淺議檢務督察制度對監督制約檢察權的意義

摘 要：檢務督察制度的設置對正確行使檢察權具有重要意義。福安市院近年來對檢務督察工作方法等方面進行了一些有益探索，取得一定成效，也有必要進行一定的完善。筆者從目前的檢察工作現狀出發，認為應當前移督察視角，完善教育機制、評估預警機制，以外部監督促內部督察，通過嚴密的監督網絡形成對檢察權的全方位監督。

關鍵詞：檢務督察；監督制約；機制建設

“把權力關進制度的籠子里”，生動形象地彰顯了制度反腐、法治反腐的正能量。這就要求我們要建好固若金湯的籠子，即高度重視反腐敗制度建設。檢察機關作為法律監督機關，承擔著維護司法公正和反腐敗的重要職責，面對社會上日益增多的誘惑和風險，探索建立一套行之有效的內部監督制度來監督和制約檢察權力，確保權力的正確行使，是目前檢察機關自身反腐倡廉的一個重要課題。下面筆者就現今檢察機關正在探索推行的檢務督察制度談一些個人粗淺的認識，以求拋磚引玉。

一、建立檢務督察制度的意義

檢察機關作為國家的法律監督機關，要強化監督效果，維護憲法和法律的統一、正確行使，就必須強化內部監督，提高檢察隊伍的綜合素質和執法水平。為了制定一套能貫穿檢察權運行的全過程，對執法質量、執法程序、執法紀律進行全程監督，能有效預防、發現和糾正問題的機制，高檢院探索制定了檢務督察制度，檢務督察是檢務督察部門及其工作人員依照法律和相關規定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行監督檢查和督促落實的一項制度。作為檢察機關內部一種新型的監督模式，檢務督察突出事前和事中的監督，強調知情權、責令糾正權、現場處置權和督察建議權，監督更具動態性和警示性，手段也更為剛性。檢務督察工作開展幾年來，實現了由靜態監督轉向動態監督，由事后監督轉向事前、事中監督，由案件質量管理、檢風檢紀監察轉向全方位的檢務督察，實現了懲戒、預防、教育與保護的和諧統一，較好地解決了以往檢察機關內部監督滯后、監督無力的問題。

二、近年來我院開展檢務督察的情況

我院將檢務督察機制作為工作創新的切入點，精心組織，積極推動，為確保檢令政令暢通、規范執法行為和隊伍管理發揮了重要的監督作用。

一是檢務督察工作制度已初具規模。成立了以檢察長為組長，分管領導為副組長，各業務科室負責人為成員的檢務督察領導小組。同時，選任了一批政治素質高、業務能力強的檢務督察員，形成了以院黨組為統領、檢務督察室為龍頭、各科室緊密配合的工作格局。編制了《檢務督察制度匯編》，共30項制度，從制度上規范了檢務督察的內容、權限、方式、紀律等，并制作了督察立項書、通知書、建議書、詢問筆錄、督察記錄表等督察文書，為深入開展檢務督察工作提供了制度支撐。

二是督察重點緊貼檢察工作實際。充分吸取檢務管理工作中正反兩方面的經驗和教訓，重點圍繞執法辦案、隊伍建設和機關管理，突出辦案質量、執法行為、檢風檢紀、執行檢令政令和辦案安全，把握督察方向，充實督察內容。如把中政委、高檢院、省院和市院制定的各項紀律規定，匯編成冊，作為檢察人員必須遵守的準則和檢務督察經常督察的范疇，督促檢察人員不斷強化自我約束意識，依法履行職責，正確行使職權。針對每次督察情況，進行系統分析，并以《檢務督察通報》的形式予以點評通報，及時提出整改意見和建議，增強了督察的實效性。

三是摸索出了“六個結合”的督察工作方法。即：堅持事中督察與事后督察相結合，書面審查與臨場監督相結合，明察與暗訪相結合，專項督察與個案督察相結合，內部監督與外部監督相結合，專門督察與聯合督察相結合，增強監督的針對性。我院通過運用多種督察方式，先后開展檢務督察30余次，提出督察意見和建議50條，有效整改了一批突出問題。

四是初步形成了整體聯動的檢務督察工作模式。充分發揮檢察機關內設機構的專業優勢，將一批業務骨干以兼職檢務督察員的身份，充實進檢務督察隊伍，優化、整合督察資源，初步形成了上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢務督察工作模式。經常性的檢務督察進一步加強對檢察干警運用檢察權的監督工作，提升督察效果。通過靈活務實多樣的督察手段與方式，產生檢務督察無處不在、無時不在的強大壓力，促使檢察人員增強自律意識，時時處處嚴格要求自己，謹慎的使用自己手中的權利，保證檢察權不被濫用。

