淺析煤炭企業資源整合中的法律應用問題

摘 要：目前，我國開展的各項煤炭資源整合存在著不同的意見。其中“山西煤炭資源整合”所引起的爭議最大，相關支持者認為，這樣的做法符合國家的產業政策，是有利的；質疑者卻認為政府的行為嚴重干預了市場機制，使得私有產權受到了侵犯，本文將從煤炭資源的整合狀況進行思考，提出相關的建議。

關鍵詞：煤炭企業；資源整合；法律

1 煤礦資源的整合背景分析

所謂的整合，主要是指按照統一的標準進行集中，其根本目的就是通過強制性的手段將分散在外的要素結合在一起，最終形成一個整體。關于“整合”的原因，是由于我國在上世紀七八十年代改革開放初期，曾經鼓勵鄉鎮礦業的發展，這些發展措施導致了礦山企業具有規模小、數量多、地域分散等缺點，不利于國民經濟的持續發展。

2 政府煤炭企業資源整合的內容

2.1合理開發礦產資源

煤炭礦產資源都是在特定的歷史環境下形成的。由于很多企業獲得煤炭礦業權的方式并不相同，因此造成了“多軌制”的現象，通過這種不公平的手段，使采礦權人得到了巨大的收益。在這樣利益地驅動下，很多煤礦企業出現了一些諸如錢權交易的腐敗行為，再加上監管的力度不夠，采礦人員的安全得不到很好的保障，煤礦安全事故的經常發生，不僅僅損害了采礦人員寶貴的性命，還造成了煤炭資源的浪費。即使政府加大力度對非法采礦企業進行管理，但是卻起不了良好的效果，非法礦山仍然是屢禁不止。為了能夠從根本上解決上述的問題，維護采礦的安全和社會的穩定發展，煤礦企業的資源整合勢在必行。

2.2 政府關于煤炭產業秩序的整頓

關于煤炭產業秩序的整頓工作，國家政府曾對此實行了明確的規定，內容包括：第一：一個礦區只配置一個采礦權，杜絕一礦多開的現象發生。第二：煤炭礦產資源一定要集中向優勢企業集聚，避免“小、多、亂”的問題出現。第三：煤炭的采集手法和工藝必須科學先進。第四：煤礦企業一定要認真執行相關的法律法規，要加強安全的監督，從根本上消除人為等主觀因素引起的安全隱患。

3 煤炭企業資源整合的法律問題

關于煤炭資源整合的法律，我國《憲法》當中已經有了明文規定，煤炭礦產

資源是屬于國家所有的，任何企業不能夠進行私人的買賣。企業的采礦權人擁有的權利是煤炭礦產資源的使用權以及產品的處分權，而不是終極處分權。而在采礦市場上，礦主轉讓的是采礦權，而不是煤礦的所有權，關于這一點，要求煤礦權者必須要注意的。另外，煤炭企業資源的整合最終的目的是讓煤炭的資源分配達到最優化。通過煤炭企業資源的整合，能夠促進煤礦產業的經濟增長，通過調整煤礦業的結構，能夠有效節約資源。然而，煤炭企業資源整合的法律也存在著相關的問題，主要包括以下幾點：

3.1煤炭企業資源整合的法律政策并不完善

對于煤炭企業資源整合的法律，目前的企業主要依靠的還是《公司法》、《國有資產評估管理辦法》等一些關于企業并購的法律政策來進行操作，這就導致了一些領域上的法律規定并不一致，繼而會嚴重影響到煤炭企業資產重組的公正性。另外，現有的煤炭體系并沒有對煤炭企業資源整合作出相關的法律規定，這樣導致了煤炭企業資源整合得不到規范的指導，企業缺乏相關的保障。一些煤炭法律體系只具有應急性和臨時性的缺點，缺乏對企業整合的整體規劃。

之所以產生這樣的情況，關鍵還是在于一些地方政府的煤炭資源分配權力過大，相反煤炭資源的宏觀配置權力減弱，最終導致國家的煤炭資源配置失控、大小煤礦泛濫、秩序混亂。

3.2煤炭資源產權虛設

上文已經說到，煤炭資源是歸屬國家所有的，是屬于中央高度集權的。但煤炭資源具有區域性的特點，因此國家只能夠授予地方政府行駛煤炭資源的所有權。這樣做的效果就是導致了地方政府對于煤炭資源產權模糊不清。而現有的《物權法》同樣沒有作出明確的規定，這樣導致了煤礦業法律具有不確定性的特點。

