構建我國非全日制用工工傷保險制度的新設想

摘 要：非全日制用工工傷保險制度必須合理分配勞動過程中的風險，筆者認為可以開發“非全日制勞動者工傷保險個人賬戶”，作為非全日制勞動者工傷保險資金流動的賬戶，保障其及時獲得工傷救濟與工傷保險待遇。

關鍵詞：非全日制勞動者；工傷保險；個人賬戶

一、各國非全日制用工工傷保險制度

德國對非全日制用工就業形式單獨立法，保障非全日制勞動者在就業安全保障等方面享受與同類全日制勞動者無差別的待遇。美國規定只要存在雇傭關系，雇主就必須為其雇員提供工傷保險。英國規定，除自雇者和部分公共事業就業人員外，所有具有勞動合同的職工或學徒工必須參加工傷保險。日本強制企業參加工傷保險但不覆蓋所有雇員，存在由私營保險機構經營的工傷保險項目以提供雇主責任保險和補充賠償保險。

二、我國非全日制用工工傷保險制度

我國非全日制用工的參保方式、保險待遇等均與全日制用工等同，工傷保險費由用人單位按時、足額繳納，非全日制職工發生工傷或罹患職業病時，可申請工傷鑒定并享受相應的工傷保險待遇。但是，現行制度仍存在一定問題：

（1）非全日制勞動者與用人單位勞動關系舉證困難。由于非全日制勞動者與用人單位的勞動關系可以口頭確定，一旦發生工傷，口頭協議完全可以為用人單位所否認。

（2）多地五險需捆綁購買，用人單位必須為勞動者購買包括養老、醫療、失業、生育和工傷在內的全部“五險”，不得為非全日制勞動者單獨購買工傷保險。

（3）部分用人單位未給勞動者購買工傷保險，按規定本應承擔康復費用，但主動支付康復費用的用人單位十分稀少。

（4）由工傷保險基金支付的傷殘津貼一般通過用人單位發放給傷殘職工，易發生用人單位克扣、延遲傷殘津貼發放的情況。

三、構建我國非全日制用工工傷保險制度的新設想

總體來看，上文所述我國非全日制用工工傷保險制度困境均是由于操作不符合實際或操作滯后而造成的，但究其深層原因還是在于我國以《工傷保險條例》為核心構建的工傷保險制度是以全日制用工形式為基礎：在全日制勞動關系中，勞動者與用人單位聯系緊密，工傷保險基金的發放和各項制度的落實均可通過用人單位進行。而非全日制勞動者由于就業靈活且流動性強，難以與用人單位建立長期的有效聯系，而將非全日制用工形式簡單納入此制度體系，勢必會造成操作層面上的困難。因此，要解決非全日制勞動者難以獲得工傷保險待遇的困難，其一可加強與用人單位的聯系，但這在非全日制用工流動性強的前提下難以實現；其二便是建立以非全日制勞動者為主體的工傷保險制度體系。因此，筆者有意建立“非全日制勞動者工傷保險個人賬戶制度”，即一種針對非全日制勞動者、可用于非全日制勞動者工傷保險費用繳納與工傷保險基金發放的個人唯一賬戶。

（1）覆蓋范圍。全日制勞動者工傷保險費用的繳納和待遇的落實目前均可通過用人單位進行，此新制度體系在初始階段應當只針對非全日制勞動者。

（2）辦理方式。個人賬戶由社會保險行政部門設立，且與非全日制勞動者本人“綁定”，其申請主體一為非全日制勞動者本人，二為用人單位。

（3）資金繳納。我國目前繳納主體、數額與繳納方式與現狀基本符合不需改變，但根據非全日制勞動者特點，用人單位在為非全日制勞動者結算工資時一次性繳納結算周期內的工傷保險費，若結算時勞動關系存續不足15日則按實際存續時間在解除勞動關系時繳納存續期間內的工傷保險費。

（4）資金預支。根據各地實際為非全日制勞動者工傷保險個人賬戶設立一定程度的預支限額，當非全日制勞動者因工受傷需要享受工傷醫療待遇或其他急需又應由工傷保險基金支付的待遇時，可以通過工傷保險個人賬戶先行支付以保障其獲得及時救助，而后再由財政專戶向支付戶撥付，支付戶再補齊個人賬戶預支款項。

（5）勞動關系變更處理。非全日制勞動者與用人單位勞動關系變更時，社會保險經辦機構不必出具專門的證明文件，而只需根據用人單位提供的繳費名單進行登記即可。

（6）個人賬戶用途。個人賬戶至少應具有以下用途：①記錄用人單位繳納工傷保險費用情況。②隨時預支工傷醫療費用。③按月發放供養親屬撫恤金。④發放由工傷保險基金支付的其他一次性費用。

（7）個人賬戶銷戶。當個人賬戶失去功能時，即可以銷戶，具體包括：①無需發放供養親屬撫恤金的賬戶，非全日制勞動者死亡且補助金已領取；②需要發放供養親屬撫恤金的賬戶，領取人全部死亡且撫恤金已領取。

四、非全日制勞動者工傷保險個人賬戶制度優勢

（1）職工基本養老保險個人賬戶制度與職工基本醫療保險個人賬戶制度為構建非全日制勞動者工傷保險個人賬戶制度提供有力參考，非全日制勞動者工傷保險個人賬戶模式在參保、轉移、使用、取消方面都能減少探索消耗，且模式成功率較其他模式將大大增加。

（2）北京市曾進行類似項目試點工作。北京市曾試點“北京市非全日制從業人員就業手冊”，主要用于北京市城鎮登記失業人員以非全日制用工形式實現就業后記錄勞動情況，內容包括：勞動者個人基本情況、用人單位名錄及用工記錄，為個人賬戶提供了很好的借鑒。

（3）長時間為非全日制勞動者提供與用人單位曾存在勞動關系的有力證明。在非全日制勞動者在世或死亡后一定期間內，其工傷保險個人賬戶及其中所記錄的用人單位繳費信息將被保留，從而成為與用人單位曾存在勞動關系的鐵證。

（4）解決部分地區用人單位不得為非全日制勞動者單獨繳納工傷保險費用的困境。非全日制勞動者工傷保險個人賬戶的存在，將有效把非全日制勞動者的工傷保險與其他社會保險分離開來，從而達到為用人單位單獨為非全日制勞動者繳納工傷保險提供便利，既有利于非全日制勞動者享有合法的工傷保險待遇，又避免用人單位因無法單獨繳費而拒絕為非全日制勞動者繳納工傷保險費用的情況。

（5）為因工受傷或死亡的非全日制勞動者及其所供養的直系親屬提供及時的經濟支持。非全日制勞動者工傷保險個人賬戶通過將用人單位剔除出補助發放環節、賦予工傷保險個人賬戶一定限額的工傷醫療費用預支功能，從而使非全日制勞動者能夠支付基本醫療救助，且不會因用人單位消極配合而無法及時獲得經濟補償；對用人單位來說，此舉也免除了轉發工傷保險基金項目的工作成本。