論家庭農場經營體制的法律規制

摘 要：家庭農場是在土地集體所有制下家庭聯產承包的基礎上發展起來的。促進家庭農場發展，要健全法律體系，健全農村社會服務體系，政府提供政策優惠和資金支持，鼓勵扶持家庭農場發展。

關鍵詞：家庭農場；經營體制；法律規制

當前，由于改革的不斷深化以及工業化、城鎮化的加速推動，我國農村正在從傳統農業向現代化農業轉變。家庭承包經營按人口平均分配，分散的小塊土地的經營格局，影響了農業現代化的進程。因此，從發展形勢來看，在家庭經營的基礎上，創新農業生產經營體制。在此背景下，家庭農場應運而生，它克服了小規模生產的缺點，有利于集約經營，以及提升生產效率和經濟效益；以農戶為主體，有利于培育現代農民，提高農民的專業技能和文化水平。

一、我國家庭農場的發展現狀及存在的問題——以河南省××市為例

（一）××市家庭農場的發展現狀

××市位于河南省西北部，總面積623.5平方公里，轄3鄉6鎮4個辦事處329個行政村，總人口49.8萬，該市土地肥沃，適合農作物生長。

當前××市的家庭農場的數量不多，部分已經具有家庭農場發展條件的農戶也只是承包適度土地進行經營，而且他們大多觀念不清，家庭農場的概念也沒有明確，經營體系也很不完備，要求進一步加強政府的鼓勵和扶持，以增強其生產發展活力。

（1）從表一可以看出，就家庭農場經營主體的基本情況來看，××市家庭農場的經營者年齡普遍在40歲以上，屬于壯年勞動力，而且經營者的文化程度普遍不高，文化專業素養也較差，是傳統型的農民。他們關于家庭農場的觀念模糊，也沒有明確樹立家庭農場的概念，只是作為種糧大戶而存在。

（2）從表二可以看出，就家庭農場經營狀況來看，大多數家庭農場的經營形式還是個體承包，經營的土地面積千畝以上的很少，大多都在百畝或幾十畝左右。而且，家庭農場的經營范圍，或者是純種植，或者是純養殖，但還是以規模化種植為主，大多數都是種植糧食作物。少部分農戶種植蔬菜瓜果類。有幾戶專門種植各類花卉。養殖方面，以家禽和牲畜養殖為主，根據資金投入情況，部分建立了大規模養殖場，大多數還是小規模養殖。

（3）從表三可以看出，就家庭農場的土地情況來看，基本上家庭農場經營的土地都是轉包農戶承包的土地或村集體的土地，承包的價格以家庭農場經營者、村委會和農戶三方協商來確定，協商一致后，簽訂口頭或書面協議。而且，在承包期限內，土地流轉價格會隨著糧食價格等市場因素的變動而進行調整，一般是如果糧食價格上升，相對的流轉土地的價格也隨之上漲。另外，家庭農場的經營一般是以家庭勞動力為主，極少數存在著雇工情況，且雇傭長期工人也很少，大多數是隨著季節變化和農忙狀況雇傭短期工人，以天數為計。

從表四來看，①××市家庭農場的農資服務渠道涉及農資公司、供銷社等，但社會化服務體系水平偏低，公共服務能力薄弱，服務內容也與家庭農場的需求差距甚大。②××市家庭農場的經營雖然投資規模不同，但資金來源絕大多數是自籌資金。如向銀行或信用社貸款，手續繁瑣，條件嚴苛，貸款期限過長。③當前××市家庭農場享受的相關補助，有的是按土地承包一次性補助每畝500至600元，有的是按種植面積每畝補助100元左右，有些則是按糧種補貼每畝10元左右，有的則全部直接是農機補助。

（二）××市發展家庭農場存在的問題

（1）家庭農場的主體資格認定方面存在法令空缺。作為現代農業生產經營形式的一種，法律對家庭農場的經營主體資格認定還不明確。××市家庭農場的建立，都是通過與村集體、農戶協商流轉土地價格，承包規模土地進行規模化生產經營，但由于沒有具體的法律規定，家庭農場的主體資格認定不明確，是個體工商戶還是企業，是經濟組織還是法人，家庭農場的法律地位不確定，不能作為獨立的市場主體參與市場競爭，制約了家庭農場的發展。

（2）家庭農場經營所面臨的土地經營流轉需要法律的完善規制。關于具體完整的土地流轉程序，法律法規沒有明確的要求，致使農村土地流轉管理困難，限制了家庭農場規模的擴大和發展。另外，村集體或是家庭農場主也沒有明確的法律適用意識，只認為口頭協議或簡單登記一下就好了，即使簽訂了協議，也不愿簽訂較長期的協議，土地流轉時間短，家庭農場主難以在短期內收回對土地的投資，同時還要面臨著農民違約的風險。

（3）農村社會服務系統的不完善，限制家庭農場的發展。目前××市各鄉鎮的社會化服務體系尚不健全，農業基礎設施建設也還不完備，公共服務內容與家庭農場的需求差距大，限制了家庭農場的規模經營，家庭農場發展的基本的物質條件還不完善。沒有專門的引導，家庭農場生產的產品與大市場連接不起來，只能依靠農民自己尋找銷售渠道，這就極大限制家庭農場進一步的發展。

（4）家庭農場融資難。家庭農場相比傳統的家庭經營，需要擴大生產規模，不但要承包租賃土地、，還要有一定的基礎投入，包括土地整理、農田水利建設、使用農業機械等，因此一般要求大筆的資金投入。因此，我國需要制定完善的財政政策和配套措施支持家庭農場的發展，指導財政補貼資金多向家庭農場傾斜，限制農地用途轉讓，引導農用地向家庭農場聚集。

