淺析煤炭企業(yè)資源整合中的法律應用問題

摘 要：目前，我國開展的各項煤炭資源整合存在著不同的意見。其中“山西煤炭資源整合”所引起的爭議最大，相關(guān)支持者認為，這樣的做法符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是有利的；質(zhì)疑者卻認為政府的行為嚴重干預了市場機制，使得私有產(chǎn)權(quán)受到了侵犯，本文將從煤炭資源的整合狀況進行思考，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；資源整合；法律

1 煤礦資源的整合背景分析

所謂的整合，主要是指按照統(tǒng)一的標準進行集中，其根本目的就是通過強制性的手段將分散在外的要素結(jié)合在一起，最終形成一個整體。關(guān)于“整合”的原因，是由于我國在上世紀七八十年代改革開放初期，曾經(jīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展，這些發(fā)展措施導致了礦山企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、地域分散等缺點，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2 政府煤炭企業(yè)資源整合的內(nèi)容

2.1合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

煤炭礦產(chǎn)資源都是在特定的歷史環(huán)境下形成的。由于很多企業(yè)獲得煤炭礦業(yè)權(quán)的方式并不相同，因此造成了“多軌制”的現(xiàn)象，通過這種不公平的手段，使采礦權(quán)人得到了巨大的收益。在這樣利益地驅(qū)動下，很多煤礦企業(yè)出現(xiàn)了一些諸如錢權(quán)交易的腐敗行為，再加上監(jiān)管的力度不夠，采礦人員的安全得不到很好的保障，煤礦安全事故的經(jīng)常發(fā)生，不僅僅損害了采礦人員寶貴的性命，還造成了煤炭資源的浪費。即使政府加大力度對非法采礦企業(yè)進行管理，但是卻起不了良好的效果，非法礦山仍然是屢禁不止。為了能夠從根本上解決上述的問題，維護采礦的安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展，煤礦企業(yè)的資源整合勢在必行。

2.2 政府關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)秩序的整頓

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)秩序的整頓工作，國家政府曾對此實行了明確的規(guī)定，內(nèi)容包括：第一：一個礦區(qū)只配置一個采礦權(quán)，杜絕一礦多開的現(xiàn)象發(fā)生。第二：煤炭礦產(chǎn)資源一定要集中向優(yōu)勢企業(yè)集聚，避免“小、多、亂”的問題出現(xiàn)。第三：煤炭的采集手法和工藝必須科學先進。第四：煤礦企業(yè)一定要認真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，要加強安全的監(jiān)督，從根本上消除人為等主觀因素引起的安全隱患。

3 煤炭企業(yè)資源整合的法律問題

關(guān)于煤炭資源整合的法律，我國《憲法》當中已經(jīng)有了明文規(guī)定，煤炭礦產(chǎn)

資源是屬于國家所有的，任何企業(yè)不能夠進行私人的買賣。企業(yè)的采礦權(quán)人擁有的權(quán)利是煤炭礦產(chǎn)資源的使用權(quán)以及產(chǎn)品的處分權(quán)，而不是終極處分權(quán)。而在采礦市場上，礦主轉(zhuǎn)讓的是采礦權(quán)，而不是煤礦的所有權(quán)，關(guān)于這一點，要求煤礦權(quán)者必須要注意的。另外，煤炭企業(yè)資源的整合最終的目的是讓煤炭的資源分配達到最優(yōu)化。通過煤炭企業(yè)資源的整合，能夠促進煤礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，通過調(diào)整煤礦業(yè)的結(jié)構(gòu)，能夠有效節(jié)約資源。然而，煤炭企業(yè)資源整合的法律也存在著相關(guān)的問題，主要包括以下幾點：

3.1煤炭企業(yè)資源整合的法律政策并不完善

對于煤炭企業(yè)資源整合的法律，目前的企業(yè)主要依靠的還是《公司法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等一些關(guān)于企業(yè)并購的法律政策來進行操作，這就導致了一些領(lǐng)域上的法律規(guī)定并不一致，繼而會嚴重影響到煤炭企業(yè)資產(chǎn)重組的公正性。另外，現(xiàn)有的煤炭體系并沒有對煤炭企業(yè)資源整合作出相關(guān)的法律規(guī)定，這樣導致了煤炭企業(yè)資源整合得不到規(guī)范的指導，企業(yè)缺乏相關(guān)的保障。一些煤炭法律體系只具有應急性和臨時性的缺點，缺乏對企業(yè)整合的整體規(guī)劃。

之所以產(chǎn)生這樣的情況，關(guān)鍵還是在于一些地方政府的煤炭資源分配權(quán)力過大，相反煤炭資源的宏觀配置權(quán)力減弱，最終導致國家的煤炭資源配置失控、大小煤礦泛濫、秩序混亂。

3.2煤炭資源產(chǎn)權(quán)虛設(shè)

上文已經(jīng)說到，煤炭資源是歸屬國家所有的，是屬于中央高度集權(quán)的。但煤炭資源具有區(qū)域性的特點，因此國家只能夠授予地方政府行駛煤炭資源的所有權(quán)。這樣做的效果就是導致了地方政府對于煤炭資源產(chǎn)權(quán)模糊不清。而現(xiàn)有的《物權(quán)法》同樣沒有作出明確的規(guī)定，這樣導致了煤礦業(yè)法律具有不確定性的特點。

