高速公路基層管理單位普法工作探討

摘 要：作為我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，高速公路在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的影響和作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，對高速公路運營和養(yǎng)護管理的要求也越來越高效、科學(xué)和合理，尤其是高速公路基層工作人員的法律素養(yǎng)要求也越來越高。加強高速公路基層單位的普法工作，尤其是養(yǎng)護和收費管理工作人員法律意識的提高，直接關(guān)系到高速公路事業(yè)的健康發(fā)展和價值功能的有效發(fā)揮。因此，本文重點分析如何有效開展高速公路基層管理單位普法工作，增強基層工作人員的法律觀念，依法保障高速公路管理工作的順利開展和進行。

關(guān)鍵詞：高速公路基層單位；普法工作；有效措施

按照《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展，到2030年國家高速公路網(wǎng)將覆蓋全國，總里程高達8.5萬千米，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的影響將進一步加大。尤其是養(yǎng)護和收費管理工作，作為高速公路管理工作的核心和重點，工作較為單調(diào)枯燥，工作時間較長，工作人員法律意識有待提高。因此，深入開展高速公路基層普法教育，注重整體人員的法律素養(yǎng)提升，直接關(guān)系到高速工作管理工作的順利開展和進行。

一、高速公路基層單位普法工作現(xiàn)狀

基層單位的普法工作是面對整個基層單位內(nèi)部成員所開展的一項法治文化教育活動。具體到高速公路基層單位而言，需要綜合考慮當(dāng)前我國高速公路管理的特點和現(xiàn)狀、高速公路工作人員的法律素質(zhì)水平、相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善、普法教育的方式方法等等多方面因素。目前，高速公路基層單位也越來越意識到普法的重要性，定期組織相關(guān)的工作人員接受法律學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)的專業(yè)人士進行普法講解，尤其是新頒布的法律，在普法工作上取得了一定的成效，基層單位整體人員的法律素質(zhì)和意識有所提升。

但是，隨著《公路安全保護條例》和“六五”普法工作的開展，高速公路基層單位在普法工作上仍存在一定的問題，亟待解決。首先，我國高速公路管理的立法體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，與日益發(fā)展的高速公路網(wǎng)不相匹配，導(dǎo)致高速公路基層單位在普法教育中無法做到有法可依，有章可循。最為典型的就是收費管理工作，相關(guān)的法律法規(guī)賦予了收費管理人員一定的自由裁量權(quán)，但是規(guī)定的范圍過于狹窄，很多違規(guī)現(xiàn)象處于立法邊緣甚至立法空白，導(dǎo)致各地處理結(jié)果不一。其次，基層單位對普法工作缺乏重視，一味追求罰款總額，甚至設(shè)置年度罰款任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部普法工作過于形式化，應(yīng)付檢查和監(jiān)督。再次，高速公路基層管理人員，尤其是養(yǎng)護和收費管理人員自身法律意識水平不高，再加上單位并不重視普法工作的開展，配備的相關(guān)普法教育人員水平有限，普法內(nèi)容不能滿足當(dāng)前工作需要，導(dǎo)致普法教育效果不佳，普法教育形同虛設(shè)。

二、提高我國高速公路基層單位普法工作的有效措施和對策

1.基層單位高度重視普法教育工作，強化整體工作人員的法律觀念

隨著《公路安全保護條例》的進一步實施，高速公路基層單位內(nèi)部要開展好普法教育工作，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)首先給予高度的重視和關(guān)注，為單位普法工作的順利進行起到良好的帶頭和模范作用，以依法執(zhí)法為基礎(chǔ)和前提，積極制定相關(guān)的普法計劃和方案，緊緊圍繞高速公路管理、高速公路法律建設(shè)為中心，在基層內(nèi)部開展法治建設(shè)。還要強化高速公路工作人員的法律觀念和法律意識，尤其是養(yǎng)護和收費工作人員，在實際工作中要做到依法執(zhí)法，杜絕和抵制亂收費現(xiàn)象。在法律賦予自由裁量權(quán)的空間范圍內(nèi)，要做到科學(xué)、合理收費。此外，高速工作基層單位還要根據(jù)當(dāng)前單位內(nèi)部工作人員的法律素養(yǎng)水平，制定相關(guān)的普法進程和普法方案，合理安排相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律的時間。

2.結(jié)合基層單位的業(yè)務(wù)需求，配備相關(guān)專業(yè)精通法律的人才

針對當(dāng)前我國高速公路基層單位普法工作開展的現(xiàn)狀可知，目前基層單位內(nèi)部缺乏專業(yè)精通道路法規(guī)的人才，實際的普法教育取得的效果不佳。并且，所開展的普法計劃和普法內(nèi)容與高速公路基層工作人員實際工作遇到的法律問題并不能有效的結(jié)合起來，導(dǎo)致學(xué)用“兩張皮”現(xiàn)象。因此，高速公路基層單位首先要結(jié)合自身業(yè)務(wù)的需要，配備相關(guān)精通道路法規(guī)的人才，結(jié)合本單位人員的實際法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)狀況，設(shè)置相關(guān)的普法計劃。其次，專業(yè)的普法人員要加強與本單位工作人員的溝通和交流，尤其是實際業(yè)務(wù)中遇到的法律困境及難題，及時溝通和咨詢，尤其是養(yǎng)護和收費管理人員。最后，基層單位還要詳細講述相關(guān)的道路法規(guī)，如新頒布實施的《公路安全保護條例》，尤其是關(guān)于如何依法執(zhí)法環(huán)節(jié)，要重點、詳細的講述，同時還要激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)法律的積極性，提高普法學(xué)習(xí)的效果。

3.采取多元化普法宣傳教育方式，保障相關(guān)普法教育工作順利開展

目前，各級政府已經(jīng)將普法工作的經(jīng)費納入到當(dāng)年度的財政預(yù)算之內(nèi)，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的水平制定了相關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層單位在當(dāng)?shù)刎斦拇罅χС窒拢粌H要高度重視高速公路基層單位普法工作，還要在各項具體環(huán)節(jié)實施中提供保障，如開展普法教育的場所、時間、經(jīng)費等等。其次，高速公路基層管理單位開展普法教育，還要采取多元化的宣傳教育方式，如圖片、視頻、交流會、新法快遞、咨詢會等等。此外，基層單位還可以借助當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拿浇椋绻鎻V告、新聞媒體、報紙等等，進行相關(guān)的道路安全普法工作宣傳和教育。還可以在單位內(nèi)部定期組織相關(guān)法律主題宣傳教育活動，開展相關(guān)的法律學(xué)習(xí)活動，在輕松的氛圍下提高本單位內(nèi)部工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)。

三、結(jié)語

高速公路基層單位普法工作的開展，直接關(guān)系到本單位高速管理工作的效果和質(zhì)量，關(guān)系到本單位工作人員的法律素養(yǎng)的提升。因此，加強在高速公路基層單位內(nèi)部開展普法工作有至關(guān)重要的作用。本文正是結(jié)合自身實際工作狀況，分析當(dāng)前我國高速公路基層單位普法的現(xiàn)狀，并指出有效提高普法工作的措施和對策，以提高我國高速公路基層單位工作人員的法律素養(yǎng)，促進我國高速事業(yè)的健康發(fā)展。

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