律師隊伍助推依法行政工作的思考

一、依法治省與依法行政

黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。貴州省在深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關于依法治國系列重要講話精神的基礎上，認真研究我省推進依法治省的總體思路、戰略目標和主要任務，為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神做好準備，籌備好省委十一屆五次全會，建設法治貴州，為確保我省實現后發趕超、同步小康提供法治保障。

依法行政是依法治國的重要內容，黨的十八大報告指出：要“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”，到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的中心環節。改革開放以來，特別是2002年黨的十六大明確提出“推進依法行政”任務、2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》第一次明確提出“建設法治政府”的目標以來，我國推進依法行政、建設法治政府取得了重大成就，為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家打下了有力基礎。四中全會公報明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

二、律師隊伍服務于我省依法行政的現狀

貴州省積極推進依法行政，廣泛開展依法行政培訓，部分地方政府建立了依法行政考核指標體系，積極推動各級各部門強化行政決策、政府立法、行政執法等制度的建設和執行。據統計，近年來，貴州各級各部門法制機構配合有關部門通過公務員通用能力培訓、公務員初任培訓、領導干部培訓等形式，講解依法行政知識，受訓干部達數十萬人次。9個市州和大部分縣級政府以及部分省級行政機關逐步建立健全了行政決策機制。80%的縣級政府出臺規范性文件都交由政府法制機構組織起草或者進行合法性審查，省公安、工商等部門建立了重大行政行為事前送法制機構審查制度。但是，提高依法行政的能力僅靠培訓和法制機構的合法性審查還遠遠不夠，律師隊伍通過提供法律服務推進依法行政將成為重要和有效的途徑之一。擔任法律顧問、擔任公職律師、組建法律服務團隊、介入公共法律服務體系是目前我省律師隊伍服務于依法行政工作的主要方式。建立律師顧問制度、公職律師制度，是推進依法治國，促進依法行政的需要。

三、關于律師隊伍助推我省依法行政的建議

1.通過政府購買法律服務積極推進政府法律顧問工作

律師是中國特色社會主義的法律工作者，不是公務員，律師為政府提供的服務屬于有償服務。一直以來，律師擔任法律顧問的經費保障還沒有引起足夠的重視。2013年4月，貴州省人民政府辦公廳發布了《省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問工作的意見》，該《意見》從保障措施方面對經費保障作出明確規定，政府法律顧問工作經費（包括法律顧問固定報酬、具體案件代理費、法律顧問室日常業務經費等）納入同級政府財政預算予以保障。法律顧問室對聘請的政府法律顧問可根據實際工作情況支付一定報酬。2014年1月，司法部印發了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，其中的“進一步拓展法律服務領域”提出：深化政府法律顧問工作，推動在省、市、縣三級普遍建立政府律師法律顧問團，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務。通過政府購買等方式，引導律師積極參與信訪、調解、群體性案（事）件處置和社區工作等公益法律服務，服務群眾、維護社會和諧穩定。在該《意見》的“切實落實保障措施”中進一步要求：積極協調有關部門推動將公共法律服務經費列入財政預算，予以保障。爭取將公共法律服務事項納入政府購買項目，探索編制公共法律服務產品“政府采購目錄”，推動政府購買公共法律服務，促進基本公共法律服務常態化、可持續。

2.組建法律服務團隊介入全省各新區（開發區）的規范化建設

我省應利用好已經組建的法律服務團隊的專業特長和各自的優勢，組織他們到全省在建或擬建的各個新區和經濟技術開發區進行調研，對如何引領我省的專業法律服務團隊到各新區開展工作廣泛征求意見，并積極與各新區主管部門進行溝通，由相關部門根據實際情況出臺具體的實施意見，以助推全省各新區的規范化建設。

3.在全省推進公共法律服務體系建設

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于創新社會治理，加強公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化的決策部署，貫徹落實《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》，司法部于2014年1月向各省、自治區、直轄市司法廳（局）下發了《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》，《意見》將“整合法律服務資源”列為構建公共法律網絡的主要任務之一，要求進一步建立健全各項法律服務業務工作之間有機協調的工作機制，進一步建立健全縣（市、區）司法行政法律服務中心、鄉鎮（街道）法律服務工作站、村（社區）法律服務點（窗口），在政府已設立的政務服務平臺設立法律服務窗口等方式，集中受理和解決群眾的法律服務事項，提供綜合性、“一站式”服務；全面加強司法所規范化建設，充分發揮司法所在人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務群眾的一線綜合平臺，實現公共法律服務鄉鎮、街道全覆蓋。根據司法部的《意見》，我省應結合經濟社會發展實際和人民群眾對公共法律服務的需求，做好調查研究，廣泛聽取意見，及時制定本地區公共法律服務體系建設實施意見和建設標準。我省應以遵義市公共法律服務體系建設試點為平臺，深入遵義市及其他市州進行調研，廣泛聽取意見，總結經驗，制定實施意見，依法報省人民政府批準，以盡快構建好省公共法律服務網絡。