關于行政執法存在的問題分析和對策思考

摘 要：在依法治國大背景下，行政執法過程中的基本矛盾仍然存在，我國行政執法在行政體制、人員素質、監督機制等方面還存在一定問題。本文對依法行政過程中存在的主要問題進行了深入具體的剖析，從培養執法人員信念、提高執法人員素質、加快體制改革、加快行政立法進程、完善監督機制等方面提出了強化依法行政，提高行政執法效能的對策。

關鍵詞：行政執法；問題；對策

一、當前行政執法領域存在的主要問題

（1）行政執法體制管理問題。一是關于行政管理的程序法和實體法過于籠統，導致行政執法機關和執法人員因無法可依而隨意性大或憑主觀執法。二是行政執法機關設置存在不健全、權責界定不清現象。個別執法領域存在多頭管理，政出多門，職責重疊現象。三是執法部門分散執法，各管一段，執法難到位。四是部門責任和權力不對等，存在有監督和管理權卻沒有處罰權力現象。

（2）行政執法人員管理問題。一是部分行政執法人員沒有經過專業系統的法律知識學習和職業道德培訓，個別專業性強的執法部門專業對口人員不多，人員素質參差不齊。二是個別執法人員的濫用職權和不文明執法導致執法人員的聲譽和執法主體的權威受到影響。三是越權執法時有存在，表現在跨越級別執法、跨越部門執法、跨越行業執法、跨越地域界限執法等，擾亂了正常的執法秩序。四是個別執法人員因責任心、職業道德素養和個人利益驅使而不及時履行執法責任、不依法履行法定責任，甚至徇私枉法。

（3）行政執法過程管理問題。一是因為執法機關職能交叉和利益驅動，導致實際執法過程中出現了不能管、不愿管、沒人管和搶著管現象，容易出現管理盲區和管理密集區。二是執法過程中涉及協調不力和執法沖突現象，這種各自為政導致管理混亂和出現漏洞，影響政府效能和形象。三是執法過程中權力和責任不對等導致個別執法容易偏離法律軌道，使國家、社會、集體利益和群眾個人利益受到損害。四是部分傳統執法方式存在方式落后、手段單一，成本高、效能低現象。

（4）行政執法監督制約問題。一是部分行政機關內部監督比較薄弱，監督制度虛化嚴重，導致執法人員缺乏自律意識和最直接的監督管理。二是部分專門行政執法監督機關如人大、司法、紀檢監察等機關不能根據執法實際創新監督方式、拓寬監督領域、延伸監督觸角，導致監督滯后，錯過最佳監督時機。三是從群眾監督來看，因懼怕個人利益受影響、因得到“照顧”而減輕處罰、因缺乏法律維權意識等不愿意行使監督舉報權力。四是從輿論監督來看，很多執法亂象因受到行政干預、人情干預或利益驅使，導致很多問題不能及時報道，或曝光力度大打折扣。

四、關于加強行政執法建設的對策

（1）強化執法人員管理，提高執法隊伍整體素質。一是要通過經常性、制度化的培訓，提高執法人員的法律知識和業務知識，提高他們依法行政的能力，明確行政活動必須依法進行，明確執法行為的法律根據。通過培訓強化執法人員的職業道德和黨性修養，提高他們以德行政的自覺性，使他們明確自身是執法者更是守法表率。二是優化依法行政的評價機制和激勵機制。在對行政執法單位評價上和個人政績、業績評價上堅決杜絕以經濟指標作為主要參數，不能把獎勵和個人升遷與經濟處罰金額掛鉤。要把評價重點放在嚴格履行法律責任上、放在維護法律權威和保持政令暢通上、放在積極創造良好法治環境和優良投資環境上。三是加強勤政廉政教育。通過培訓，使行政執法人員牢固樹立公仆意識，多為群眾辦實事、好事，密切黨群關系，促進法治社會建設進程和經濟社會健康有序發展。

（2）加快行政立法進程，奠定執法法理基礎。行政執法相關法律要緊跟時代發展步伐和執法需要，縮短修訂周期，加快立法步伐，提高立法質量，形成完善的行政執法法律體系。一要敢于創新，勇于借鑒先進國家和地區的行政立法成功經驗，更新立法觀念，在行政立法模式上勇于創新和突破，實現行政立法的超前性和預見性。二要細化行政立法的權限設定。明確區分立法的權限范圍，有效避免行政立法沖突，杜絕利益爭執和地方保護主義。三要加快行政法律體系完善。通過完善的執法體系建設明確行政執法程序、執法部門權責、執法人員行為規范，并不斷完善和修訂行政強制法，使執法過程做到有法可依，有章可循。要注意法律條文解釋的一致性，保證法律的統一和權威。

（3）加快行政體制改革，清除依法行政障礙。一是改革要遵循可持續發展原則。行政執法體制改革的計劃和實施必須要經過分析和論證，廣泛征求多方面、多層面意見和建議。一定要在便于科學管理，提高行政執法效能基礎上進行體制改革、機構設定、權力分解、職責確立、設備人員配備等，堅決杜絕盲目追求政治轟動效應的精簡和合并重組。二要通過立法改革和完善的剛性規定來推動和保障體制改革的有序推進。三是要建立和完善聯合執法制度。通過聯席會議等制度加強不同權責、不同領域執法部門和執法人員的溝通、協調和銜接，既做到各司其職，又做到統籌兼顧。部門間的科學互補，可以有效避免執法盲區或交叉執法、重復執法，增強執法合力，提高執法效率。

（4）完善監督制約機制，強化行政執法監督。一是監督主體要保證獨立、高位，盡量在人、財、物上有相對的獨立性和自主性，避免受到被監督者的干預和牽制，保持監督的權威性。要善于整合監督資源，發揮好有效監督力量，形成監督網絡，發揮監督合力。要建立監督責任制度，通過制度明確監督者的監督權力和監督失職需承擔的責任，促使其自覺行使好監督權力。二是加大監督民主和公開，保證監督的有效性和公正性。注重監督渠道拓展和延伸，鼓勵和發揮好群眾監督、媒體監督、社會各界的監督，保證公眾的知情權和參與權。三是監督要實時跟進，突出重點。要注重對重點領域、重點崗位、重點人員、重點事件和重點工作環節等的監督，從整體上提高監督效能的有效發揮。

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