我國殘疾兒童受教育的現狀與保護

摘 要：受教育權是殘疾兒童作為公民所享有的人權的一個重要表現。目前我國特殊教育還存在著許多的困難和問題，制約和影響著殘疾兒童接受平等和適當的教育。為此，需要采取特殊措施發展特殊教育事業，依法保障殘疾兒童受教育權的實現。

關鍵詞：殘疾兒童；受教育權；受教育現狀；權利保障

2011年4月，中國殘聯發布《2010年中國殘疾人事業發展統計公報》。數據顯示，我國殘疾人各項權利得到了更好的保障，殘疾人受教育情況有所改觀。改革開放30多年來，我國以各類殘疾兒童為主的特殊教育有了長足的發展。黨的十八大報告也明確提出“重視學前教育，關心特殊教育”。近年來我國陸續出臺了一系列發展特殊教育的政策法規，但是殘疾兒童受教育權方面的諸多問題始終未得到全面有效地解決。

殘疾兒童的教育不僅是一個現實的社會問題，也涉及到殘疾兒童的權利保障。20世紀50年代，著名的英國社會學家和社會政策專家馬歇爾全面論述了公民權利理論，認為公民權由公民的民事權利、政治權利和社會權利組成，而社會權利主要表現在教育制度和社會福利方面，即意味著所有擁有完全公民資格的公民都享有社會服務和社會福利的權利。兒童群體原本就處于社會邊緣地位，殘疾兒童和其他兒童相比，在人權享受和確認方面更加存在被嚴重歧視的風險，因為他們首先具有殘疾，其次屬于兒童，故而更容易受到忽視和邊緣化。因此，對殘疾兒童的各項權利就需要加以特別的保護。

一、我國殘疾兒童受教育權的現狀

1.政策法規方面

2001～2010年間，我國從法律、法規、政策文件等層面逐步完善殘疾兒童教育的法律規章體系，對殘疾兒童學前教育、義務教育、高級中等教育、職業教育等方面進行了詳細的規定，明確了政府在促進殘疾兒童教育事業發展方面的責任。十年間為確保國家殘疾兒童教育事業的發展，有針對性地修訂與出臺了一系列與殘疾兒童教育相關的政策文件，以指導殘疾兒童教育事業的發展。

2.教育經費投入方面

2001～2008年間，特教學校經費總量約為187億元，2008年較2001年增長209.6%。同時，中央財政和各級地方政府還設立特殊教育補助專款，逐步形成以地方投入為主、中央參與為輔的特殊教育財政體制。

我國近年來在殘疾兒童教育方面的經費投入雖有所增加，但與其他國家和地區相比還是存在一定的差距。例如，1998年香港頒布的《香港特殊學校資助則例》規定：政府對特殊學校的補助包括學生的學費和食宿費。

3.教育資源方面

目前，除盲、聾、智力殘疾及一些重度殘疾兒童，大多數殘疾兒童以到普通學校就學為主，而一些無法正常就學的殘疾兒童則以在特教學校就讀為主，主要針對盲、聾、智力殘疾兒童進行特殊教育。2010年中國殘疾人事業發展統計公報的數據顯示，我國共8296萬殘疾人（第二次全國殘疾人抽樣調查），特殊學校只有1705所，在校學生51.9萬，雖然我國殘疾兒童受教育總人數近年來有所增長，可相比之下我們不難發現“特殊教育”仍然是我國教育的弱中之弱。

二、改進中國殘疾兒童受教育現狀的幾點建議

1.法律層面上

（1）完善特殊教育立法體系，以《特殊教育法》為核心，建立健全特殊教育法制體系。在《特殊教育法》中應堅持“教育公平”和“適當教育”的原則，前者指“所有公民都有平等接受教育的權利”，后者指“所有兒童都有接受適合他們需要的教育的權利”。

（2）加強教育行政執法是教育法律得以貫徹的保障，執行的力度直接關系到法律的實施。教育行政機關應當保障殘疾兒童受教育權的實現。行政機關可以對實施侵害公民受教育權行為的個人和單位進行處罰，并強制其履行義務。應提高行政機關的法律意識，加強行政機關的執法力度，規范執法，以更好地保障殘疾兒童受教育權的實現。

2.教育資源方面

（1）加大教育資金投入，提高殘疾兒童教育經費特別是國家財政性教育經費的額度，使之每年持續、穩定的增長；調整教育投資結構，提高殘疾兒童義務教育經費投資比例；合理配置教育資源，提高殘疾兒童教育支出的比例。

（2）對適齡兒童提供公立的、免費的特殊教育。只要符合法律規定的特殊兒童，均可享受免費的特殊教育及其服務。這樣就在很大程度上保障了殘疾兒童受教育的權利，因為貧困因素是阻礙殘疾兒童入學的一個非常重要的原因。

（3）加強特殊教育師資培養工作，建設一支高水平的特殊教育師資隊伍。目前在特殊學校工作的教師中的人有46%從來沒有接受過任何特殊教育知識和技能的培訓。為此我們可以扶持普通學院或大學開設特殊教育專業必修課程，并鼓勵普通大學畢業后加修一定的學分后就可以獲得特殊教育教師的資格認證，以便從事特殊教育教學工作。

3.全面普及殘疾兒童義務教育

殘疾兒童義務教育是我國基礎教育的一個重要組成部分。為了使我國殘疾兒童義務教育與其他教育保持同步發展和得到同幅度的提高，我們必須深化體制改革，樹立大教育觀，將特教融入大教育體系，實現普教與特教一體化，實現殘疾兒童義務教育與普通兒童義務教育的均衡發展，進一步提高我國殘疾兒童的入學率。

總之，保護殘疾兒童受教育的權利，需要立法機關、教育行政部門以及學校的共同努力。完善殘疾兒童教育法律制度，制定促進殘疾兒童受教育權實現的國家相關政策，建立健全社會保障體制，才能保證殘疾兒童教育事業的持續健康發展，從而有效地保護殘疾兒童的受教育權的實現。

參考文獻：

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[2]褚益平.殘疾兒童教育發展成就及困境分析[J].殘疾人研究.2013（2）

[3]何侃.殘疾兒童教育現狀與展望.殘疾人研究[J].2012年（2）

作者簡介：

王小樂，（1990～），女，漢族，陜西西安人，現為西北政法大學憲法學與行政法學2012級碩士研究生。