3.3煤炭企業資源整合有產能膨脹風險

目前為止，我國對于煤炭企業的煤炭儲存量沒有最大和最小的限制。這樣會容易導致很多國有的企業借著企業資源整合之名，大量占有優質的煤炭儲量，導致煤炭儲存不均勻的現象出現，更重要的是容易造成資源上的壟斷，對于未來市場經濟的發展是極為不利的。

3.4有關政府對于煤炭企業資源整合干預不當

在進行煤炭企業資源整合的過程當中，一些政府的干預措施不當，導致了政策與實際情況想脫離，影響到煤炭業的發展，產生負面效應。就拿山西煤礦企業資源整合為例，由于山西的部分縣市的煤層比較淺、角度大，這些煤礦并不適合運用大規模的機械化進行開采。然而，地方政府為了完成上級下達的計劃，沒有按照山西的實際情況進行整治，導致了一些巨資花費買來的先進設備毫無用武之地，造成了資源的嚴重浪費。

4 煤炭企業資源整合的法律對策研究

煤炭企業資源整合工作的開展，一定要經過一下的程序進行：政府工作的引導——市場運作——法律法規——依法整合。首先，在煤炭企業資源的整合上，政府要加大力度對各煤礦企業進行引導，保證他們能夠積極配合整合工作。第二，要確定煤礦時候具有整合的資格。第三，在煤礦整合之前，應該制定相關的法律法規，保證煤礦資源整合的合法性。第四，在整合的過程當中，相關部門要積極監督，保證整合的過程符合相關的法律法規，做到科學合理開發，進一步完善煤炭資源的整合制度。第五，在進行整合之后，政府一定要嚴格按照煤礦的開采順序和方法進行開采，不斷強化監控制度，從根本上解決煤炭資源秩序混亂、資源浪費等問題。

4.1加強法律建設

對于煤礦企業資源整合，現有的《煤礦資源法》則是將煤礦資源產權的私法規范和煤礦資源開發利用的公法相混合，因此還沒有明確的法律對其進行描述與規定。政府要向推動煤炭企業資源的整合，一定要積極推動煤炭法律法規的落實以及政策體系的建設，加快速度修訂《煤炭法》以及附屬法規。《煤炭法》的修訂要包括以下幾個方面：（1）修訂煤炭產業的法律法規，修訂煤礦采集的技術標準和工藝標準。（2）制定相關的法律法規對一些稀缺的煤炭品種進行開發利用的保護。（3）逐步完善煤炭工業的相關法規，使其能夠與社會主義市場經濟互相適應，進而促進煤炭工業的發展。

4.2煤炭企業資源的整合要注意生態環境的保護

煤炭的開采不僅僅要為社會帶來利益，同時也要盡可能保護生態環境不受破壞。因此，煤炭行業的管理一定要堅持優化采集工作以及保護生態環境。相關政府要合理的完善各項治理規劃，對于被整合的礦井要實行環境保護，對于一些被關閉的礦井要盡快地恢復當地的生態地貌，避免生態環境遭到破壞。另外對于一些經濟相對落后而煤炭資源又相對豐富的地區要進行一定的資助，發展當地的煤礦業，同時帶動當地經濟的發展。對于一些煤炭加工企業要實行大力扶持，加快煤炭企業以及周邊產業的快速發展。

5 結束語

法律作為一個國家的控制系統，是義務和權力并存的。合理地利用相關法律來對煤炭企業資源進行整合，對于煤炭資源的開發、利用和管理都有著非常大的幫助。煤炭企業資源的整合體現著煤炭資源的合理性開發，有效地解決了煤礦開采秩序混亂的問題。政府通過不斷創新機制，對煤礦采取科學合理的采集方法，為日后煤炭產業的可持續發展創造更好的條件。

參考文獻

[1]胡乾坤.山西煤炭資源整合的法律經濟學分析[J]，新西部，2010（63-64）

作者簡介

冉鑫（1978-），男，漢，四川省蒼溪縣人，講師，碩士。主要從事思想政治、歷史哲學、經濟法律等方面的研究。