān)，完全喪失監(jiān)理應(yīng)有的公正立場。對于這樣的關(guān)鍵行業(yè)，必須有嚴(yán)格的管理，誠信情況應(yīng)當(dāng)放在比經(jīng)營情況更突出的位置加以考核。為了加強(qiáng)行業(yè)自律管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用要充分發(fā)揮；目前的“誠信評比”等辦法對監(jiān)理企業(yè)不具有真正的約束力，懲戒是資格資質(zhì)類行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律的必要手段。

三、嚴(yán)謹(jǐn)必須成為建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)

解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，必須有當(dāng)年炸掉錦普大廈已建成樓層的決心。根據(jù)反映，鋼筋、混凝土等建材質(zhì)量不合格的問題時(shí)有查獲，但多年來卻未曾再有像當(dāng)年錦普大廈這樣強(qiáng)硬處置的報(bào)道。是查獲后整改好了，還是查處力度弱、大事化小了？這是很值得查究的。嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)是建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)，在高原地區(qū)工程建筑領(lǐng)域與其如此。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理也必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待，存在什么問題就治理什么問題，遇到什么問題就解決什么問題，不要回避。總而言之，拿出當(dāng)年處理錦普大廈問題的決心，很多似乎棘手的問題就不會(huì)解決不了。

隨著我國加入WTO，對于整個(gè)建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個(gè)重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。我國加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

四、結(jié)論

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展質(zhì)量檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著入世的沖擊，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長發(fā)展。

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