談道路運(yùn)輸行政許可原則

金武

近年來(lái)，我國(guó)不斷制定頒布法律法規(guī)來(lái)規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，道路運(yùn)輸?shù)碾s亂性、無(wú)序性、違法性得到了一定程度的改善，對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，筆者以道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)、范圍為視角，對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的原則以及道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析，以加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政許可的規(guī)范性，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1 行政許可的概念及行政許可原則概述

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國(guó)家的一項(xiàng)行政權(quán)力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險(xiǎn)。據(jù)此，行政許可具有以下四個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部行為進(jìn)行管理。對(duì)于內(nèi)部的管理行為，其中對(duì)于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項(xiàng)的審批，行政許可是沒(méi)有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)為前提，無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特殊行為。能夠從事指定活動(dòng)或者以獨(dú)特的身份從事指定活動(dòng)資格的，行政許可給予準(zhǔn)許；僅僅授予個(gè)人特定利益，不以個(gè)人獲得許可后依法從事活動(dòng)為準(zhǔn)繩的。

2 道路運(yùn)輸行政許可有以下作用

1、有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要）；有效地利用現(xiàn)有國(guó)力資源，避免資源、人力的浪費(fèi)；保持運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

2、有利于調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，合理分布運(yùn)力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，保證運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境的良好狀態(tài)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

4、有利于保證運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，使取得許可的相對(duì)人的合法利益得到充分保障。

5、有利于提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定的道路運(yùn)輸行政許可適用范圍為以下兩大類(lèi)：

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)：包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)）。

二是道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)。

3 道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性

道路運(yùn)輸行政許可的原則有：

3.1 合法性原則

道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不僅在內(nèi)容上，而且在程序上都必須符合法規(guī)要求，對(duì)不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無(wú)效，并承擔(dān)一定法律責(zé)任。

3.2 效率原則

運(yùn)政機(jī)關(guān)對(duì)于許可申請(qǐng)應(yīng)按法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過(guò)規(guī)定的許可費(fèi)用，由于許可行為是依申請(qǐng)進(jìn)行的被動(dòng)式職權(quán)行為，因此，必須遵循效率原則，對(duì)于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

3.3 公開(kāi)原則

（1）道路運(yùn)輸行政許可主要是針對(duì)道路運(yùn)輸方面，保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谑紫缺ＷC運(yùn)輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種保證又必須通過(guò)科學(xué)的道路行政許可的辦法來(lái)保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對(duì)性。在堅(jiān)持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上，來(lái)針對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀更有針對(duì)性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。用更有針對(duì)性的原則指導(dǎo)著具體的道路運(yùn)輸活動(dòng)，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。

（2）道路運(yùn)輸行政許可也一貫地堅(jiān)持著以人為本的原則，真正的貫徹著經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國(guó)法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則，在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域維護(hù)貨主合法權(quán)益，維護(hù)各方行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，取得某項(xiàng)行政許可意味著提出行政許可請(qǐng)求的行政相對(duì)人獲得了從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格也即權(quán)益，這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權(quán)利得到了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這種保護(hù)從更深層次看是國(guó)家在保護(hù)著更廣大的行政相對(duì)人所服務(wù)的主體，服務(wù)著社會(huì)大眾。從道路運(yùn)輸行政許可這個(gè)覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會(huì)的保障豒。

（3）道路運(yùn)輸管理中的堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則和便民的原則。在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開(kāi)，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開(kāi)，是讓廣大群眾了解政府權(quán)力運(yùn)行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運(yùn)輸行政許可中，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動(dòng)和辦事情況，甚至對(duì)與人民群眾直接有關(guān)的許可內(nèi)容、程序都講不清楚，就談不上實(shí)行有效的民主監(jiān)督，更談不上真正行使民主權(quán)利。運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要堅(jiān)持依法行政，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運(yùn)輸行政許可的事項(xiàng)，條件，程序必須公開(kāi)；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽(tīng)證，在道路運(yùn)輸行政許可實(shí)施中堅(jiān)持公開(kāi)，公平，公正的原則，是建設(shè)公正，誠(chéng)信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征，建設(shè)法治政府必然要求公開(kāi)，公平，公正，誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)的最重要的機(jī)制是程序。過(guò)去，許多行政相對(duì)人對(duì)道路運(yùn)輸行政許可行為不滿，其主要原因就是因?yàn)樵S可程序不公，程序不公導(dǎo)致偏私，導(dǎo)致不平等對(duì)待、導(dǎo)致政府失信。

如今隨著行政許可制度的完善在道路運(yùn)輸行政許可領(lǐng)域公開(kāi)、公平、公正原則日益融入日常的道路運(yùn)輸行政許可程序中，例如在道路運(yùn)輸行政許可的實(shí)施程序中申請(qǐng)與受理程序中，道路運(yùn)輸管理部門(mén)的一次性告知義務(wù)，充分體現(xiàn)著便民與效率的原則，并且規(guī)定著相應(yīng)的對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定，若涉及第三人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細(xì)小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運(yùn)輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則，道路運(yùn)輸行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)