公證員履行職務行為的刑事法律責任分析

摘 要：公證員的刑事責任作為公證員法律責任體系中重要的組成部分，有著非常深遠的意義。公證員的行事作風不但直接關系到公民的合法權益，而且還影響到社會的安定。本文通過闡述公證員刑事法律責任的主要內容及地位，分析公證員履行刑事法律責任過程中存在的問題，進而提出合理化建議，從而更好地發揮國家公證行為所具備的權威性的證明作用。

關鍵詞：公證員；刑事；責任；職務行為；內涵；問題；建議

所謂的公證就是對公民、法人或者其他任何組織在從事社會生產生活過程中各種行為的合法性加以證明，并且對具有法律作用的書面文件或事件的真實性給予證明。然而一些不合法或違規的公證行為嚴重影響公證當事人或利害關系人的合法權益，這時就存在一個值得思考的問題是如果出現這種違規操作行為，公證機構應該具有哪些責任，情節嚴重程度有多大，這就是所謂的公證員法律責任問題，此時，只有公證員在履行職務過程中，存在嚴重的違法行為，其情節嚴重程度構成了犯罪，嚴重危害到社會的正常秩序，才可以對公證員追究刑事責任。公證員的刑事責任作為公證員法律責任體系中重要的組成部分，其作用不容忽視。公證員刑事法律責任不但是公證員法律責任系統中最嚴厲的處罰形式，同時強調國家對公證員的職務行為具有強制性監察的作用，確保公證行為符合國家法律要求，進一步維系國家公正行為的權威性。

一、闡述公證員刑事法律責任的基本內容及作用

1.公證員刑事法律責任的基本內容

公證員刑事法律責任的基本內容是建立在刑事責任的基礎上來談的。所謂的刑事責任通常是指公民、法人或其他組織的違法行為構成了犯罪，必須承擔刑事責任，因此犯罪分子必須要承擔司法機關的刑事處分。我國《刑法》明確規定有下列行為的公民、法人或者其他組織，需要承擔刑事法律責任：第一，故意犯罪；第二，過失犯罪，但是過失犯罪有特殊情況存在，只有法律內容中規定負擔刑事責任的，才承擔刑事責任。第三，犯罪分子在十六歲或十六歲以上的人；第四，犯罪分子雖然未滿十六歲但已滿十四歲，出現故意殺人致死或重傷、強奸、販毒、搶劫、放火、爆炸、投毒的行為。除此之外，《刑法》不僅對正當防衛及精神病人的刑事責任做了明確的限定，還對緊急避險等其他行為做了詳細的規定。公證員刑事責任與刑事責任的內容基本一致，主要區別體現在犯罪主體方面，公證員刑事責任的對象是公證員。下面從兩個方面對公證員刑事責任進行分析：一方面，從責任限定的基本規則及責任能力等分析，公證員刑事法律責任完全符合刑事法律責任的基本特征；另一方面，公證員這個特殊的群體，其犯罪行為，充分體現公證員本身的特征及職務特性。

2.公證員刑事法律責任的主要作用

（1）充分表現《刑法》的理念和作用，達到保護人民、懲戒犯罪的目的。公證員刑事責任的基本內容與《刑法》基本一致，充分展示了《刑法》的基本理念，但是公證員不同于其他犯罪分子，公證員的犯罪行為會對社會產生更深遠的威脅。公證員法律責任體系中，不但包含有關的民事責任以及行政責任，同時還規定了刑事責任，最終實現公證當事人及利害關系人的合法權益得到有效的保護，更好的維護國家公證行為的威望。

（2）有效確保公證行業的良性發展。通常情況下，某些公證行為出現違法違規行為時，公證機構一般負責民事責任以及行政責任。與此同時，因為公證機構內部存在風險控制系統及公證員特殊基金保證制度，因此便會使公證員避免承擔直接責任，而且公證機構內部的追責制度并不能夠充分的說明公證員有對外負擔責任，所以說公證員與公證機構之間存在著非常特別的聯系。從公證員角度分析，公證員刑事責任是對公證員不合法行為最嚴重的否定性判定，這與公證機構所承擔的責任大相徑庭。公證機構與公證員所負擔的法律責任不一樣，這是為了更有力的加強公證行業健康持續穩定的運行。

二、公證員刑事法律存在的主要問題

公證員刑事法律責任存在的主要問題是：第一，公證員能否成為特殊罪名的主體；第二，根據公證機構本身的特征，判定公證機構是歸屬國家機關還是社會中介組織。

依據《刑法》第229條規定，只要出現破壞社會主義市場經濟秩序的行為，就可以定性為擾亂市場秩序罪。公證員的公證行為直接關系到社會經濟秩序是否正常，比如當事人冒充房東辦理房地產出售的委托公證，但是因為對委托人身份沒有進行仔細檢查，使假的公證函投放到了房地產交易市場，最后導致買方及戶主的切身利益受到了嚴重的危害，從而擾亂了房地產市場的正常秩序。因此可以依據《刑法》第229條進行定罪，無需對公證員單獨設定罪名。

一方面，公證主要是指具有公證性質的國家機構或其他機構對具有法律作用的文件或事件作出有效的證明，公證是相對私證而言的，在一定程度上體現了國家的公權力。另一方面，從行政方面進行研究，公證行業作為司法體系中重要的組成部分，從這個屬性上分析，公證行業屬于司法行政機構管理。因此可以認為公證行業不屬于國家機關。

三、關于建立公證員刑事法律責任制度的建議

1.清楚公證員刑事法律責任的法律特性

公證員法律責任體系是由公證員民事法律責任和公證員刑事法律責任組合的，并且一定要注意，針對公證員違規行為，給公證申請人造成了一定的損害，這時候首先承擔的是民事責任。而對嚴重違法公證行為及故障犯罪行為，破壞了社會經濟正常的秩序，必然要追究其刑事法律責任。所以在組建公證員法律責任體系時，應該以民事法律責任為主，以公證責任保險制度作為輔助工具。

2.正確區分公證員刑事法律責任與單位刑事法律責任

目前，我國公證制度采用的是機構負責制，只有蓋上了公證機構的印章之后，公證函才具有法律作用。可見公證機構對出具的公證函承擔主要責任。然而針對單位犯罪，《刑法》有明確的規定，民事法律責任是不能為單位犯罪提供理論支撐的，不能單憑公證機構的印章就把歸屬公證員的責任轉移給單位，所以公證機構刑事法律責任應該從刑法角度進行研討。

四、總結

綜上所述，公證員法律責任體系是由公證員民事法律責任及刑事法律責任共同組成的，雖然對公證員刑事法律責任的界定和應用方面存在著很多異議，但是我國的公證行業仍在不斷的完善，在完善的過程中，應該對公證員刑事法律責任的法律特性清楚明白，能夠正確區分公證員刑事法律責任與單位刑事法律責任，從而保證我國公證行業健康發展。

參考文獻：

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