立足駐監(jiān)檢察職能 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

摘 要：駐監(jiān)獄檢察人員面對(duì)的主要是服刑人員，要實(shí)現(xiàn)服刑人員到社會(huì)人員的有效轉(zhuǎn)變，駐監(jiān)檢察院應(yīng)立足駐監(jiān)檢察職能，加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：駐監(jiān)檢察；社會(huì)管理；創(chuàng)新

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前的首要政治任務(wù)。南昌長(zhǎng)堎地區(qū)檢察院是一所針對(duì)江西省南昌地區(qū)九所省屬監(jiān)獄實(shí)行法律監(jiān)督的檢察院，該院如何立足駐監(jiān)檢察職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、樹立攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新精神

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)司法體制改革深入進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)的改革也進(jìn)入了深水區(qū)、大多是難啃的“硬骨頭”的形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)人員不僅要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，而且要有知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新精神。

1.整合檢察人力資源，科學(xué)配備駐監(jiān)檢察人員

該院黨組決定將原五個(gè)駐監(jiān)檢察室，每個(gè)駐監(jiān)檢察室配備了3位檢察人員擴(kuò)展為8個(gè)駐監(jiān)檢察室，并保證每個(gè)駐監(jiān)檢察室配備有3位檢察人員，減少了該院機(jī)關(guān)人員，充實(shí)了駐監(jiān)檢察室人員、加強(qiáng)了檢察裝備，做到“小機(jī)構(gòu)、大派駐”。調(diào)配近幾年招錄的優(yōu)秀法律人才充實(shí)到各駐監(jiān)檢察室，與老資歷檢察人員的豐富閱歷形成互補(bǔ)，使得每個(gè)駐監(jiān)檢察室的專業(yè)檢察水平明顯提高。同時(shí)，該院組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)犯罪心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)管理、哲學(xué)等知識(shí)，堅(jiān)持一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，做到學(xué)為工作所用，按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的新要求，著力建設(shè)一支信仰法治，堅(jiān)守法治的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2.創(chuàng)新駐監(jiān)檢察工作方法，縮短與服刑人員的距離

一是各駐監(jiān)檢察室的干警每天下到各監(jiān)區(qū)與服刑人員面對(duì)面，找服刑人員談話，既有助于服刑人員認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)、了解檢察工作，更有助于爭(zhēng)取服刑人員對(duì)駐監(jiān)檢察工作的理解和支持，為加強(qiáng)法律監(jiān)督營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高法律監(jiān)督工作的社會(huì)公信力。二是各駐監(jiān)檢察室均明確一名信訪接待員，把信訪工作延伸到監(jiān)管場(chǎng)所第一線。加強(qiáng)對(duì)設(shè)置在獄內(nèi)的檢察官信訪箱和舉報(bào)箱的管理。通過服刑人員來信來訪掌握監(jiān)管場(chǎng)所改造存在的“小”苗頭，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，偵破“小”案件，創(chuàng)建“平安監(jiān)獄”。

二、樹立以人為本的人文理念

堅(jiān)持以人為本，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能增強(qiáng)監(jiān)獄檢察工作的針對(duì)性。結(jié)合駐監(jiān)檢察工作的目標(biāo)，開展“雙維護(hù)”（雙維護(hù)是指維護(hù)監(jiān)管安全，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益）專項(xiàng)活動(dòng)。該院圍繞著兩個(gè)“維護(hù)”的關(guān)鍵，對(duì)幾類特殊服刑人員進(jìn)行幫教，針對(duì)服刑人員普遍反映的伙食差、醫(yī)療保障不到位、勞動(dòng)強(qiáng)度大、親情電話費(fèi)高、超市物品價(jià)格貴等問題，向監(jiān)獄提出檢察建議，從根本上維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，鞏固了“雙維護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)成果。

1.強(qiáng)化組織，精心籌備

在今年“4.16雙維護(hù)”活動(dòng)期間，成立了檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、8個(gè)駐監(jiān)獄監(jiān)察室主任為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了活動(dòng)方案，組織活動(dòng)小組成員召開動(dòng)員會(huì)。印制了5000份服刑人員權(quán)力義務(wù)告知卡、5000份約見檢察官卡予以發(fā)放，并在監(jiān)獄增設(shè)了13塊檢務(wù)公告欄。

2.豐富內(nèi)容，突出重點(diǎn)

全面開展清監(jiān)活動(dòng)、約見檢察官活動(dòng)、接見被監(jiān)管人家屬活動(dòng)和法律宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管單位囚糧囚款、戒具使用、超時(shí)勞動(dòng)、醫(yī)療保障等情況的檢察，重點(diǎn)打擊“牢頭獄霸”。

3.敦促整改，確保成效

認(rèn)真收集反饋信息，全面了解監(jiān)管工作尤其是被監(jiān)管人權(quán)益保障方面存在的問題，督促和協(xié)助監(jiān)管單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中監(jiān)督糾正，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。實(shí)踐以人為本的人文理念，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、樹立預(yù)防為主的安全意識(shí)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾，是當(dāng)前推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)和緊迫要求。監(jiān)獄作為社會(huì)管理的重要部門，是化解社會(huì)矛盾的特殊領(lǐng)域和特定陣地，如何預(yù)防服刑人員又犯罪和預(yù)防監(jiān)獄干警的職務(wù)犯罪問題，勢(shì)必對(duì)駐監(jiān)檢察人員帶來新的挑戰(zhàn)。駐監(jiān)檢察人員一定要樹立預(yù)防為主的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前防范的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)獄安全與穩(wěn)定。

1.強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的日常監(jiān)督

一方面，運(yùn)用檢察建議促進(jìn)監(jiān)管。結(jié)合禁閉檢察、與服刑人員談話教育等日常檢察工作，透過案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在生產(chǎn)和生活管理過程中存在的傾向性問題及其安全隱患，通過向監(jiān)獄發(fā)檢察建議的形式，及時(shí)督促監(jiān)獄開展專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行整改。另一方面，駐監(jiān)檢察人員要監(jiān)督監(jiān)獄的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，落實(shí)好對(duì)出入監(jiān)人員的物品檢查登記和對(duì)“地下航線”（獄內(nèi)私藏手機(jī)、現(xiàn)金等違禁品）打擊力度。從現(xiàn)金、手機(jī)“小”東西著手，開展打擊違禁品專項(xiàng)整治活動(dòng)，達(dá)到整治小隱患，促進(jìn)“大”安全監(jiān)管。

2.預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉

針對(duì)監(jiān)獄干警職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)獄干警開展法制宣傳教育工作，從近年來監(jiān)獄干警職務(wù)犯罪案件入手，如收受賄賂、徇私舞弊減刑、假釋、虐待服刑人員等典型職務(wù)犯罪案件，檢察人員深入細(xì)致的剖析犯罪成因，犯罪心理，明確執(zhí)法犯法所要付出的沉重代價(jià)，有助于教育警示監(jiān)獄干警提升法律修養(yǎng)，樹立正確的執(zhí)法理念，有針對(duì)性地開展好預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任觀念

社會(huì)管理創(chuàng)新要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，立足駐監(jiān)檢察職能，把駐監(jiān)檢察工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊克勤.《用全會(huì)精神引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展》.檢察日?qǐng)?bào) ，2014年11月14日