貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)困境及對策研究

摘 要：筆者最近參與了S縣的貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)過程中利用一些典型數(shù)據(jù)進(jìn)行了信息歸納、整理分析，對取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及原因，提出改進(jìn)此項(xiàng)培訓(xùn)工作的若干意見和建議，希望為推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 資金

本文研究了貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（農(nóng)民學(xué)員）培訓(xùn)及就業(yè)問題，為做好此工作，我們設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查和面對面訪談。通過交心談心、電話回訪等方式收集到研究相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)員的問卷主要包括以下幾個(gè)方面：①基本情況：性別、年齡、文化程度及所從事職業(yè)；②培訓(xùn)情況：通過何種渠道了解培訓(xùn)、對培訓(xùn)時(shí)間、開設(shè)課程、培訓(xùn)形式的滿意度調(diào)查；③培訓(xùn)后就業(yè)意向、工資期望值及對培訓(xùn)工作的意見、建議。這些資料，不僅能真實(shí)反映開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的效果及存在問題的原因，也為研究對策提供參考。

一、調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果

針對農(nóng)民學(xué)員我們共發(fā)放問卷 600 份，收回 540 份，剔除無效問卷46 份，得到有效問卷 494 份，有效率 91%。問卷調(diào)查雖不能說面面俱到，但從回收的問卷中，也能反映當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作的基本情況。調(diào)查結(jié)果如下：

一是受教育程度低。本次調(diào)查中，小學(xué)以下文化程度占 62.6%、初中文化程度占了 27.3%、高中或中專文化程度占了 6.7%、大專及以上文化程度 3.4%。可見絕大多數(shù)學(xué)員文化基礎(chǔ)較差，培訓(xùn)難度大。

二是女多男少，年齡呈現(xiàn)兩頭小、中間大。

性別比例：女性多于男性，女性約占總?cè)藬?shù)的64%，而男性僅占總?cè)藬?shù)的 36%。年齡結(jié)構(gòu)：16-35 歲的人占43%，35-55歲的人占了44%，不滿16周歲和超過55周歲的人占13%。

三是培訓(xùn)政策宣傳不夠、需求工種不盡相同。問卷分析發(fā)現(xiàn)，有 15%的人對于職業(yè)技能培訓(xùn)的惠民政策基本不了解；對于陽光工程、引導(dǎo)性培訓(xùn)相對熟悉，約占60%。參訓(xùn)動(dòng)機(jī)方面，約35%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)可以使自己獲得一技之長，20%的人是從事此類工作苦于沒有相應(yīng)資格證書，其余人員參訓(xùn)多數(shù)是跟風(fēng)或者是沖著國家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金來的，這也很好解釋為什么超齡人口占培訓(xùn)總?cè)丝?3%的原因。在培訓(xùn)意愿上，呈現(xiàn)出選擇面廣的特征，有52%的人口愿意參加勞動(dòng)密集型的服務(wù)類培訓(xùn)；有20%人口愿意參加建筑類、電子電工類培訓(xùn)；其余人口愿意參加種植、養(yǎng)殖及交通運(yùn)輸培訓(xùn)。

四是培訓(xùn)方式和內(nèi)容的選擇單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的培訓(xùn)計(jì)劃——以職業(yè)技能為主，輔以文化知識(shí)的教學(xué)并不受農(nóng)民歡迎。多數(shù)學(xué)員對理論知識(shí)表示“聽不懂、沒興趣”。 統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，對培訓(xùn)的形式，學(xué)員比較能接受的方式是“面授和現(xiàn)場指導(dǎo)”，其中動(dòng)手操作不少于教學(xué)時(shí)間的2/3，而當(dāng)下流行的多媒體教學(xué)模式由于受操作場地等條件限制，并不為多數(shù)人接受。

五是用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互動(dòng)不夠。培訓(xùn)后對農(nóng)民學(xué)員的推薦就業(yè)效果并不理想，可以說困難重重。以此次多期培訓(xùn)為例，盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做了大量的準(zhǔn)備工作，聯(lián)系了東、中、西部一些用工需要量大、勞動(dòng)條件較好、報(bào)酬較優(yōu)的企業(yè)，如江蘇、福建、廣東、浙江、江西等地的服裝廠、電子電工類、餐館酒店到當(dāng)?shù)亟M織招工，但最終僅有少數(shù)人如愿以償。在494張有效調(diào)查問卷中，有350人愿意外出務(wù)工，占調(diào)查對象的58.9%，但最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：成功就業(yè)的僅有87人，占報(bào)名人數(shù)的24.85%，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)人嫌工資待遇低、不愿意就業(yè)外，其余大多數(shù)人因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)低、不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，甚至聽不懂、不會(huì)說普通話，無法表達(dá)自己的意愿，缺乏與他人有效溝通，達(dá)不到用工單位的技能考核要求被拒之門外，這其中是多年來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育一直排名墊底的真實(shí)寫照，這樣的癥結(jié)值得深思。

