以看得見的方式實(shí)現(xiàn)正義

摘 要：司法公開是現(xiàn)代司法制度的基本原則之一，沒有公開就沒有正義。筆者嘗試淺析目前我國(guó)司法公開制度，提出相應(yīng)的完善建議，以期為中國(guó)司法改革添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：司法公開；功能；完善建議

一、司法公開的定義

司法公開，是指審判活動(dòng)向社會(huì)公開，允許社會(huì)公眾旁聽，允許新聞媒介的采訪報(bào)道[1]。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》中規(guī)定了司法公開的具體含義，即立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開。

二、司法公開的功能

貫徹落實(shí)司法公開的憲法原則，首先要清楚司法公開的功能。司法公開一般具有以下五項(xiàng)功能。

一是保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即權(quán)利保障功能。“知情權(quán)，是公民獲取有關(guān)社會(huì)公眾領(lǐng)域信息以及與本人相關(guān)信息的權(quán)利”。[2]

二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促使法官促使法官正當(dāng)行使審判權(quán)力，即權(quán)力規(guī)范功能。英國(guó)休厄特法官說過：“法官不僅要主持正義，而且要人們明確無誤地、毫不懷疑地看到法官是在主持正義，這一點(diǎn)不僅是重要的，而且是極其重要的。”

三是司法公開促進(jìn)法官司法能力、職業(yè)素養(yǎng)的提升，即能力提升功能。“當(dāng)審判程序完全秘密時(shí)，法官將是既懶惰又專橫……沒有公開性，其他一切制約都無能為力。和公開性相比，其他各種制約都是小巫見大巫。”[3]

四是保障人民群眾對(duì)司法公正的批評(píng)和監(jiān)督，即司法監(jiān)督功能。單純的自律約束不足以有效遏制司法不公和腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正、司法廉潔的重要環(huán)節(jié)是“權(quán)力能夠受到規(guī)則的有效制約”[4]。

五是司法公開對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行法治宣傳教育，增強(qiáng)了公民的法律意識(shí)，即社會(huì)規(guī)范與引導(dǎo)功能。人民法院將庭審過程公開，實(shí)際上是一堂堂生動(dòng)的法制教育課，司法公開的過程是對(duì)公民進(jìn)行普法宣傳教育、引導(dǎo)社會(huì)公眾形成法治意識(shí)的過程。

三、司法公開的缺陷和不足

第一，思想認(rèn)識(shí)方面，司法公開理念未全面扎根。一些法官習(xí)慣理頭辦案，司法公開觀念淡漠，對(duì)司法公開的重要意義認(rèn)識(shí)不清，公開意識(shí)不足，對(duì)一些全面推進(jìn)的司法公開舉措存在抵觸情緒，認(rèn)為是給辦案添麻煩、找事做，不愿配合。

第二，司法公開的形式大于內(nèi)容，公開審判流于形式，司法公開平臺(tái)資源浪費(fèi)。目前在司法實(shí)踐中存在如開庭走過場(chǎng)、對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利交待不清等現(xiàn)象。

第三，司法公開的保障方面存在不足。部分法院對(duì)司法公開的物質(zhì)保障，特別是信息技術(shù)支持等方面較為薄弱，科技法庭、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等設(shè)施裝備的經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，導(dǎo)致公開的方式和渠道不能有效突破傳統(tǒng)模式。

第四，司法公開在立法和體制機(jī)制上存在缺陷。在司法實(shí)踐中，司法公開制度還存在著立法進(jìn)程明顯緩慢，司法公開的監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。

第五，司法公開的考核、激勵(lì)和懲戒機(jī)制不健全，沒有形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)司法公開的激勵(lì)機(jī)制不夠；對(duì)于違反審判公開行為的法律后果以及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確， 司法公開制度的施行缺乏相應(yīng)的懲戒制度保障。

