如何有效加強房產測繪的質量管理

張海榮

房產測繪是根據房產產權確權的需要，用測量的手段，以權屬為核心，權屬單元界限為基礎，房產的平面位置、形狀、面積為重點，繪制成房產圖，并以房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業測繪。為了有效加強房產測繪的質量管理，需要在以下幾方面全面系統地做好工作。

1 控制房產測繪市場開放的有限性

首先，要根據市場容量的大小來保證房產測繪成果的質量，過早開放市場將引起混亂，各個測繪單位相互壓價，雖然會促進市場競爭機制的發展，但如果其經營成本大于收入，則必然會導致無序競爭。測繪單位就會偷工減料，減少檢查程序，以降低經營成本，最后造成測繪成果質量的下降。其次，房產測繪產品具有一定法律效力而且涉及的經濟利益很大，測繪單位為了取得測繪任務，完成年度產值，就有可能為了某些特殊利益關系利用房產測量中規則不夠完善的空子引出許多麻煩，造成整個行業在老百姓心目中失去信用，從而扼殺整個市場的發展，破壞行業秩序。最后，在全國范圍內，真正意義上的房產測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事，不管是人員素質、技術還是生產規模都未完全發展，而且全國各地房產測繪的具體規則大體都一致，但都有差異。房產測繪規則只要有一點差異，測算的成果就不同。因此，新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓才能勝任房產測繪的技術要求。

2 加強對測繪程序的檢查

由于房產測繪成果的審核為形式性審核，并不對房屋的建筑面積、套內面積尤其是共用面積及共用面積分攤的測量和計算進行實質性審核。形式性審核并不意味著測繪單位可以在測算過程中出現重大失誤或弄虛作假，測繪單位必須對其提供的測繪成果負完全的質量責任和法律責任。形式性審核可以避免測繪單位既收取測繪費用又不對測繪成果負責，而且總把測繪成果出錯的責任歸結給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優勢和技術優勢，強化對房產測繪成果的檢查。審核部門要對每季度對通過審核的用于房地產權屬登記的測繪成果資料進行抽檢，有時進行突擊檢查或根據業主的舉報進行檢查，根據《房產測繪成果質量評定標準》進行評分，同時對每個測繪單位建立作業項目管理數據庫，實時統計、記錄抽檢中發現的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。

3 制定基礎測繪與市場測繪劃分、管理的規范文件

新《測繪法》對測繪分類進行了較為明確的劃分，確定了原則。在目前市場經濟條件下，對于基礎測繪和市場類測繪項目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進一步從法律角度明確從事政府基礎測繪的測繪隊伍，專門進行基礎測繪服務，退出目前市場競爭，專注于公共服務產品生產，同時對市場競爭測繪產品進行劃分，制定包括中長期發展規劃在內的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環境，在政府開展基礎測繪保證提供基礎服務的同時，促進市場測繪的發展。制定基礎測繪的具體分類標準和投資主體、管理標準，建立基礎測繪項目投資主體明確、項目運行可靠的管理體制，定期的公開可查詢的基礎測繪信息，實現基礎測繪資料的社會效益最大化。

4 建立房產測繪成果公示制度

首先推出測繪成果資料目錄的通告制度。對經測繪信息中心審核通過的用于房地產權屬登記的測繪成果資料目錄，包括：房地產項目名稱、坐落、房地產開發建設單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等，在政務信息網予以公布。使各相關權利人特別是購房業主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過核準，以便到開發建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產權證。隨后為了更進一步方便人民群眾，公開透明測繪數據。還準備在網上對詳細的測繪成果進行公示和公開查閱。開發建設單位在取得預售許可證后和房屋竣工實測后，將通過審核的房屋測繪技術報告書和下列分攤情況將在政務信息網上進行公示：1.被分攤的共用部位的名稱、用途、所在位置、面積；2.參與分攤共用建筑面積的商品房的名稱、用途、所在位置、面積、分攤系數；3.不分攤的共用部位。測繪成果的公示制度能切實保護相關權利人的知情權，以便業主能盡快地了解測繪成果資料詳細情況，減少房產面積審核及辦證后的面積糾紛，進一步明確職能部門、開發建設單位、測繪單位、購房人的各自職責。

5 建立自我檢查、自我完善、自我改制機制

單位內部應強化質量監督與考核，把質量監督與日常的質量考核工作結合進行，并通過經濟責任制進行獎懲，把質量監督和考核通過崗位質量目標考核的量化指標結合技術質量工作獎懲制度來實現質量控制的目的。同時，單位質量主管領導、質管工作人員，應充分利用內部和外部信息檢驗記錄、不合格記錄、審核觀摩結果、過程監控觀察結果、顧客反饋信息、申訴以及回訪記錄等信息，認真分析并找出已有和潛在不合格原因，制定切實可行的預防措施，以正式文件下發，責成有關部門制訂措施計劃并組織實施，對不合格產品和服務予以控制和糾正，并實現預防措施的落實，從而形成自我檢查、自我完善、自我改進的質量控制機制。

6 建立完善房產測繪行業協會

行業協會作為一種民間性的社團組織，它在社會經濟生活中雖然不可能像政府那樣發揮社會管理者的作用，但在各個特定的領域中，行業協會則可以起到政府所不能企及的作用。特別是隨著市場經濟的發展，行業協會的作用更為明顯。行業協會與政府行政部門相比，后者大多針對結果；前者更關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。因此，房產測繪產品與服務質量的控制行業協會比政府主管部門更具優勢。所以，目前我國應盡快建立各級房產測繪行業協會，并推動其加強規范發展，加強自我管理，構建合理的管理機制，加快體制建設。建立健全理事會、專業委員會和日常職能部門，引進社會公眾成員參與，充分體現行業質量管理的代表性和全員參與性，提高協會的公正性、客觀性、自主性和獨立性。同時，政府行政部門應大力培育和扶持行業協會的發展，推動房產測繪行業的立法進程，通過立法確保行業協會職能的確立和到位，并加強對行業協會建設和管理的引導和監督。

總之，房地產測繪單位要充分認識到測繪業發展的廣闊前景，同時要根據市場發展狀況，制訂相應的發展策略，促進企業的發展，有效地推動房地產業的發展。