二、成因分析

針對上述問卷調(diào)查所表現(xiàn)出來的問題，筆者認(rèn)為有以下幾方面值得研究：

1.目標(biāo)人群定位難。

貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的目標(biāo)人群是16-55周歲的農(nóng)村適齡人口，一些政策甚至于要求年齡達(dá)到16-45周歲。但培訓(xùn)人群難組織在于，適齡人口中特別是男性大多數(shù)人都外出務(wù)工，一些村、社開展一期培訓(xùn)班，青壯年男性勞動(dòng)力占不到20%，而愿意參加培訓(xùn)的人員中很多不符合國家政策，存在著“張冠李戴”的現(xiàn)象，看似滑稽、實(shí)則無奈。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)，往往是眉毛胡子一把抓，湊人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍。

2.培訓(xùn)要求與實(shí)際情況脫節(jié)。

按照培訓(xùn)要求，技能性培訓(xùn)要達(dá)到240個(gè)學(xué)時(shí)，按正常培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，必須組織農(nóng)民學(xué)員學(xué)滿學(xué)時(shí)才能結(jié)業(yè)考核，這期間，政府主管部門派員全程監(jiān)督。看似完善的組織監(jiān)督流程，卻因農(nóng)民學(xué)員不能全程堅(jiān)持而虎頭蛇尾。結(jié)果是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難組織、農(nóng)民學(xué)員難適應(yīng)、政府監(jiān)督難奏效，往往事與愿違，使得培訓(xùn)效率低下、結(jié)果流于形式，三方利益受損，呈現(xiàn)多重困境。

3.信息不對稱，推薦就業(yè)切入點(diǎn)有誤。

因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，導(dǎo)致培訓(xùn)與就業(yè)相脫節(jié)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照大綱要求培訓(xùn)，而用人單位更愿意主動(dòng)參與人才選拔，由于機(jī)制和體制不暢，培訓(xùn)條例多、限制多，用人單位因這些限制，不能堅(jiān)持長期與機(jī)構(gòu)合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、培訓(xùn)學(xué)員交流溝通不夠，往往是培訓(xùn)名不符實(shí)，多數(shù)學(xué)員在培訓(xùn)考核后仍達(dá)不到企業(yè)用工需求，自然難以得到滿意的薪酬，結(jié)果就是以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)最終很難順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.培訓(xùn)補(bǔ)貼資金少，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能按大綱認(rèn)真培訓(xùn)。

以筆者參與的部分培訓(xùn)工種為例，鋼筋工、電焊工培訓(xùn)240學(xué)時(shí)，其中理論80學(xué)時(shí)，技能操作160學(xué)時(shí)，培訓(xùn)期間，經(jīng)考核合格后，國家補(bǔ)貼不高于800元/人，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，每期相同工種招收的培訓(xùn)班學(xué)員不能超過60人。按照上述要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難做到，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是慈善機(jī)構(gòu)，要完成240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，不考慮周末休息，按每天8學(xué)時(shí)培訓(xùn)，也需要連續(xù)堅(jiān)持一個(gè)月，不考慮其它因素，這樣的學(xué)習(xí)制度也是不人性的，更何況這期間，場地租用、水電開支、工作人員工資、交通食宿、教師課時(shí)酬金（含外聘教師）、農(nóng)民培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)助、培訓(xùn)教材及資料、實(shí)際操作所需工具、耗材、推薦就業(yè)外出考察人員差旅費(fèi)等各項(xiàng)開支均需由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先行墊付，機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織培訓(xùn)，只有虧本運(yùn)行。這樣的結(jié)果造成惡性循環(huán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用腳投票，只找政策監(jiān)管松、投入少、容易做的項(xiàng)目做，專選培訓(xùn)難度小的目標(biāo)人群培訓(xùn)，使得黨和國家的惠民政策很難深入到基層最急切需要通過培訓(xùn)來改變命運(yùn)的人群中去，長此以往，是對惠民政策的詆毀，也是不可持續(xù)發(fā)展的偽科學(xué)之路。

三、對策研究及建議

要改進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，需要政府、社會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力。政府部門主導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制決定了該項(xiàng)工作的公益性，政府的資金支持是農(nóng)民培訓(xùn)工作得以維系的基礎(chǔ)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立起廉潔自律、服務(wù)社會(huì)、社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、拓寬培訓(xùn)渠道，建立有效的培訓(xùn)長效追蹤服務(wù)機(jī)制。具體如下：