3.3煤炭企業(yè)資源整合有產(chǎn)能膨脹風險

目前為止，我國對于煤炭企業(yè)的煤炭儲存量沒有最大和最小的限制。這樣會容易導致很多國有的企業(yè)借著企業(yè)資源整合之名，大量占有優(yōu)質(zhì)的煤炭儲量，導致煤炭儲存不均勻的現(xiàn)象出現(xiàn)，更重要的是容易造成資源上的壟斷，對于未來市場經(jīng)濟的發(fā)展是極為不利的。

3.4有關(guān)政府對于煤炭企業(yè)資源整合干預不當

在進行煤炭企業(yè)資源整合的過程當中，一些政府的干預措施不當，導致了政策與實際情況想脫離，影響到煤炭業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生負面效應。就拿山西煤礦企業(yè)資源整合為例，由于山西的部分縣市的煤層比較淺、角度大，這些煤礦并不適合運用大規(guī)模的機械化進行開采。然而，地方政府為了完成上級下達的計劃，沒有按照山西的實際情況進行整治，導致了一些巨資花費買來的先進設(shè)備毫無用武之地，造成了資源的嚴重浪費。

4 煤炭企業(yè)資源整合的法律對策研究

煤炭企業(yè)資源整合工作的開展，一定要經(jīng)過一下的程序進行：政府工作的引導——市場運作——法律法規(guī)——依法整合。首先，在煤炭企業(yè)資源的整合上，政府要加大力度對各煤礦企業(yè)進行引導，保證他們能夠積極配合整合工作。第二，要確定煤礦時候具有整合的資格。第三，在煤礦整合之前，應該制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證煤礦資源整合的合法性。第四，在整合的過程當中，相關(guān)部門要積極監(jiān)督，保證整合的過程符合相關(guān)的法律法規(guī)，做到科學合理開發(fā)，進一步完善煤炭資源的整合制度。第五，在進行整合之后，政府一定要嚴格按照煤礦的開采順序和方法進行開采，不斷強化監(jiān)控制度，從根本上解決煤炭資源秩序混亂、資源浪費等問題。

4.1加強法律建設(shè)

對于煤礦企業(yè)資源整合，現(xiàn)有的《煤礦資源法》則是將煤礦資源產(chǎn)權(quán)的私法規(guī)范和煤礦資源開發(fā)利用的公法相混合，因此還沒有明確的法律對其進行描述與規(guī)定。政府要向推動煤炭企業(yè)資源的整合，一定要積極推動煤炭法律法規(guī)的落實以及政策體系的建設(shè)，加快速度修訂《煤炭法》以及附屬法規(guī)?！睹禾糠ā返男抻喴ㄒ韵聨讉€方面：（1）修訂煤炭產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，修訂煤礦采集的技術(shù)標準和工藝標準。（2）制定相關(guān)的法律法規(guī)對一些稀缺的煤炭品種進行開發(fā)利用的保護。（3）逐步完善煤炭工業(yè)的相關(guān)法規(guī)，使其能夠與社會主義市場經(jīng)濟互相適應，進而促進煤炭工業(yè)的發(fā)展。

4.2煤炭企業(yè)資源的整合要注意生態(tài)環(huán)境的保護

煤炭的開采不僅僅要為社會帶來利益，同時也要盡可能保護生態(tài)環(huán)境不受破壞。因此，煤炭行業(yè)的管理一定要堅持優(yōu)化采集工作以及保護生態(tài)環(huán)境。相關(guān)政府要合理的完善各項治理規(guī)劃，對于被整合的礦井要實行環(huán)境保護，對于一些被關(guān)閉的礦井要盡快地恢復當?shù)氐纳鷳B(tài)地貌，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞。另外對于一些經(jīng)濟相對落后而煤炭資源又相對豐富的地區(qū)要進行一定的資助，發(fā)展當?shù)氐拿旱V業(yè)，同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。對于一些煤炭加工企業(yè)要實行大力扶持，加快煤炭企業(yè)以及周邊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5 結(jié)束語

法律作為一個國家的控制系統(tǒng)，是義務(wù)和權(quán)力并存的。合理地利用相關(guān)法律來對煤炭企業(yè)資源進行整合，對于煤炭資源的開發(fā)、利用和管理都有著非常大的幫助。煤炭企業(yè)資源的整合體現(xiàn)著煤炭資源的合理性開發(fā)，有效地解決了煤礦開采秩序混亂的問題。政府通過不斷創(chuàng)新機制，對煤礦采取科學合理的采集方法，為日后煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

參考文獻

[1]胡乾坤.山西煤炭資源整合的法律經(jīng)濟學分析[J]，新西部，2010（63-64）

作者簡介

冉鑫（1978-），男，漢，四川省蒼溪縣人，講師，碩士。主要從事思想政治、歷史哲學、經(jīng)濟法律等方面的研究。