立足駐監檢察職能 推進社會管理創新

摘 要：駐監獄檢察人員面對的主要是服刑人員，要實現服刑人員到社會人員的有效轉變，駐監檢察院應立足駐監檢察職能，加大對刑罰執行和監管活動的監督，推進社會管理創新，積極化解社會矛盾，促進社會公平正義，維護監管場所的安全，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：駐監檢察；社會管理；創新

深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，是檢察機關當前的首要政治任務。南昌長堎地區檢察院是一所針對江西省南昌地區九所省屬監獄實行法律監督的檢察院，該院如何立足駐監檢察職能，推進社會管理創新，筆者談幾點粗淺的看法。

一、樹立攻堅克難的創新精神

全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對司法體制改革深入進行，檢察機關的改革也進入了深水區、大多是難啃的“硬骨頭”的形勢，檢察機關人員不僅要增強責任感、緊迫感，而且要有知難而進、攻堅克難的創新精神。

1.整合檢察人力資源，科學配備駐監檢察人員

該院黨組決定將原五個駐監檢察室，每個駐監檢察室配備了3位檢察人員擴展為8個駐監檢察室，并保證每個駐監檢察室配備有3位檢察人員，減少了該院機關人員，充實了駐監檢察室人員、加強了檢察裝備，做到“小機構、大派駐”。調配近幾年招錄的優秀法律人才充實到各駐監檢察室，與老資歷檢察人員的豐富閱歷形成互補，使得每個駐監檢察室的專業檢察水平明顯提高。同時，該院組織全院干警認真學習犯罪心理學、社會心理學、社會管理、哲學等知識，堅持一邊工作，一邊學習，做到學為工作所用，按照黨的十八屆四中全會關于隊伍建設的新要求，著力建設一支信仰法治，堅守法治的高素質檢察隊伍，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.創新駐監檢察工作方法，縮短與服刑人員的距離

一是各駐監檢察室的干警每天下到各監區與服刑人員面對面，找服刑人員談話，既有助于服刑人員認識檢察機關、了解檢察工作，更有助于爭取服刑人員對駐監檢察工作的理解和支持，為加強法律監督營造良好的社會氛圍，提高法律監督工作的社會公信力。二是各駐監檢察室均明確一名信訪接待員，把信訪工作延伸到監管場所第一線。加強對設置在獄內的檢察官信訪箱和舉報箱的管理。通過服刑人員來信來訪掌握監管場所改造存在的“小”苗頭，發現違法違紀案件線索，偵破“小”案件，創建“平安監獄”。

二、樹立以人為本的人文理念

堅持以人為本，突出關鍵環節，才能增強監獄檢察工作的針對性。結合駐監檢察工作的目標，開展“雙維護”（雙維護是指維護監管安全，維護被監管人合法權益）專項活動。該院圍繞著兩個“維護”的關鍵，對幾類特殊服刑人員進行幫教，針對服刑人員普遍反映的伙食差、醫療保障不到位、勞動強度大、親情電話費高、超市物品價格貴等問題，向監獄提出檢察建議，從根本上維護服刑人員的合法權益，鞏固了“雙維護”專項活動成果。

1.強化組織，精心籌備

在今年“4.16雙維護”活動期間，成立了檢察長為組長、分管副檢察長為副組長、8個駐監獄監察室主任為成員的活動領導小組，擬定了活動方案，組織活動小組成員召開動員會。印制了5000份服刑人員權力義務告知卡、5000份約見檢察官卡予以發放，并在監獄增設了13塊檢務公告欄。

2.豐富內容，突出重點

全面開展清監活動、約見檢察官活動、接見被監管人家屬活動和法律宣傳教育活動。加強對監管單位囚糧囚款、戒具使用、超時勞動、醫療保障等情況的檢察，重點打擊“牢頭獄霸”。

3.敦促整改，確保成效

認真收集反饋信息，全面了解監管工作尤其是被監管人權益保障方面存在的問題，督促和協助監管單位對發現的問題進行集中監督糾正，確?；顒尤〉脤嵭?。實踐以人為本的人文理念，健全依法維權和化解糾紛機制，完善立體化社會治安防控體系，化解社會矛盾，促進社會和諧。

三、樹立預防為主的安全意識

推進社會管理創新、化解社會矛盾，是當前推進和諧社會建設的重大任務和緊迫要求。監獄作為社會管理的重要部門，是化解社會矛盾的特殊領域和特定陣地，如何預防服刑人員又犯罪和預防監獄干警的職務犯罪問題，勢必對駐監檢察人員帶來新的挑戰。駐監檢察人員一定要樹立預防為主的安全意識，實現由事后處置向事前防范的轉變，促進監獄安全與穩定。

1.強化對監管活動的日常監督

一方面，運用檢察建議促進監管。結合禁閉檢察、與服刑人員談話教育等日常檢察工作，透過案件發現監獄在生產和生活管理過程中存在的傾向性問題及其安全隱患，通過向監獄發檢察建議的形式，及時督促監獄開展專項整治活動進行整改。另一方面，駐監檢察人員要監督監獄的相關職能機構，落實好對出入監人員的物品檢查登記和對“地下航線”（獄內私藏手機、現金等違禁品）打擊力度。從現金、手機“小”東西著手，開展打擊違禁品專項整治活動，達到整治小隱患，促進“大”安全監管。

2.預防職務犯罪，促進反腐倡廉

針對監獄干警職務犯罪的成因、特點，對監獄干警開展法制宣傳教育工作，從近年來監獄干警職務犯罪案件入手，如收受賄賂、徇私舞弊減刑、假釋、虐待服刑人員等典型職務犯罪案件，檢察人員深入細致的剖析犯罪成因，犯罪心理，明確執法犯法所要付出的沉重代價，有助于教育警示監獄干警提升法律修養，樹立正確的執法理念，有針對性地開展好預防職務犯罪。

四、樹立敢于擔當的責任觀念

社會管理創新要注重發揮自身優勢，結合自身工作特點，立足駐監檢察職能，把駐監檢察工作做細、做實、做出成效，推進社會管理創新，促進社會安全穩定。

參考文獻：

[1]楊克勤.《用全會精神引領檢察工作創新發展》.檢察日報 ，2014年11月14日