1.培訓(xùn)工作與管理體制創(chuàng)新

從政府層面來說，農(nóng)民培訓(xùn)工作是關(guān)系到社會(huì)的公平正義、和諧穩(wěn)定的重要工作，既改善民生也能增加人民收入，讓全體人民共享社會(huì)主義改革開放的發(fā)展成果。農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)，對于我國早日建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)非常重要，因此要認(rèn)真研究培訓(xùn)工種的補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，通過與企業(yè)合作、多尋求樣本，獲得一般性數(shù)據(jù)，測算出能保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)微利的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府要科學(xué)研究資金投放效益

我國地區(qū)發(fā)展差距大，由于受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和地域的限制，城鄉(xiāng)間的不公平仍然長期存在。農(nóng)民培訓(xùn)的開展，正是彌補(bǔ)這種不公平而進(jìn)行的補(bǔ)償教育，使農(nóng)民也能獲得終身受教育的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)自身知識(shí)的欠缺，補(bǔ)充職業(yè)技能，獲得提升自身發(fā)展的可能性是政府制訂此政

策的初衷，但農(nóng)民培訓(xùn)缺乏政府的資金支持，目前各地執(zhí)行的政策仍然是上世紀(jì)九十年代制訂的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多年來沒有依照物價(jià)水平和工資水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)，培訓(xùn)之路越走越窄，廣大人民群眾對培訓(xùn)工作不滿意。政府要加快研究培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的投入效益，通過建立“投入——產(chǎn)出”分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來認(rèn)真測算培訓(xùn)資金占當(dāng)?shù)谿PD比重，得出科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，保證資金投放的社會(huì)效益和價(jià)值最大化。

3.確定合理的培訓(xùn)年齡，逐步完善培訓(xùn)體系

黨的十七大提出要努力使全體人民學(xué)有所教、建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告中明確提出要深化教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展繼續(xù)教育，完善我國終身教育體系。要逐步改變農(nóng)民的學(xué)習(xí)觀念、就業(yè)觀念，需要各級(jí)政府部門大力宣傳。通過多渠道全方位的對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，學(xué)習(xí)對他們自身發(fā)展的有益性。同時(shí)認(rèn)真研究培訓(xùn)對象，特別是一些有培訓(xùn)意愿、有時(shí)間參加學(xué)習(xí)的“超齡”學(xué)員，要將他們納入培訓(xùn)對象中去。發(fā)達(dá)國家羨慕我們的人口紅利，老齡化問題今后也將困擾我國，一些專家建議退休年齡延長，據(jù)統(tǒng)計(jì)：隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立和完善，農(nóng)村同齡人口健康狀況普遍好于城市人口，70-80歲人口下地干農(nóng)活也不是什么新鮮事，農(nóng)村中如何將55-65周歲的農(nóng)村人群有效動(dòng)員起來，發(fā)揮他們工作、生活閱歷豐富的優(yōu)勢，在培訓(xùn)對象中也有他們的一席之地，讓他們能充分展示自己的才華、貢獻(xiàn)力量。在培訓(xùn)體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、各種商會(huì)等民間社團(tuán)的優(yōu)勢，讓他們參與到培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核體系中來，充分聽取專家學(xué)者意見，讓內(nèi)行人監(jiān)管，一方面效率高、另一方面將會(huì)極大促進(jìn)產(chǎn)、教、學(xué)、研相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，為我們盡早培養(yǎng)出新型農(nóng)民勞動(dòng)者打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建立可查詢的追蹤服務(wù)制度

農(nóng)民培訓(xùn)是分批次進(jìn)行，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)束培訓(xùn)之后的信息追蹤服務(wù)有待完善，要有相應(yīng)的機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)員集中反映的問題虛心接受批評(píng)，耐心解答、及時(shí)找到辦法解決，將培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)、利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的資源，特別是云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、越長時(shí)間的追蹤服務(wù)檔案建立和完善，將這些數(shù)據(jù)納入國家人才信息庫，為今后國家更好地制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃提供數(shù)據(jù)實(shí)例支撐。

四、結(jié)束語

貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)投入大、耗時(shí)長、牽涉多方利益的惠民工程，要做好此項(xiàng)工作，光靠苦干、蠻干是不行的，相信在新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，將會(huì)有更多惠民政策出臺(tái)，也會(huì)有更好的評(píng)價(jià)考核體系誕生，我堅(jiān)信在不久的將來，農(nóng)民培訓(xùn)一定會(huì)走出一條讓世界刮目相看的有中國特色的道路來。

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