淺析工會行使權利的法律保障制度

摘 要：《工會法》是調整工會活動關系的基本法。它為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，規定了工會的權利和義務。從這個意義上說，它就是工會權利的保障法。新《工會法》增強了對工會組織、職工群眾、工會干部權利的保護力度，這對于保護工人階級的利益，最終確立工人階級在國家政治、經濟和社會關系中的主人翁地位，落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針具有重大現實意義。

關鍵詞：新《工會法》；工會權利；法律保障制度

一、《工會法》對工會組織合法權益的保護性規定

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。因此對工會組織合法權益的保護，就是保護保護者的合法權益。工會法對此作了多方面的規定。

1.保護工會組織的法人地位

《工會法》第14條規定：“中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格”。工會法承認工會的法人資格，就意味著法律對工會組織的成立，對工會的財產和經費，對工會的名稱、機構和場所，對工會行使民事權力的行為都將依法保護。“任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。”（《工會法》第12條）

2.對基層工會組織的保護

《工會法》第12條規定：“基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。”這就是說，基層工會一旦成立，除非其所在企業終止或者所在的事業、機關單位撤銷，并報上一級工會知情的情況下，才能撤銷。否則任何組織和個人都無權撤銷基層工會。

相應的基層工會主席作為法人代表，任何組織和個人也無權隨意調動其工作或撤銷其職務。這在《工會法》第17條中作了明確規定。

3.對工會經費和財產的保護

《工會法》第43條規定：“企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。”第45條規定：“各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。”第46條規定：“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。”第47條規定：“工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。”這些法律規定為工會開展工作和維權活動提供了最基本的物質保證。

4.對工會民主監督權的保護

《工會法》第20條第4款規定：“企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任。”第21條規定：“企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見”。第23條規定：“工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。”第24條規定：“工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復”。第25條規定：“工會有權對企事業單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當給予協助。”第26條規定：“職工因公傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接關系的主管人員和有關責任人員的責任”。以上內容就是對工會民主監督權的保護性規定，誰侵犯了這些權力，誰就將承擔相應的法律責任。

二、對職工、干部合法權益的保護性規定

工會干部是工會組織行使權利、履行義務的載體。因此對工會干部的合法權益能否建立可靠的保障機制，是關系到工會組織能否發揮維權作用的重大問題。工會法對工會干部的合法權益也作了明確的保護性規定。

1.對職工群眾經濟權益的保護

《工會法》第33條規定：“縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”第28條規定：“工會參加企業的勞動爭議調解工作。”第20條規定：“工會幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同。”第21條規定：“企業單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會”。“職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助”。這些法律規定主要突出了對職工經濟權益的保護。

2.使工會骨干分子有充分的時間和精力從事工會工作

《工會法》第13條規定：“職工二百人以上的企業、事業單位的工會，可以設專職工會主席。”第40條規定：“基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日”。第10條規定：“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。”

三、維護職工的社會保障權益的對策

1.加強工會社會保險監督

基層工會要充分運用職工代表大會、廠務公開、平等協商簽訂集體合同等方式，監督用人單位執行社會保險法律、法規以及企業年金的管理和使用情況，督促用人單位履行法定義務，按時足額繳納社會保險費和住房公積金，及時支付工傷職工的工傷保險待遇。

2.積極為職工提供幫助

一是指導和幫助受到事故傷害或職業病危害的職工及親屬。二是參加各級勞動能力鑒定委員會做好職工工傷與職業病致殘程度的鑒定工作。三是對工傷職工進行慰問，協同行政做好傷病長休職工的管理工作。四是幫助下崗失業人員接續社會保險關系，申領有關社會保障待遇。五是協助政府有關部門做好退休人員的社會化管理服務工作。

參考文獻：

[1]施璐.論我國工會監督權實施中的法律問題及其對策.經濟法.華中師范大學，2013

[2]姜穎.工會法法律責任的確立與完善.《工會理論與實踐》，2002年2期

[3]呂伯溫.試論工會行使權利的法律保障.《工會理論與實踐》，2002年5期