四、完善司法公開制度的建議

司法公開對(duì)于促進(jìn)司法進(jìn)步具有重大的促進(jìn)作用，英國(guó)大法官丹寧勛爵曾有一句名言： “正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。”[5]這句話很好地指出了司法公開的宗旨，就是要讓社會(huì)公眾感受到司法的公開、公平、公正。基于上述目前司法公開存在的缺陷和不足，筆者試著提出以下六方面完善司法公開制度的建議，以達(dá)到拋磚引玉的作用。

1.提高對(duì)司法公開的理念認(rèn)知

司法公開促進(jìn)司法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的必然要求，也有利于提升司法民主水平，促進(jìn)司法公正，提高司法權(quán)威和公信力。司法公開是法院工作過程中不可缺少的重要內(nèi)容，是法院的責(zé)任和義務(wù)。

2.重視媒體的力量，拓寬司法公開的渠道

綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、法院官方微博、微博直播公開庭審等司法公開渠道受到了人民群眾的廣泛好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。但在報(bào)道中，媒體應(yīng)嚴(yán)格把握好報(bào)道尺寸，避免對(duì)司法產(chǎn)生負(fù)面影響。中國(guó)社會(huì)需要媒體對(duì)于司法活動(dòng)的報(bào)道與監(jiān)督，兩者不可舍棄其一。

3.建立健全物質(zhì)保障機(jī)制，不斷夯實(shí)司法公開的保障基礎(chǔ)

各級(jí)法院要積極加強(qiáng)對(duì)司法公開工作的硬件投入，不斷完善訴訟服務(wù)中心、立案大廳、執(zhí)行大廳、信息公開平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等硬件建設(shè)，建立科技法庭，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展庭審直播，強(qiáng)化司法公開效果，擴(kuò)大司法公開影響力，不斷增進(jìn)司法公信，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的招聘和培訓(xùn)工作。

4.健全司法公開方面的立法，推進(jìn)司法公開體制機(jī)制創(chuàng)新

司法公開制度要在立法層面上加以規(guī)定，使之具有更強(qiáng)的可操作性。司法公開作為一項(xiàng)憲法原則，需要從制度機(jī)制上予以細(xì)化并不斷創(chuàng)新。這方面可以借鑒世界司法公開的文明成果，如韓國(guó)的司法公開制度。

5.自覺接受監(jiān)督，保障司法公開質(zhì)量

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立以審限跟蹤為核心的審判流程管理機(jī)制和催辦督辦、通報(bào)制度，強(qiáng)化審判流程管理。二是積極探索人大、政協(xié)和廉政監(jiān)督員監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期開展“法院開放日”活動(dòng)，不定期邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)干部及社會(huì)各界群眾來法院進(jìn)行參觀，耐心、細(xì)致地回答各種問題。

6.深化落實(shí)司法公開考核檢查，建立健全司法公開的獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是制定司法公開的考評(píng)機(jī)制。在司法實(shí)踐中，注意收集群眾的反饋意見，切實(shí)加大對(duì)司法行為的檢查和、監(jiān)督力度。二是健全民意溝通機(jī)制，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)性。創(chuàng)造更多的平臺(tái)和條件，讓人民群眾走進(jìn)法院、走近法官，拉近法院與群眾的距離，消除法院在群眾心中的陌生感和神秘感，讓法院成為普法教育的生動(dòng)課堂。此外，可以在法院的顯要位置設(shè)置“民意信箱”、“舉報(bào)信箱”，讓每一個(gè)到法院的當(dāng)事人，都可以把自己對(duì)法院工作的意見建議投進(jìn)信箱，法院定期整理信箱的內(nèi)容，并在工作中加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋英輝等.外國(guó)刑事訴訟法[M].北京：法律出版社，2006；42

[2]謝鵬程：《公民的基本權(quán)利》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第263頁

[3]王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第443頁

[4]王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第443頁

[5]丹寧勛爵：《法律的正當(dāng)程序》，法律出版社1999年版

作者簡(jiǎn)介：

黃小蘭（1983.9～），女，工作單位南安市人民法院，研究方向：民事法律基礎(chǔ)理論、司法制度。