淺析環(huán)境公益訴訟

摘 要：本文對我國環(huán)境訴訟的現(xiàn)狀進行了分析，簡述了環(huán)境公益訴訟的特征，費用以及發(fā)展問題，筆者對費用的使用分別從訴訟費、懲罰措施、機構(gòu)建立等提出了幾點合理化建議。我國要不斷的完善訴訟過程中出現(xiàn)的漏洞，對環(huán)境形成有效的法律保護。

關(guān)鍵詞：訴訟費用；公益訴訟；環(huán)境公益

隨著全球生態(tài)問題的日益突出，我們對環(huán)境問題的重視程度不斷的提高而愈加顯示出對其研究的迫切性。我國目前環(huán)境保護形勢也極其嚴峻，如今的環(huán)境問題已經(jīng)進入了法律層次的趨勢，現(xiàn)今我國環(huán)境公益訴訟還沒有成為一類獨立的訴訟。對于環(huán)境公益訴訟的觀點不一，有學(xué)者認為環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟；也有學(xué)者認為：環(huán)境公益訴訟是指為了保護社會公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利而進行的訴訟活動，也是針對保護個體環(huán)境權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的“環(huán)境私益訴訟”而言的。

2013年1月1日施行的新《民事訴訟法》適應(yīng)時代發(fā)展的需求，在其立法條文中增設(shè)了公益訴訟條款，賦予法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織就污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟的權(quán)利。這一創(chuàng)舉被媒體譽為“為環(huán)境公益訴訟打開了一扇門”，“使我國公益訴訟制度邁出了法律制度破冰的一大步”。

一、環(huán)境公益訴訟的特征

（1）目的性：環(huán)境公益訴訟的主體不是單一的，是為了維護大多數(shù)人民的利益而進行的訴訟程序。

（2）補救性：環(huán)境公益訴訟是為了預(yù)防和停止以及補救在環(huán)境問題上的危害，這樣一來不僅減小了對環(huán)境的污染，更可以有利的補救措施。

（3）公眾性：環(huán)境公益訴訟提起訴訟的主體不一定是與本案發(fā)生直接關(guān)系的個體或群體。提起訴訟的主體可以使未受侵害且與本案無直接利益關(guān)系的人。訴訟主體具有多樣性如公民、組織、機構(gòu)等等。

二、環(huán)境公益訴訟的費用

在環(huán)境公益訴訟費用中由三部分構(gòu)成：第一部分是案件受理費；第二部分是申請費，第三部分是證人、鑒定人員、翻譯人員、理算人員出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費。僅指當(dāng)事人因進行民事、行政訴訟而向法院交納的審判費用以及補償法院在訴訟過程中實際支出的費用，這些費用相當(dāng)于國外的裁判費用；不包括當(dāng)事人需承擔(dān)的律師費、鑒定評估費、食宿費、差旅費等當(dāng)事人費用。

自2007年起我國貴陽、清鎮(zhèn)、無錫、昆明等地相繼成立了專門的環(huán)保法庭，但環(huán)保法庭卻出現(xiàn)了鮮有案件受理、形同虛設(shè)的尷尬局面。環(huán)保法庭無人問津的局面引起了筆者的深思。筆者認為造成訴訟困境的障礙就是訴訟的費用問題，在環(huán)境公益訴訟程序中，訴訟費、律師費、鑒定費、訴訟主體為訴訟耗費的人力、物力、財力等卻是一筆不小的開銷，然而這筆錢究竟誰來出？我國《環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則》做出了以下規(guī)定：原告首先墊付巨額訴訟費用才能啟動訴訟程序；如果敗訴，除支付自己的訴訟費用外，還要支付被告的訴訟費用。在這種不完善的《環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則》下對我國環(huán)境公益訴訟是極為不利的。

我國環(huán)境公益訴訟有必要向西方國家學(xué)習(xí)，不斷完善《環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則》從而可以解決我國無人提起環(huán)境公益訴訟的局面。法國規(guī)定，原告可事先不繳納訴訟費用，敗訴時再按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，數(shù)額極為低廉；西班牙則實行無償訴訟，理由是公力救濟是國家的責(zé)任；瑞典、德國、美國等通過公益訴訟保險等方式分散相關(guān)訴訟費用。

首先，國家應(yīng)對環(huán)境公益訴訟的主體在費用上予以補償，墊付其80%的訴訟費用，訴訟主體只需要支付20%的訴訟費用。這樣不僅可以減少訴訟主體的經(jīng)濟負擔(dān)。還可以防止訴訟主體惡意提起公益訴訟，從而維護了法律的嚴肅、神圣而不可侵犯的法律地位。

其次，如果原告勝訴，那訴訟費用應(yīng)該由敗訴的被告全部承擔(dān)。在這里被告不僅要承擔(dān)訴訟訴訟費用，更要承擔(dān)原告的律師費、舉證費、誤工費、交通費和出庭相關(guān)人員所產(chǎn)生的一切費用。被告敗訴后，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境污染問題進行治理，國家根據(jù)環(huán)境污染程度進行罰款，給予被告人5%的訴訟獎勵。這樣一來有利的保證了環(huán)境的健康發(fā)展；如果原告敗訴，原告應(yīng)承擔(dān)自己以及被告的律師費其他費用則由社會和國家共同承擔(dān)。這種做法有利于平衡訴訟主體地位，增強環(huán)境公益訴訟的無償性。

再次，國家應(yīng)該建立“環(huán)境保護法律專項基金”，對訴訟主體給予物質(zhì)上的幫助，可以先行墊付80%的訴訟費用，讓沒有經(jīng)濟能力提起訴訟的主體正常行駛訴訟權(quán)利。

最后，建立獎懲制度，對有違法行為的被告實行懲罰性賠償，處以民事罰金和損害賠償金雙重處罰。對勝訴的原告，不僅要求敗訴的被告要對其進行補償，給與訴訟費用5%的獎勵，而且要求國家給與物質(zhì)獎勵。

三、環(huán)境公益訴訟今后的發(fā)展

目前我國環(huán)境訴訟過程中有幾個阻礙發(fā)展因素：立案受理、審理地點、證據(jù)收集、判決執(zhí)行等問題，如果解決以上的幾個問題，我國的環(huán)境公益訴訟將會更有良好的發(fā)展態(tài)勢。最高人民法院7月3日宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。我國可以根據(jù)以省單位，以市為需求就近環(huán)境審判法院。

我國應(yīng)形成完善的《環(huán)境公益訴訟保護法》，加強法律、法規(guī)在環(huán)境公益訴訟中的地位。政法加強環(huán)境公益訴訟對公民的宣傳。原告代表國家或公眾的意志提出訴訟并勝訴后，基于對國家環(huán)境利益和社會公共環(huán)境利益的保護考慮，法院應(yīng)對生效的裁判文書直接執(zhí)行，而不應(yīng)由勝訴原告來申請強制執(zhí)行。有關(guān)部門對于已判決的訴訟程序，應(yīng)立即執(zhí)行，不得拖延。杜絕有判決無執(zhí)行的法律狀況發(fā)生。督促大家形成未污染先防治的思想觀念，有效的避免環(huán)境污染。