三、進一步加強檢務督察工作的思考

檢務督察是確保檢察權正確行使的重要手段，因此，要如何加強內部監督制約，強化內部紀律作風建設，有效地防止檢察干警違法違紀行為的發生，更加值得我們深入研究。從目前的檢察工作現狀來看，前移督察視角，完善教育機制、評估預警機制，以外部監督促內部督察，通過嚴密的監督網絡形成對檢察權的全方位監督，可以在檢務督察工作中進行嘗試并推廣。

（一）強化工作前移，進一步拓展內部監督渠道

一是建立完善思想教育機制。政治素質的培養是權力制約的關鍵點，因此加強每個干警的思想教育，增強規范文明辦案意識就顯得尤為重要。可以通過組織干警參觀警示教育基地，收看反腐題材的電影等方式，強化干警責任意識，使業務部門及辦案人員的責任感普遍增強，對案件事實、證據的把關更加嚴格。二是探索建立督察工作評估預警機制。根據每個階段的總體工作部署和檢風檢紀要求，由督察部門建立細致的督察內容臺帳，建立網上督察信息平臺，對于各個部門可能出現的辦案安全問題、廉政問題和可能出現問題的環節及時予以提示預警，使問題在出現之前得到有效地預防和控制。

（二）強化外部監督，進一步提升執法公信力

近年來，我院積極探索多種渠道，與社會近距離接觸，宣傳檢察工作和法律知識，如我院開展“巡回檢察”、“檢察開放日”、“陽光檢察”“舉報宣傳周”、“檢察微博”等都是有益的探索。下階段我們將探索將人大代表、政協委員、媒體、社會各界監督納入檢務督察。牢固樹立“代表意識”、“委員意識”、“群眾意識”，積極為代表、委員和普通人民群眾提供參與、監督檢察工作的平臺，可以通過開通專用郵箱，接受代表、委員、群眾的意見、建議和舉報等，及時予以答復。在不涉及檢察工作秘密的情況下，邀請他們對某項檢察工作進行監督檢查，一方面，可以幫助檢察機關發現和改進存在的問題，另一方面，可以增進基層群眾對檢察工作的認識，提升檢察工作的執法公信力，有利于推動檢察工作健康科學發展。

（三）強化工作配合，進一步提升監督合力

必須強化檢務督察與紀檢監察部門的配合。首先從機構設置上看。作為檢察機關內部監督制約的一項制度創新，檢務督察在機構設置、權責配置及協調運行機制方面，都體現出一級獨立權力的特性，這與檢察機關紀檢監察在權威性和剛性上是一致的。檢務督察機構盡管強調建立獨立的檢察督察辦公室，但形式上多是與紀檢監察部門合署辦公，紀檢監察人員在檢務督察工作中發揮著重要的作用。其次從監督過程來看。在檢察機關內部監督制約機制中，紀檢監察的監督重點是執法人員的紀律作風、檢察工作紀律的遵守情況及檢察干警違法違紀的調查處理等等，監督模式則主要是被動的接受舉報來進行事后的監督。檢務督察制度則對紀檢監察的內容進行了拓展，從履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面對檢察工作進行監督檢查和督促落實，只是不再局限于紀檢監察的事后監督，整個過程是動態的、實時的、全程的。因此只有強化檢務督察與紀檢監察部門的配合工作才能形成合力，做到監督內容進一步拓展，監督時空進一步延伸，監督方式進一步豐富。

（四）強化工作領導，進一步提升監督力度

我國在檢察機關內部確立了上級領導下級的體制，實現上級對下級檢察機關之間的監督制約。作為檢察工作的構成要素之一，檢務督察同樣應當統一行使，納入到上下聯動的領導和管理體制中去。因此，在檢務督察的上下級協調機制中，上下級檢察機關之間仍然必須遵循上命下從的領導關系，上級檢察機關對下級檢察機關、督察人員對被督察人員有指令權，下級檢察機關或被監督人員則有相應的服從義務和報告義務。另外，下級檢務督察人員可以就檢務督察事宜向上級請示、報告。上級檢察機關對下級院的監督是業務監督與行政監督的集合，不僅包括執法守紀等方面的監督，也包括相關業務部門的指導與交流。檢務督察進一步拓展了上級檢察機關對下級院進行監督的渠道，增強了操作性和主動性，強化了監督的力度。

總之，檢務督察工作是一項事關檢察工作全局的重要工作，是保護檢察干警的重要舉措，是確保檢察權正確行使的重要手段。我們要不斷創新工作方式，使干警進一步深化對檢務督察工作的認識，增強他們對于檢務督察工作的認同感。要進一步加強組織領導，增強大局觀念，密切檢務督察室與各部門之間的協調配合，既要保證辦案流程不中斷，正常的執法活動不受影響，又要做到跟蹤監督到位，切實起到對檢察權的監督制約作用，從而形成檢務督察工作的合力，實現檢務督察工作的良性發展。

作者簡介：

吳麗娜（1985～）， 女，漢族，福建仙游人，福建省福安市人民檢察院，從事紀檢監察工作。