淺析國有企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

張璽

摘 要：經(jīng)過十多年的發(fā)展，國有企業(yè)效能監(jiān)察已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢(shì)下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，需要從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識(shí)，以明確前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：效能；發(fā)展；監(jiān)控

1 在效能監(jiān)察選題立項(xiàng)上，應(yīng)由偏重局部治標(biāo)，向多層面深層次轉(zhuǎn)變，不斷拓展效能監(jiān)察工作新領(lǐng)域

1、從效能監(jiān)察工作的基本任務(wù)、職責(zé)范圍來看，企業(yè)效能監(jiān)察的基本任務(wù)是：對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行崗位職責(zé)及從事管理活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)企業(yè)管理效能、效率和效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。在生產(chǎn)管理、技術(shù)管理方面有無效率低下、忽視質(zhì)量，造成完不成任務(wù)或質(zhì)量事故損失超標(biāo)現(xiàn)象，以及勞動(dòng)、人事、教育、信息等管理活動(dòng)，都在效能監(jiān)察的范圍之內(nèi).換言之，監(jiān)察對(duì)象在各項(xiàng)管理活動(dòng)中和各個(gè)管理環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的效率和效果，都應(yīng)納入監(jiān)察視野，并且在今后一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)的改制、國有資產(chǎn)流失等問題，都將是企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn).

2、從企業(yè)效能監(jiān)察面臨的形勢(shì)和發(fā)展的趨勢(shì)看，拓展工作層面與層次是大勢(shì)所趨.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系日益多元化.這些因素的同時(shí)并存，對(duì)企業(yè)開展效能監(jiān)察工作增加了新的難度，也提出了新的挑戰(zhàn).同時(shí)，隨市場(chǎng)的多元化和反腐倡廉工作的深入，我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中還會(huì)碰到更多的新情況、新問題，并且有的問題用老辦法已不能得以解決.如仍按“一條胡同走到底”，不及時(shí)調(diào)整工作思路，不用發(fā)展的眼光去看待問題，勢(shì)必造成工作被動(dòng)或滯步不前，使許多問題在我們的眼皮底下“溜”走。

3、從企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的問題來看，有效的拓展工作層面與層次是當(dāng)務(wù)之急.應(yīng)該看到，個(gè)別的企業(yè)因管理不善，致使大量資金被截留、挪用、貪占；甚至有些專項(xiàng)資金以?？顚Ｓ玫拿x被變相地侵吞、揮霍、私分；在企業(yè)重組改制中，國有資產(chǎn)流失問題時(shí)有發(fā)生；因主觀武斷，瞎指揮，導(dǎo)致重大責(zé)任事故不斷；因決策失誤、粗放管理等行為造成的損失浪費(fèi)驚人.從企業(yè)監(jiān)察部門來看，效能監(jiān)察監(jiān)管手段不嚴(yán)，監(jiān)管制度執(zhí)行乏力，監(jiān)督工作還不到位，這都制約企業(yè)效能監(jiān)察的健康發(fā)展，一定要引起各方面的高度重視，否則就失去了企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)盡之責(zé).

2 認(rèn)真把握監(jiān)察時(shí)機(jī)，將事后監(jiān)察為主重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)察為主，重心放在超前介入，過程監(jiān)控

所謂超前介入，過程監(jiān)控，是指企業(yè)的重要決策出臺(tái)之前和重大生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)確立之初就做好調(diào)研，從源頭上把關(guān)，整合監(jiān)察力量，及早介入，提前就位，并把效能監(jiān)察活動(dòng)貫穿于事前、事中、事后全過程，真正起到風(fēng)險(xiǎn)防范作用。其中，事前監(jiān)察是防范性監(jiān)察，圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督檢查，達(dá)到預(yù)先防范，關(guān)口前移，減少和避免決策等問題發(fā)生.事中監(jiān)察是同步性監(jiān)察的開始，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況的跟蹤監(jiān)督，目的是規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止問題的擴(kuò)大.事后監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象已經(jīng)完結(jié)的管理行為和效果進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察的主要形式.

3 在工作原則上，由“外圓內(nèi)方”向內(nèi)外同一轉(zhuǎn)變，擺正內(nèi)在關(guān)系，消除監(jiān)察“特區(qū)”

企業(yè)效能監(jiān)察工作按理講不應(yīng)該有“禁區(qū)”，只要是屬于監(jiān)察范圍的內(nèi)容，都應(yīng)納入監(jiān)察視線，但實(shí)際操作中卻不盡然.企業(yè)要生存，就要適應(yīng)市場(chǎng)法則，有時(shí)為了拿到項(xiàng)目合同，也用盡了各種辦法，其中有些做法甚至也是踩在“線”上走，這種情況下，企業(yè)效能監(jiān)察成了把“雙刃劍”，無論偏向哪一邊，都會(huì)對(duì)另一邊有所“傷害”.那么，怎樣把握這個(gè)“度”.

