論農村留守兒童合法權益的保護

摘 要：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，很多農民紛紛離開農村到大城市掏金。受住房、上學和資金等限制，進城務工人員沒有能力把孩子帶在身邊，只能留在老家，由孩子的爺奶，外公外婆，甚至遠房親戚來照管。于是就出現了一個特殊的群體——農村留守兒童。留守兒童得不到父母的照顧，且權益也得不到保障，農村留守兒童權宜保護問題成了全社會普遍關注的問題。本論文從目前我國留守兒童的生存現狀入手，分析了留守兒童合法權益得不到保護的原因，提出了維護留守兒童合法權益的法律措施，期待對保護留守兒童有所幫助。

關鍵詞：留守兒童；權益保護；問題；對策

一、農村留守兒童的生存現狀

由于農村留守兒童是一個特殊的群體，他們的生存現狀也有其特殊性，合法權宜根本得不到有效保障。

（1）留守兒童的監護方式：農村留守兒童的監管方式一般由以下四種。一是隔代監護。由于父母雙方或一方外出打工，把孩子交給祖父母或外祖父母帶養，隔代監護，外出的父母比較放心。二是上代監護。由于孩子的爺奶、外公外婆不能對孩子實施監管，年輕的父母只能把孩子托給親朋好友、叔、嬸、姑、舅來監管。三是自我監護。由于沒有隔代教養和親戚朋友中寄托， 年輕的父母只能把孩子獨自留在家中，獨自生活，或者由未成年的哥哥姐姐照看弟弟妹妹。其實他們是一群“有家的孤兒”。四是單親監護。夫婦雙方一方外出打工，一方在家照顧子女。他們既要承受照顧孩子家人的重任，又要從事繁重的農業勞動，根本無有時間對孩子進行教育。

（2）留守兒童的受教育情況。因為是留守兒童，以上四種監護方式均不能保障他們受教育的權益。一方面，受文化水平、思想觀念等因素的限制，祖父母和外祖父母只能關心孩子的吃穿，對教育無能為力，甚至有些縱容。另一方面，由于受親情缺失的影響，留守兒童大多性格不健全，而現在的農村學校教育偏位，片面追逐升學率，不重視校對學生進行思想品德和法制教育，導致農村部分留守兒童學業不良或性格缺陷。同時，自我監護根本談不上自我教育，單親監護力量和精力有限，無法實施良好的家庭教育。

（3）農村留守兒童違法犯罪現象日益增多。由于留守兒童監護缺失，在社會上混蕩，很容易受到不良習氣的影響，養成一些壞習慣。家長對于那些逃學、吸煙、喝酒、打架、賭博，甚至參與不良團伙的孩子如果不及時、正確的加以引導和批評幫助，他們極易走上犯罪的道路。

（4）農村留守兒童人身安全問題。農村留守兒童因其家庭無法給予有效的保護，自身是無民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護能力，因此易產生人身安全問題。

二、農村留守兒童的合法權益缺乏有效保障

由于農村留守兒童生存現狀欠佳，其合法權益根本得不到保護。

（1）受監護權缺失。《中華人民共和國民法通則》第十六條規定，未成年人的父母是未成年人的監護人。然而在廣大的農村留守兒童一般由爺奶或外祖父母等代為監護，他們人老體弱，受教育種度有限，很難給予孩子們學習上的幫教，生活上的關愛，留守兒童的受監護權根本得不到保障。

（2）受教育權缺失。按照法律的規定，每個未成年人都有受教育的基本權利，但由于農村留守兒童缺乏父母的關心，代理監管人的知識結構又比較陳舊，所處學校的教育管理理念相對滯后，很難根據留守兒童的實際情況進行必要的教育和心理輔導。

（3）其他權利缺失。雖然法律對他們的所有權益都進行了規定，但在實際生活中，留守兒童由于受監護權及受教育權缺失，很容易被推到社會，受社會不良習氣的影響，逐步走上犯罪的道路。

三、保護農村留守兒童合法權益的對策建議

留守兒童的教育和監護問題是一個社會的問題，需要全社會行動起來，給予更大的幫助和支持，特別是司法部門更要運用法律武器保護留守兒童的合法權益，使他們如同正常孩子一樣快樂地成長，健康地成長。

（1）建立留守兒童權益保護機構網絡體系。留守兒童合法權益保護工作是一個社會工程，需要全社會多個部門的共同努力。基層法院要積極、主動地與公安、教育、文化等行政管理部門密切配合，整治校園周邊環境，還青少年一個健康有益的學習空間，同時要積極創建“平安校園”、“綠色網吧”，確保青少年，特別是留守兒童接受不良風氣的影響。法院要對侵害留守兒童犯罪行為重點進行打擊，依法給予嚴厲懲處，確保有力震懾違法犯罪。同時，司法部門要與其他部門形成長效的聯絡機制，定時進行研討，形成保護留守兒童權益的長效機制，形成保障留守兒童合法權不受侵害的網絡保護體系。

（2）針對監護人及留守兒童等開展法律宣傳。基層人民法院要充分發揮自身的職能，加大對留守兒童及代理監護人的法律宣傳，詳細介紹受監護權、受教育權、發展權、心理健康權等的作用和責任，確保留守兒童合法權益的得到有效保障。對進城務工的農村家長也進行引導和教育，教育他們打工同時，要多與孩子溝通和交流，發揮家長對孩子特有的教育功能，引導孩子健康成長。

（3）建立心理健康治療服務中心。有條件的基層法院可以借鑒國外的先進經驗，在其法院內部建立起青少年心理健康咨詢治療服務中心，接受留守兒童的咨詢，對于走上或者即將走上違法犯罪道路的留守兒童進行心理救助。同時，還應定期去留守兒童家中進行心理咨詢，聽聽他們的想法，看看他們的做法，減少他們的心理空缺，使他們以健康的心理狀態成長。

（4）提高涉及留守兒童案件的處置效率。基層人民法院對涉及農村留守兒童的民事案件要“優先立案、優先審理、優先執行”， 對涉及留守兒童的案件要快立快審快結。同時，在審理留守兒童犯罪的案件時，應從親情感化教育方面入手， 主動聯系外出打工父母，面對面進行溝通交流，找出其子女犯罪的原因。對相關司法救助案件依法采取及時、有效的減、免、緩交訴訟費措施，并將司法救助工作貫穿于審判工作的始終。

綜上，以法律手段保護留守兒童的合法權益，是社會主義法治理念的必然要求。人民法院應當充分發揮主觀能動性，以現有法律體系著力解決留守兒童權益的司法保護問題，力促社會更加和諧穩定。

參考文獻：

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[2]阮積嵩.對農村留守兒童權利保障的法律思辨.經濟與發展，2006（2）

[3]農村留守兒童聚集地成校園性侵“重災區”.中國青年報，2013

作者簡介：

張楠（1996～ ），男，1996年生，河北唐山人，武漢大學研修中。紅白公益組織會員，從事經濟法學研究方向，學生會女生部、校級報社、法學研討小組、法律協會、法律援助中心骨干核心成員，曾獲得最佳辯手、軍訓標兵、軍訓心得一等獎、社會實踐報告一等獎、優秀團員、黨培優秀學員、入黨積極分子、優秀學生干部、優秀畢業生、等多重獎項。