公共圖書館免費開放問題探究

摘 要：公共圖書館免費開放對圖書館職能回歸、促進社會和諧等方面都具有重要意義。但同時公共圖書館免費開放也面臨著認識不到位、投入經費不足等問題，給圖書館管理帶來新的挑戰。基于此，本文在分析公共圖書館免費開放的意義上的基礎上，對公共圖書館免費開放中存在的問題進行分析，并以強化服務理念創新的角度提出了相應的完善建議。

關鍵詞：公共圖書館；免費開放；服務創新

國家文化部、財政部在2011年出臺《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》中指出：“2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費”。這既是國家保障人民群眾基本文化權益的具體體現，更是政府公共服務職能歸位的體現。然而，公共圖書館在免費開放后如何更好地多種層次的讀者提供優質服務是圖書館工作者必須要深入思考的問題。筆者從服務創新的角度提出了相應的完善措施。

一、公共圖書館免費開放的意義

公共圖書館是一種公益性公共資源，由中央或地方政府資助、管理和支持的，免費或只收少量費用，它有“自由”“平等”和“免費”的精神內涵，實行全面免費開放，既是公民應當享受的平等權利，也是公共圖書館本身的“職能回歸”。免費開放有利于更好地體現公共性，也會提升地區軟實力。

二、我國公共圖書館免費開放存在的問題

近年來，隨著國家對于文化體系建設的重視，對于公共文化服務體系的支持也逐年增加，在當前，很多省市的公共圖書館已經實現了免費開放。但從免費開放的實踐效果來看，還存在一些有待進一步改進的地方：

（一）經費欠缺嚴重制約著公共圖書館的發展。多年來，雖然國家通過各種支持方式建立了初步覆蓋到基層的公共圖書館（室），但由于區域間經濟發展水平的差異，公共圖書館的發展還存在著差異，部分地方的公共圖書館無論是在購書經費、借閱環境、服務人員配置上都無法滿足免費開放服務的需求。

（二）公眾素質參差不齊帶來服務難題。免費開放作為培養公民文化素養的重要方式，極大了滿足了當前公眾逐漸增加的文化需求。但由于個體素質的差異，也給圖書館的管理帶來了一些問題，譬如讀者不愛護公物、公共設施的損壞、書籍被偷竊和損壞等不良現象。這些無疑加大了服務難度。

三、開拓創新，提升公共圖書館多元化服務水平

根據前文分析，公共圖書館開展免費開放，仍然在軟硬件上都存在著一定的問題，因不斷創新實踐，提升公共圖書館服務水平，促進公共圖書館免費開放的健康發展。

（一）更新服務理念，強化服務意識

公共圖書館在免費開放的條件下，更要不斷更新服務理念，始終堅持以“讀者至上，服務第一”為其服務主旨，并把“一切為了作者”始終作為一切工作的出發點，一切工作管理以滿足讀者需求為目的，盡最大可能不斷提高文獻利用率，提高圖書館的效率。

（二）改進常規服務方式，提高自身應變能力

在免費開放的條件下，公共圖書館所面臨的需求也呈現出多樣化的特點，這就使得公共圖書館必須主動改進常規服務方式，從而根本上提高自身能力。第一，要具備主動服務意識。公共圖書館要改變以往的被動服務讀者的現狀，要主動敞開大門，通過以輪休但不閉館等方式主動延長圖書館的服務時間。第二，要不斷吸收讀者的意見，不斷提高借閱次數和讀者滿意度，做到 “為人找書，為書找人”的完美結合。第三，轉變服務方式，由傳統的以提供借閱服務為主轉為同時提供借閱服務和參考咨詢服務。通過為科研學者、相關研究者主動提供高質量的有針對性的文獻咨詢服務，并不斷拓寬數據庫資源，以滿足參考咨詢服務的需要。同時也要定期開展跟蹤服務，以更好為科研服務。

（三）創新服務內容，提高讀者滿意度

1.開展人性化借閱。第一，公共圖書館不僅要提供免費開放，更重要的是要營造一個人性化的借閱環境，要始終把人性化服務落實到工作的每一細節，每一角落，以能更好滿足不同讀者的需求為目的。第二，要根據不同閱讀群體的特點設立有針對性的文化服務，讓所有公民都能享受到文化，也能充分參與到文化中來。第三，對于例如老年人、殘障人士、農民工、未成年等特殊群體要提供有針對性的對象化服務，充分體現人文關懷，從而使更多的群體能夠享受到免費開放帶來的便利。

2.大力推進公共圖書館信息化進程，不斷增加免費開放服務內容，從而實現讀者閱讀的便利性和享受服務的效用最大化。第一，通過加快信息系統的建設，有條件的地方可以開展網上圖書館、手機圖書館等業務，并可以“24 小時自助借還圖書館”系統的開展為契機，不斷滿足多樣化的需求。第二，借助于信息系統可以不斷拓寬圖書館的發展布局，建立以區域公共圖書館為中心，以周邊縣域、鄉鎮、村圖書室為輻射點的一體化圖書館系統，從而實現資源共享。第三，加快網絡圖書館等信息支撐平臺的建設，當前很多讀者已十分認同并已享受到網絡圖書館所帶來的便捷性，因此要大力加強公共圖書館計算機互聯網絡和數字圖書館建設。

3.加強免費開放宣傳。第一，為使更多人享受到免費開放的服務，公共圖書館要結合自身管理的需要，通過以在顯著位置對免費開放的項目、開放時間、管理辦法、讀者須知等規章制度進行公示，以使讀者對免費開放有更深一步的了解。第二，在進行書面宣傳的同時，共圖書館也可以通過借助電視媒體、報刊網絡等宣傳渠道進行立體式的宣傳，從而使得更多公民成為免費開放的受眾群體，吸引更多的人走進公共圖書館，最大限度實現公共圖書館的功能利用。

4.不斷改善硬件設施。公共圖書館要想更好地實現免費開放功能，就必須對硬件設施進行有針對性的改善。一是要在經費上獲得支持，以保障免費開放服務順利進行。二、要對公共圖書館的譬如書架、閱覽室、場地標示等方面進行改造升級，從而能滿足免費開放條件下更多人群的需求，充分體現公共圖書館的人文關懷功能，營造賞心悅目、舒適怡人的良好環境。

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