1、兩者利益都必須維護(hù)，但前提必須是合法.作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)企業(yè)的利益當(dāng)然要維護(hù)，但此時(shí)的維護(hù)主要是建立在政策服務(wù)、智力支持上，如在采購?fù)鈪f(xié)招議標(biāo)中簽定“廉潔誠信保證書”，體現(xiàn)在對(duì)黨員干部和特殊崗位從業(yè)人員的教育上，落實(shí)在制度管理上.這里，外圓是市場(chǎng)之道，內(nèi)方為廉潔之規(guī)，內(nèi)外有別，不等于內(nèi)外無規(guī)，任何時(shí)候都不能放棄監(jiān)督、放棄原則，這是企業(yè)效能監(jiān)察工作的鐵的紀(jì)律和底線.

2、對(duì)具體市場(chǎng)運(yùn)作行為，可以不干預(yù)，但不是放任不管.現(xiàn)在企業(yè)闖市場(chǎng)很艱難，為了企業(yè)的生存與發(fā)展，這些年企業(yè)監(jiān)督部門對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作中的某些行為實(shí)際上是持“默認(rèn)”態(tài)度，在監(jiān)督中大都采取“區(qū)別對(duì)待”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但這不等于對(duì)其坐視不管，使之成為效能監(jiān)察的“特區(qū)”，不干預(yù)不等同不監(jiān)督，只是監(jiān)管的方式方法更靈活、更策略。

3、有所為，有所不為，是為了更有作為.無為而治，是一種期望和境界，不等于不為而治.有所“為”，就是為了有所“不為”，把該管的管好，把該放的放開，做到宏觀管住，微觀搞活，方向把正，讓企業(yè)在政策和法規(guī)的“尺度”內(nèi)，自主、健康地運(yùn)行，只要不“出格”不違規(guī)就不過多干預(yù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以用更多的精力來研究政策，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的“無為而治”.

4 在效能監(jiān)察具體工作中，要努力做到“四個(gè)創(chuàng)新”

1、是觀念創(chuàng)新.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺摒棄過去舊的和不合時(shí)宜的觀念，樹立指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)；糾正效能監(jiān)察是“種別人的地，荒自己的田”等模糊認(rèn)識(shí)；克服怕效能監(jiān)察干擾了生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，怕查出問題影響企業(yè)聲譽(yù)、堵了企業(yè)的路子等顧慮，要充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局的一項(xiàng)重要工作.

2、是體制創(chuàng)新.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的效能監(jiān)察工作責(zé)任制.要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃分效能監(jiān)察責(zé)任區(qū)，并與生產(chǎn)經(jīng)營、安全、質(zhì)量管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)相統(tǒng)一，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查抓落實(shí).一個(gè)單位效能的好壞，要與評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、選拔任用干部相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核兌現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣.

3、是領(lǐng)域創(chuàng)新.要把效能監(jiān)察的視線向經(jīng)營管理的深層次延伸、向合資合作股份制企業(yè)延伸，圍繞企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，將目光逐步向產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)改造、賠償費(fèi)用、對(duì)外項(xiàng)目等領(lǐng)地延伸.做到國有資本投到那里，效能監(jiān)察工作就要開展到哪里.同時(shí)，要與業(yè)務(wù)部門通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，變單一的效能監(jiān)察為統(tǒng)一的效能監(jiān)察，避免“孤軍作戰(zhàn)”。

4、是方法創(chuàng)新.一是要選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”.要把企業(yè)管理的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效益監(jiān)察的重點(diǎn)，盡可能地選擇那些“短平快”的監(jiān)察項(xiàng)目，力爭(zhēng)短期內(nèi)能見到成效，增強(qiáng)干部員工的信心.二是要抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”.重要決策出臺(tái)前，著重檢查決策的合法性.重大經(jīng)營活動(dòng)確立之初和進(jìn)行之中，前期著重檢查項(xiàng)目的可行性，合同的合法性；中期著重監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展的有效性，經(jīng)營行為的規(guī)范性；后期著重審查項(xiàng)目效益的真實(shí)性和分配的合理性.三是要把握“延伸點(diǎn)”.效能監(jiān)察是一個(gè)完整的管理監(jiān)督過程。

5 結(jié)束語

只有在企業(yè)效能監(jiān)察具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索研究，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求.我們繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)工作，為企業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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