推遲退休年齡的必要性分析

摘 要：中國退休年齡幾十年來未有變化，這與中國當前人口壽命及老齡化的形勢相比明顯偏低。退休年齡的改革，事關千家萬戶的切身利益，不僅關系到退休職工的勞動權利行使而且關系著年輕人的就業，因此需慎重對待。

關鍵詞：退休年齡制度；養老保險；就業

關于我國的退休年齡制度的討論早已經開始，直到2013年11月，中共召開的十八屆中央委員會第三次全體會議才從國家層面上給出了回應，提出要制定漸進式延遲退休年齡政策。我國現行的法定退休年齡是源于20世紀50年代的規定：男工人與男職員年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。至此，我國的退休年齡制度未有變動，一直沿用至今。

一、我國退休年齡制度存在的問題

（一）我國現行的法定退休年齡比較低

由于經濟社會發展水平和生活質量的提高，醫療衛生條件的逐漸改善，人均預期壽命不斷延長，人口老齡化進程日益加快。我國的人均預期壽命已經由20世紀50年代的49歲延長到現在的73歲，有專家預測到2050年將達到85歲。[1]人均預期壽命延長，老年人口急劇增加，人口老齡化直接使養老保險制度面臨入不敷出的赤字局面。

（二）我國提前退休問題非常嚴重

首先，養老金水平低，對個人而言，提前退休不僅可以領取養老金，而且可以通過再次就業來增加收入。同時可以避免面臨下崗，裁員等待遇損失。其次，一些地方和企業為了減輕養老金的繳費壓力，也鼓勵職工提前退休，來減少企業用工成本，接納新的勞動力，增強企業活力，增加企業的收入。再者，有些地方又將放寬提前退休作為解決就業壓力的有效途徑。

（三）我國女性退休年齡偏低

我國的退休年齡制度中規定：女工人和女干部的退休年齡分別是50周歲和55周歲。這與男職工60周歲退休分別相差10歲和5歲。而現實中女性的人均預期壽命明顯大于男性，過早的退休年齡使女性的工作年限少于男性，領取養老金的水平低于男性，造成女性人力資本投資的回收率低。社會的不斷進步，使女性的社會地位有了普遍的提高。現在越來越多的女性在職場上有著驕人的成績，和男性一樣發揮著重要的作用，因此區別男女不同的退休年齡制度在今天已不合時宜，有歧視女性的嫌疑。

（四）剛性的退休年齡制度缺乏合理性

退休年齡制度涉及到每一位公民的未來利益需要綜合考慮多方面的因素，需要具體規劃。首先，退休年齡的調整涉及到不同的利益群體，對各行業的影響程度有很多差異。由于各行業勞動條件、勞動強度和知識技能的要求不同，簡單的體力勞動者參加工作年齡較早，工作年限相對較長，勞動強度大，隨著年齡增長體力下降，考慮到其身體健康狀況，可以允許其早些退休；而對于教育、科研、技術要求較高的專業領域的人才，他們早期投入了大量的時間和精力學習，受教育年限比一般的體力勞動者長，投資大，因此可以考慮延遲這些行業勞動者的退休年齡，避免人才資源的浪費。其次，我國各地區發展不平衡，老齡化的差異也比較大，東部沿海地區的發達城市老齡化的現象最為明顯，同齡退休對于這些用工需求大的地區來說，可能會使勞動力資源極大流失，更嚴重的可能造成用工荒。最后，對所有個體采取“一刀切”式的制度，可能有利于解決青年人的就業問題，但從長遠來看，對勞動成本、經濟發展和老齡化問題的解決都是不利的。

二、推遲我國退休年齡的必要性分析

針對以上問題，我認為應該適當推遲我國的法定退休年齡，原因如下：

（一）我國法律規定的退休年齡偏低

目前，我國實行的法定退休年齡與世界其他國家相比明顯較低。根據1999年的世界各國退休年齡分布表顯示，我國屬于低退休年齡國家，男性和女性法定退休年齡均低于世界平均水平。進入二十一世紀以來，世界上有一些國家已經逐步提高了退休年齡或正在準備提高退休年齡，提高退休年齡已經成為大勢所趨。