二、對我國家庭農場經營體制進行法律規制的建議

（1）健全法令體系，填補家庭農場主體資格認定上的法律空白。家庭農場作為新型農業經營形式，其主體資格需要經過相關部門的認證。①我們可制定專門的規范家庭農場的法律法規或行政管理條例，建立規范完整的家庭農場注冊登記制度，賦予家庭農場的法人資格的確立，從法律的角度維護家庭農場的合法權益。創建家庭農場市場準入制度，設定家庭農場認定標準，明確家庭農場設立條件和程序，對經營主體資格、勞動力構成、文化程度要求、規模大小、經營方式等提出相應要求，使高素質的新型農民成為建立家庭農場的主要人群。當然各地區需要結合當地實際，根據當地的農業環境和生產條件，規定適應當地農業發展的認定條件，確認其市場主體資格。

（2）深化農地改革，完善土地流轉機制。雖然我國頒布了《土地管理法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，但是，對于承包到期后的承包方式、期限、主體，發生糾紛后的責任承擔等方面依然是界定不詳細，權責不分明，導致土地流轉不動，土地承包不能長期穩定，土地不能相對集中。家庭農場發展缺乏必要的土地基礎，因此要求完善相關的法律法規，關于土地怎樣流轉，流轉的方式和程序，權責承擔等基本問題，制定詳細具體明確的規定，使農民不再有后顧之憂，為家庭農場發展提供法律保證。

我國土地流轉過程中還存在著一個普遍的現象，就是土地流轉過程中，由于具體操作的不嚴格，不規范，致使部分農用地在流轉過程中改變用途，轉為非農業用地，影響了我國農業的長期穩定發展。因此要想保證土地承包經營權長久穩定，賦予農民穩定發展土地的權利，要加強立法指導工作，嚴格規范操作程序，務必使政府監管有法可依，有法必依。

（3）健全農村社會服務體系，為家庭農場提供必要的物質基礎。創建一個功能齊備、快捷高效的社會服務體系，是家庭農場發展的重要保障。它可以把各種現代化的生產要素融匯在家庭經營過程中，不斷提高物質水平和技術裝備水平，使家庭農場的發展實現規模化、集約化經營。2006年我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，規定了農民專業合作社的概念、原則、成立條件等，為我國的農村社會化服務體系增加了一個專門的農業服務組織。

結合××市家庭農場發展的實際，我國立法部門應當完善現有的關于社會化服務的法律法規，并且適應實際發展的需要，及時修訂或制定新的專門的農業社會化服務的法律，建立健全適合家庭農場發展的綜合性配套的社會化服務體系，農資公司搞好農資供應，供銷社提供產、供、銷服務，農業合作社提供農業專業化服務，農業局、政府等負責農業技術開發和推廣，水利局配合各村開展農田基礎設施建設等等，為家庭農場的發展配套的完善的服務，提高農業生產、銷售的組織化程度，推動農業結構調整，提高農民的收入水平以及經濟效益。

政府也要加強政策指導和扶持，制定相關的行政管理條例，開拓農業生產資料市場，加強農業生產資料供應服務組織建設；創立多渠道、多層次的市場信息網絡，為當地的家庭農場提供實時和準確的政策，稅收，技術，價格，市場供應和需求等相關法律法規政策信息；促進農產品流通體制的轉型，開展農產品的采購，儲存，運輸，處理和輔助服務的銷售；高素質的農業勞動力是現代農業發展的關鍵要素，支持農村中有條件的種植戶學習經營管理的知識，鼓勵農業院校的學生到農村去，加強農業生產的實際經驗。

（4）政府給予政策優惠和資金支持，促進家庭農場的發展。國家對家庭農場的鼓勵和支持從《2013年中央一號文件》可見一斑，但目前，我國并未出臺具體的政策法律或相關措施來支持家庭農場的發展。鑒于當前農業生產現狀及其自身特點，我國家庭農場很難迅速發展壯大，其發展需要一定適應過程。家庭農場一經出現，就因其家庭性、規模性、集約性等優勢為農業發展解決了不少難題，促進了生產力的解放和發展，推動了農業現代化建設。是以國家應當引導和保護家庭農場的長期健康穩定發展。但是發展家庭農場，實現適度規模經營，需要投入大量資金，這對普通農戶來說，無疑是巨大的負擔，政府要鼓勵支持家庭農場的發展，應當對農戶給予資金支持以及政策上的優惠照顧。

農戶發展家庭農場，融資渠道狹窄，大多數還是自身積累的財富或親友的借款，部分涉及民間借貸。可是借貸手續不規范，前提嚴苛，還有很多限制性規定，致使借貸困難。家庭農場的建立，運營，規模擴大，農機設備的添置，必要的技術投入等都需要大量的資金。農業補貼的輸入模式的調整，使農業補貼顯著傾斜家庭農場，但必須嚴格限制其使用，不得改變農業用途，或農業補貼的使用。建議有關部門應加強金融立法，擴展政策性銀行服務功能，為家庭農場的發展提供借貸支持；完善稅收法律、法規的規定，為家庭農場的生產和管理提供財政補貼和稅收優惠政策，減少農業風險，加強家庭農場持續健康發展的能力。

注釋：

①張運永.山亭注冊首家法人主體資格“家庭農場”[N].棗莊晚報，2013-04-10.1。

作者簡介：

魏慶爽，河北唐山人，1978年生，女，漢族，法學碩士。工作單位：許昌學院法政學院；職稱：講師；專職教師；研究方向：“三農”問題。

基金項目：2014年度河南省政府決策研究招標課題：“發達地區促進家庭農場發展的做法及對河南省的啟示”（立項編號：2014087）。