淺析我國未成年人監護制度的不足與完善

摘 要：研究監護權問題是為了更好地發掘現行立法關于監護制度規定的不足，筆者主要對監護有關問題進行探討，簡要解釋了監護權的概念，監護權的特征與行使原則，從而為發現我國監護立法的不足提供觀察視角，為我國監護權立法的完善建言獻策，以達到真正完善我國的法律體系，保障未成年人的權益。

關鍵詞：未成年人；監護權；建言獻策

在整個社會發展的某些歷史階段，未成年人除了被當作“問題”受到被動的保護外，他們的權利幾乎被全部遺忘，未成年子女并不是父母的附屬品，但是因為他們的行為能力受到精神狀況、健康、智力、年齡等因素的影響，不能獨立地從事民事活動。如何完善我國現行立法關于監護問題的若干規定，如何保障監護人正常有效地進行監護，始終是我們應該予以關注和解決的重大社會問題。

1 監護相關問題概述

1.1 監護權的概念

監護權是指對未成年人的人身、財產以及其他合法的權益所承擔的監督和保護的職責。

1.2 監護權的主要內容

1.人身監護權。其含義在于保護未成年人的身體健康、在生活方面對未成年子女的照顧、對未成年子女的所進行的管理和教育。

2.財產管理權。主要是看管和保護監護人的合法財產。

3.代理權。主要是指代理被監護人進行民事活動和訴訟。

1.3 監護權行使原則

1.平等原則：監護關系中的當事人之間的權利和地位平等。

2.損害賠償原則：監護人因侵權行為而給被監護人造成損害時，監護人必須依法承擔民事責任，在特定情況下，人民法院還可以依法剝奪其監護權。

3.監護人因行使正當的監護職責，而使自己的利益受到損害的，可適當從被監護人合法擁有的財產中支取部分財產以彌補自己的損失。

2 我國現行監護權立法的不足

2.1 關于監護人的報酬問題，未作明確規定

我國現行立法沒有關于監護人報酬問題的規定，但在司法實踐中，卻存在著以下的普遍共識：監護人不能從監護中取得報酬。

2.2 缺少對監護權行使監督問題的規定

沒有具體規定有權對監護權的行使進行監督的人或者機構，只是規定了當監護人對被監護人的權益造成了損害時，有監護資格的人可以向人民法院提出變更或撤銷監護資格的申請的制度。

2.3 現行立法對探望權及救濟方式的規定不足

我國現行立法缺少對于如何保護父母的探望權的規定，更缺少對未成年子女對其父母的探望權的規定，我國現行立法的規定過于原則化從而使探望權的實行具有一定程度上的困難。

我國立法關于探視權的問題主要是在諸如探視的地點、時間、探視的方式以及中止探望權的情形等方面，在目前的民法理論中以及司法實踐的過程中尚無一個成熟的處理方法。

而我國現行立法另一種重要問題在于忽略了未成年子女自己對父母探視權的意見，子女對父或母對自己的探視的意見沒有法律的具體規定，現行立法更沒有規定子女探視父母的權利。

再者對于侵犯父或母一方的探視權的救濟方式缺乏具體的法律規定，使得探視權的救濟得不到充分的法律保護，當探視權受到侵害時陷入無法可依的局面。

2.4 我國立法過分強調離婚的自由，卻少關注未成年子女的利益

不管是訴訟離婚或者是協議離婚，都未將子女的意見或是否妥善安排子女的歸屬問題作為離婚的條件之一，強調了婚姻自由卻忽略掉了子女的意見和感情，以至于不能為未成年子女選擇到適合其生活成長的環境，更有可能會影響到未成年子女的身心健康，也是誘發青少年犯罪的重要原因之一。

3未成年人監護制度的完善

我們監護立法存在著不可忽略的問題，監護立法的不足導致對未成年人的權益得不到保障。在意識到我國監護立法不足的同時，也應當采取必要措施改善此種境況。本文主要根據上述我國現行立法的不足，對癥下藥，以下幾個方面來探討監護立法的完善：

3.1 監護有償制

在以后監護制度的立法中明確規定監護人的報酬問題，實行一定的有償監護，但是此種規定只能適用于監護人是社會機構的情況，并不能適用監護人是未成年子女的父母或親戚的情況。實行對社會機構的有薪監護，能夠擴大監護人范圍，激勵監護人正確行使監護權，督促監護人更好更及時地行使監護權，更加有利地保護被監護人的利益。

3.2 設立監護監督人

我國法律應當規定設立監護監督人，保護被監護人的權益。至于設立監護監督人的范圍以及報酬問題，也應當由立法做出明確的規定。

監護監督人對監護人行使監護權進行必要的監督，對監護人是否具有監護能力進行審查，對監護人是否有效地保護被監護人的人身或財產權益進行審查。

3.3 重視子女意見

探視制度中應當更加注重未成年子女的意見，賦予未成年子女對父母的探視權，讓未成年子女在監護關系中處于更加主動的地位。對探視權行使的時間、地點、方式以及中止探視權的原因進行具體的規定，保障不享有撫養權的另一方父或母更好地行使自己的探視權，關心自己的子女，更有利于未成年子女權益的保障。

3.4 增加離婚限制

我國關于離婚條件的規定不夠規范，未將女子意見作為離婚條件之一，導致父母離婚不能適當安排未成年子女的歸屬。

在父母離婚時，應當更加綜合地考慮到子女的個人意見，將是否妥善安排子女的歸屬和由誰撫養作為離婚的必要條件。

這種做法的好處在于：有利于在父母離婚后對未成年子女利益的保護，也能夠在一定程度上減少離婚率，減少或杜絕未成年子女因父母離婚而不斷搬遷原有的生活環境的情況，此種做法將十分有利于未成年子女的生活及成長健康，更有利于家庭和睦和社會和諧，從而能在一定程度上減少青少年犯罪率。

監護人設立制度不夠完善，監護人往往不能最好地履行監護職責，監護無利可圖，故此愈發多的法定或者指定監護人不能履行其監護職責，因此應當在立法中明確規定精神病人權益保護的各項制度，做到有法可依。

4 結語

我國現行立法關于監護權規定不完善，造成對未成年人的保護不足，不利于保障他們的合法權益。如何才能減少離婚對于未成年子女的傷害，這就要求我國在制定法律規范時，在試圖通過監護這一方式為未成年子女的利益作出安排的過程中，應當為正確地選擇監護人及其監護的方式提供法律參考，并且在立法中強化對監護人的監督制度，從而減少家庭離異對于他們的傷害，保障未成年人的利益。

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作者簡介

楊鷗，女，四川遂寧人，現為西南政法大學國際法學院2012級研究生。