（二）人均預期壽命增加，人口老齡化問題突出

人均預期壽命延長和計劃生育政策的影響，造成了人口出生率低，老年人死亡率低，加劇了我國的人口老齡化。而且隨著教育和健康水平的提高，老年人口中蘊藏著巨大的人力資源，許多老年人在退休后仍具有旺盛的工作精力，并具有豐富的工作經驗和能力，因此若能加以利用，定能為社會創造財富，也能充分實現自身人生價值。

（三）有利于緩解我國沉重的養老金壓力負擔

人口老齡化問題日益嚴重、退休人數不斷增多，使養老保險金支付壓力越來越大，養老保險金收支嚴重的不平衡，入不敷出的赤字壓力巨大。當前我國養老保險金的繳費率已經居高不下，如果上調繳費率，則將極大地加重企業和個人的負擔；如果增加財政的補貼，則政府將壓力更大。而適當延長退休年齡不僅可以使繳納養老保險金的人數和時間增加，而且相應推遲了養老金的支付時間，有利于養老保險金的積累和增加，緩解巨大的養老金“空賬”問題。據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，緩解基金缺口200億元。同時對退休年齡的敏感性分析得知，退休年齡每提高一年，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。[2]因此，推遲退休年齡，不失為緩解養老保險基金的收支平衡的一個重要措施。

（四）推遲退休年齡對就業的影響是有限的

一些反對推遲退休的人認為推遲退休年齡會加劇我國的就業壓力問題，使本已嚴峻的就業形勢雪上加霜。提高法定退休年齡將通過勞動力供給增加而對就業產生壓力，但是增加的供給規模并不很大且比較穩定。如果采取小步漸進的退休改革方式，可以將提高退休年齡的就業影響降至非常低的程度。而且采取小步漸進的方式來提高女性退休年齡并與男性拉齊，對就業的影響幾乎可以忽略不計。[3]從中國未來勞動力供給看，延長退休年齡也可以使我國在一定程度上繼續維持勞動力數量上的優勢，避免出現勞動力不足。從長遠看，推遲退休年齡對就業沒有直接的影響，它們之間并沒有直接的關系。換句話說，老年勞動力和青年勞動力之間并不是簡單的替代關系。特別是對一些技術要求較高和經驗豐富的崗位來說，特別需要年長的勞動者擔任，因為他們經驗豐富，熟悉技能。當他們退休后留出的空缺崗位年輕人并不能馬上勝任。事實上，我國目前普遍存在著退休人員返聘，而眾多待業青年工作沒有著落的現象。

（五）從法律層面來說，能更好地保護勞動者的勞動權

實行勞動者的退休年齡制度是基于勞動者的身體健康狀況而不能再繼續參加勞動為基礎的。如果勞動者到了退休年齡，但仍然身體健康能夠繼續勞動，而且他本人也愿意繼續勞動，強制退休就是對其勞動權的一種限制和剝奪。相反我國的退休年齡制度應該尊重個人的選擇，充分保護和實現他的勞動權利。首先，勞動者很早退休，這不僅增加了社會的消費負擔，而且是社會資源的一種浪費，更給養老保險制度帶來巨大的財政壓力。其次，老年勞動者具有非常豐富的工作經驗，尤其是一些知識技能型的勞動人才，有必要充分發揮這些資源的作用，以充分發揮自己的才能和實現自己的人生價值。最后，老年勞動者繼續參加勞動，不僅可以滿足自身的物質生活需要，而且也可以滿足其精神方面的需要。緩解因退休可能會產生不適應和空虛感，不利于老年人的身心健康。

三、結論

推遲退休年齡政策不是一項孤立的社會制度改革，而是一項系統的社會工程，因此必須做到推遲退休年齡要與我國國情相適應，與社會經濟發展和國家就業目標相適應，選擇最佳的改革退休年齡制度的時機，做到有利于保險基金的積累和就業壓力的緩解，最大限度的發揮我國退休年齡制度的優勢，促進我國經濟發展與和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]解梅娟，劉曉玲.對我國老齡化趨勢下退休政策調整問題的探討[J].勞動保障世界，2011-1

[2]都博亭.延遲法定退休年齡的理性思考[J].河北經貿大學學報（綜合版），2011，（3）

[3]李涌平.退休年齡延長的是與否[J].人口與發展，2011，（4）

作者簡介：

王歡（1988～），女，漢族，河南南陽人，現為西北政法大學民商法學院2013級碩士研究生。