從保障公民知情權(quán)談?wù)畔⒐_(kāi)

摘 要：知情權(quán)是每個(gè)公民都依法享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，而政府信息公開(kāi)作為現(xiàn)代行政發(fā)展的必然趨勢(shì)，是保障公民知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必要途徑，符合人民主權(quán)的法治觀念。因此，探析政府信息公開(kāi)制度對(duì)保障公民知情權(quán)的重要作用，分析當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)中存在的一些主要問(wèn)題，并相應(yīng)地提出具體措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的進(jìn)一步完善，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制社會(huì)的健康有序發(fā)展，構(gòu)建起陽(yáng)光、透明的現(xiàn)代法治政府具有十分積極的意義。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；保障；知情權(quán)

我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日正式頒布實(shí)施，它不僅開(kāi)啟了我國(guó)政府信息公開(kāi)的新篇章，而且也是我國(guó)為建設(shè)法治國(guó)家邁出的一大步。如今，社會(huì)，政府信息公開(kāi)和政府信息的，不僅有助于加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造公正的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且能有效地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展[1]。因此，從保障公民知情權(quán)的視角，認(rèn)識(shí)與研究政府信息公開(kāi)制度，對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各級(jí)政府都很重視自身信息公開(kāi)問(wèn)題，為建設(shè)陽(yáng)光政府做出了巨大的努力，也取得了較大的成就。但成績(jī)永遠(yuǎn)都只意味著過(guò)去，我們要面向的是未來(lái)，要看到政府信息公開(kāi)制度的對(duì)公民知情權(quán)的保障工作還存在一些不足之處，其具體表現(xiàn)在：

（1）政府部門關(guān)于信息公開(kāi)的觀念保守。政府信息公開(kāi)的最大阻力就是來(lái)自政府本身對(duì)于這項(xiàng)制度的觀念障礙。我國(guó)的官僚主義思想根基深厚，一時(shí)很難徹底清除。當(dāng)民眾要求細(xì)致了解時(shí)，政府可能又會(huì)以涉及國(guó)家機(jī)密、社會(huì)利益考慮等理由禮貌的拒絕，在信息公開(kāi)的內(nèi)容上做不到有求必應(yīng)。

（2）政府信息公開(kāi)制度的法律體系仍不完備。目前，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系已基本建成，但有關(guān)政府信息公開(kāi)的立法工作仍然是相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展的需要。法律制度的不完善，是制約中國(guó)政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的重要因素之一。

（3）政府信息公開(kāi)缺乏各種制度保障，在監(jiān)督和救濟(jì)方面表現(xiàn)的尤為不足。根據(jù)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定我們可以很容易地看到，政府本身?yè)?dān)負(fù)信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查雙項(xiàng)職能，兩種重要權(quán)力均有政府控制。雖然這種規(guī)定有利于政府掌控全局，有效利用政府信息，但對(duì)于保障公民知情權(quán)的作用就不是那么明顯了。

（4）政府信息公開(kāi)面臨技術(shù)困境，信息公開(kāi)很難再有大突破。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的廣泛傳播有著無(wú)法取代的作用，尤其是在政府的信息公開(kāi)工作中，無(wú)法高效利用技術(shù)工具也是我們面臨的一個(gè)重大難題。

二、推進(jìn)政府信息公開(kāi)的具體措施

1.打破思想瓶頸，政府要積極更新觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，民主法治得到了日新月異的發(fā)展，自由、平等的觀念也深入人心，因此，為保護(hù)公民知情權(quán)，政府要增強(qiáng)責(zé)任觀念、服務(wù)觀念，積極轉(zhuǎn)變思想，把政府信息公開(kāi)作為自己的一項(xiàng)不可推脫的義務(wù)。具體從幾下幾個(gè)方面做出努力：

（1）定期發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)材料，樹(shù)立各種為人民服務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息的典型。借鑒其他地區(qū)、單位或者部門政務(wù)公開(kāi)的成功做法，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)的重要性和迫切性，轉(zhuǎn)變觀念，合理、主動(dòng)、及時(shí)地對(duì)政府信息進(jìn)行公開(kāi)。

（2）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、交流會(huì)和走訪群眾等多種形式，深入群眾、了解民情、體察民意，積極培養(yǎng)一種“被需要”的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)，奉獻(xiàn)人民的權(quán)力觀。鼓勵(lì)民眾積極、充分地參與。更好地推進(jìn)合理拓寬公開(kāi)的范圍、細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容和豐富公開(kāi)的形式等工作。

2.將公民知情權(quán)上升到由法律保護(hù)的層次，明確規(guī)定知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，不受任何人的干涉和侵害

知情權(quán)作為政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)，提高公民知情權(quán)的地位，為其尋找到更具體的法律依據(jù)，使其擁有更強(qiáng)大的后臺(tái)支持，既可利于政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，也可更好地促進(jìn)公民知情權(quán)更及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)。

（1）《政府信息公開(kāi)條例》提高位階，上升至法律層次。

（2）完善《行政訴訟法》、《保密法》和《檔案法》等相關(guān)法律，探索性地建立必要的輔助性法律法規(guī)。

3.注重各項(xiàng)配套制度的進(jìn)一步完善

要使公民的知情權(quán)得到切實(shí)保障，完善政府信息公開(kāi)制度，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的配套制度，高效的管理機(jī)制，一切都只能是空談。因此，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體問(wèn)題，制定出合理的解決和完善方案。

（1）完善監(jiān)督機(jī)制，促使政府信息在陽(yáng)光下公開(kāi)。合理擴(kuò)大依法監(jiān)督的主體和責(zé)任，擴(kuò)展監(jiān)督范圍。針對(duì)政府信息公開(kāi)建立健全一套完備的公民評(píng)議制度和問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，要細(xì)化那些不作為和亂作為的行政人員的責(zé)任分配，提高民眾對(duì)政府的期望值，鼓勵(lì)民眾對(duì)積極政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（2）建立健全公民知情權(quán)救濟(jì)體制，使權(quán)利主體準(zhǔn)確、快捷地表達(dá)知情訴求，及時(shí)得到相應(yīng)救濟(jì)。我國(guó)有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)必須重點(diǎn)從行政救濟(jì)和司法救濟(jì)方面保護(hù)公民的知情權(quán)。

4.突破技術(shù)障礙，盡快實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)代化

（1）建立一個(gè)地區(qū)性的統(tǒng)一“政府信息查閱服務(wù)網(wǎng)站”，實(shí)行整合管理。把各類政府信息橫向、縱向全面規(guī)整管理，以某種標(biāo)準(zhǔn)劃分省市，并以其為單位，更好地推動(dòng)政府信息公開(kāi)的有效利用。

（2）做好電子信息的保護(hù)和網(wǎng)站安全維護(hù)工作，加大技術(shù)資金投入和人才資源利用，加強(qiáng)信息管理，保障信息的及時(shí)發(fā)布和網(wǎng)站的正常運(yùn)行。克服信息不對(duì)稱的缺點(diǎn)，保證信息的真實(shí)性。

（3）建立政府與公眾的雙向交流平臺(tái)，增加表達(dá)民聲和政府答疑解惑的窗口，并充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊和電視等媒介的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)政府和公民的及時(shí)的互動(dòng)和交流，為實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的多一層保障。

政府信息公開(kāi)的發(fā)展和完善是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要各方的齊心協(xié)力才能做好。我們有理由相信，隨著中國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，我們的政府信息公開(kāi)在保障公民知情權(quán)方面一定會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

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