京津冀區域合作的法律研究

摘 要：京津冀區域合作是我國當前模最大、范圍最廣的區域合作，在我國區域合作經濟發展過程中占有非常重要的地位。本文首先分析當前京津冀區域合作的法律存在的主要問題，然后再提出京津冀區域合作的法律對策。

關鍵詞：法律；區域合作；京津冀

一、京津冀區域合作的法律問題

在我國社會快速發展的背景下，京津冀區域合作取得了較好的發展成效，但是在區域合作過程中還存在著以下幾點法律問題：

（一）合作協議的效力存在不確定性

京津冀區域合作的重要基礎就是《框架協議》，以及在這個基礎上簽訂的相關交流合作協議。但是，我國當前法律并沒有對北京、天津、河北這三個地區的行政協議問題提出明確的規定。尤其是當前這方面行政協議與地方性法規、地方政府規章制度等多種方面發生沖突現象時，應該采取怎樣的處理措施？這些內容存在著較大的不確定性現象。

本文筆者在研究過程中認為，根據《立法法》中關于相關法律、行政法規、地方性法規等各項立法權規定，這種行政協議并不屬于國務院制定，也并不歸地方人大和人大常委制定。因此，一些地方政府在制定文件的過程中，如果需要對一種行為進行定性的話，便屬于地方政府規章的性質。其中，根據《立法法》的相關規定，地方政府規章的效力小于地方性法規，也就是地方行政協議與各個省、區域發生沖突矛盾時，應該以各個省的地方性法律法規為主。并且，并且所制定的民事和行政訴訟法律規定，各個地方政府所制定的規章制度不能夠作為定案的依據條件。因此，在京津冀區域合作中發生民商事糾紛或者行政糾紛時，便很難根據合作協議的規定裁決。由于京津冀區域合作存在上述的不確定性，所以注定了法律內容具有一定的宣言性質，這不利于京津冀區域合作協議的執行，從而無法推動京津冀區域合作深入發展[1]。

（二）京津冀內部存在區域法律沖突

京津冀區域合作主要涉及到北京、天津兩個重要的直轄市，在合作中也必然存在著區域法律沖突。首先，這些沖突不僅存在社會制度區域之間的法律沖突，也存在著不同法律制度下的區域法律沖突；其次，這些沖突還主要表現在各個區域都有自己的終審法院，缺乏統一的終極法院協調。由于北京、天津和河北三省的經濟法律存在不平衡的現象，地方立法也存在著一定的差異性，從而嚴重影響著京津冀的區域合作效果。

（三）執法和司法存在地方保護主義

在我國由政績主導的地方政府，為了在自己區域內獲得最大的利益，常常在執法方面采取地方保護主義，這些現象嚴重影響了京津冀區域合作的深入開展。由于京津冀區域合作法律存在著這方面的問題，從而嚴重影響了京津冀的深入合作，從而嚴重阻礙了我國社會經濟快速發展。

二、京津冀區域合作的法律對策

（一）設立區域協調專門行政機構，建立統一高效的區域合作協調機制

在京津冀區域合作的過程中，根據實際情況情況設置和完善統一高效的合作協調機制是確保區域合作取得良好成效的重要保障條件。目前，我國京津冀區域合作雖然建立了政府首長聯席會議制度、行政首長聯席會議秘書處工作制度等，但是這些工作內容存在著明顯的松散型，缺乏統一有力的常設性專門協調機關。因此，根據我國各個行政區域劃分的重要條件，在中央與省級單位之間不存在中間的區域性權利機關，所以需要在我國中央政府下設置區域協調專門機構，專門協調京津冀的區域合作[2]。例如：協調京津冀區域發展規劃、資源開發、產業結構調整、協調處理好區域內合作的矛盾。同時，還應該認真履行區域合作發生的各類紛爭，協調京津冀區域合作的地方之間建立起共同立法條例。

（二）消除區際立法沖突，逐步統一區域地方立法

1.集中清理地方法規，消除立法沖突

我國地方政府擁有一定的立法權，所以各個地區應該根據自身的實際情況，制定相應的地方性法律法規。通常情況下，地方人民法院應該頒布適合本地區的司法意見，這樣能夠造成各個地方立法存在差異性。京津冀立法的主體，尤其是北京，應該對共同出臺的地方性法律法規，以及各類紅頭文件進行統一整理，對一些違法法律、有地方保護嫌疑、有違反京津冀合作精神的內容進行調整修改。通過采取這種方法能夠較好的消除立法內容中存在的障礙因素。

2.開展立法合作，立法沖突逐步事前消除

京津冀區域合作中各個立法主體，為了消除相應的法律沖突、統一地方法律、節約立法資源，便可以開展較好的地方性立法合作。合作方式是京津冀區域合作的立法主體，尤其是京津冀三個區域，應該統一立法。其中主要表現為：一是規范協調立法、共享立法資源，通過制定合作立法，采用一致的立法版本。在一些存在共性的立法項目方面，可以在提出立法規定之后，在經過同意協調將其列入相應的區域規劃中；各個立法主體應該在提出立法規定之后，再經過統一協調降低列入區域立法規劃中；各個立法主體都應該積極參與到立法過程中，共同完成各項立法任務，制定統一的立法版本。通過采取這種形式，能夠有效避免法律法規出現沖突調研、重復辯證的現象，同時能夠有效提高京津冀區域合作的立法水平，從而確保京津冀區域合作法律的統一性，有效消除區域合作的法律沖突。

（三）逐步推進執法信息共享，促進區域執法合作

在京津冀區域合作中，應該在各個主體間逐漸建立起執法信息的共享機制，這對推進區域合作具有非常重要的作用。這樣有利于避免出現重復執法的現象，以此確定統一的執法標準，有效提高京津冀區域合作法律的執行質量和效率，加速京津冀區域生產要素在區域內的流動和合理分配[3]。堅持構建有效的信息共享機制，從而推動區域執法合作順利開展。同時，還應該明確各個地區的立法內容、執法依據、執法程序、執法標準等各方面信息向合作地區的政府機關進行通報交流，從而推動京津冀區域內行政執法的相互合作，有效提高京津冀區域合作的成效。

三、結論

在京津冀區域合作中，應該設置專門的區域協調機制，構建統一的高效協調機制，并利用事前立法合作和事后的審查經濟逐漸消除區域合作中的立法沖突。同時，通過采取共享執法信息，促進區域執法合作的措施，能夠大大促進京津冀區域合作的深度和廣度，從而有效推動我國經濟更高的向前發展。

參考文獻：

[1]石佑啟.論區域合作與軟法治理[J].學術研究；2011（6）：30-37

[2]胡煒光，楊愛平.區域合作中不完全府際契約有效執行的策略——基于聲譽機制的視角[J].汕頭大學學報：人文社會科學版；2012（6）：79-84

[3]曾鵬.論從行政區行政到區域合作行政及其法治保障[J].暨南學報：哲學社會科學版；2012（5）：16-23