現代國家從人治向法治轉型的經濟動力分析

摘 要：現代國家從人治向法治轉型背后的推動力始終是市場經濟的發展?，F代法的精神是與市場經濟的本質和規律相適應的理性精神和價值原則，它支配著對社會經濟、政治、文化進行的法律性制度安排。本文通過介紹人治、法治的特征，對現代國家從人治向法治轉型背后的推動力進行分析，旨在說明中國從人治走向法治的道路已在曲折中不斷前行。

關鍵詞：法治；人治；經濟動力

1 所謂人治

所謂人治的政府有兩個基本特征。第一個特征就是它是一種高度集權的政治體制，存在一個最高統治者個人或小集團，擁有不受其他權力約束的絕對的和高度集中的權力。第二個重要特點是，法律對于最高統治者來說是用來駕馭百官和控制百姓的手段，但絕對不受約束其自身的手段。也就是說，在人治政府有人能夠凌駕于法律之上，享有法律特權。人治說到底就是個人或者少數人因緣歷史原因掌握了社會公共權力，以軍事、經濟、政治、法律、文化、倫理、宗教等物質的與精神的手段，對占社會絕大多數的其他成員進行等級統治的社會體制。所以人治不是人類自由的終極目標，人治只應該是在一個低級階段或特殊階段采取的“不可為而為之”的做法，這個理念應逐步淡化退出。人治的低級就在它常是用錯誤修正錯誤，用人偏差的情感去執行法律。在人治的氛圍下，法律只是一個工具，召之即來，揮之即去。

2 法治的基本特征

法治就是法對人（包括政府）的治理，人（包括政府）對法的服從。法治是統治階級通過強制性的法律來治理國家、管理社會、規范人們的行為等整體性的制度框架。法治國家有這樣幾個主要特點：一是把法律作為最高的原則，這就是所謂法律的精神，這是任何真正的法治國家都必須要達到的，比如說現代意義的憲法都是能夠保護個人權利的，這是一個最根本的原則。可以概括為，憲政主義應該成為一種法律精神。二是中國從建國到現在一直在提“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，這也是從一個操作層面來講一個法治國家應該具備的特點。三是從某種意義上來講，可以說法治國家和民主國家在意義上是一致的，民主國家的特征也應該是法治國家應該具備的。四是有限政府也是法治國家的特點，其實憲政主義也是一種有限政府。有限政府是一個政治權力有限的國家，政治權力的活動范圍應該是有限的，而且這種限制要得到法律的界定。必須破除法外特權思想，沒有人能夠凌駕于憲法和法律之上，這是法治的一個非常重要的特征。最后，法治國家還應該是一個民主的國家。在現代意義上，憲政和民主國家應該在意義上是聯系在一起的。比如我們講有君主立憲的國家，但是君主立憲還是有一套民主的體制的，這是完全重合在一起的。

相對于人治而言，法治的優越性是顯然的，而這種優越性的淵源主要來自法律本身，法治的核心和骨架是法律，法律是集體智慧和審慎考慮的產物，從大概率上講它是文明上升一定高度的產物，是善之花（不排除有時候也是惡之花）開出來的善之果。

3 從人治轉向法治背后的推動力

黨的十五大提出要建立社會主義法治國家，我們要朝著這個目標邁進，而推動我國從人治向法治國家轉型，從經濟利益的角度來看，它背后的動力是什么呢？法治的成本低于人治，所以出于經濟人的思考會傾向法治，人都是趨利避害的，現代國家之所以要從人治社會向法治社會轉型，就是因為選擇統一性的法律作為交易規則，要比應付自然經濟社會千姿百態的地域性風俗習慣方便；選擇司法程序來解決糾紛，要比千辛萬苦選擇一個雙方都能接受的熟人的調節迅捷；選擇國家強制力來捍衛利益，要比私力解決更省力、更有利。因此人們感到選擇法治的成本低于人治，自然要告別人治。

現代國家從人治向法治轉型背后的推動力始終是市場經濟的發展。從西方發達國家來看，公民社會與市場經濟發展是聯系在一起的。市場經濟的發展使公民的自我權利意識首先得以確立起來。市場經濟本身就是一個法治經濟，它要求權利主體之間在法律面前一律平等，并要按照法律的規則進行交易。市場主體只有依據契約的平等才能實現各自的利益，不論這個主體是作為行政權力代表的官員、機關部門，還是作為自然人的公民個人。市場經濟條件下，契約的雙方應該是平等的，兩個權利的主體能夠自愿的表達自己的意愿并且能夠達到一種均衡點，才能實現利益的均衡。在這種基礎上，契約是一種平等和法治的關系。市場經濟的發展是在自由平等的基礎上尋求利益的最大化。沒有自由，就不成其為市場經濟。但市場經濟中的自由，不能能夠自我保護和保證的，它會受到來自多個方面的破壞：相對的市場經濟主體對自由的侵犯，自身對于自由的濫用，政府或者國家對于個體自由的侵犯。這三個方面有任何一個方面被放任，都可能毀壞整個自由。要制約其中的每個因素，只有法律是行不通的，還必須要有法治。在市場經濟與法治的相互依賴和作用中就形成了法治經濟，它是市場經濟高度發展的產物，也是人類對法治社會不斷追尋的結果。

4 中國社會主義市場經濟從人治到法治

市場經濟的改革、權利意識的增長，人民的維權力量和經濟全球化為中國法治的巨變提供了生生不竭的動力。由于種種歷史的原因，中國共產黨曾經長期習慣于依靠領導人的聰明才智等人治方式來進行社會管理或國家治理。這種人治型治國理政方式，從上世紀70年代末開始發生深刻轉變。

社會主義市場經濟是現代市場經濟的新發展，它吸收了現代市場經濟的精華，并把它同社會主義基本制度緊密結合起來。這一偉大的創舉已在我國經濟體制改革的過程中顯示出強大的生命力。借助市場經濟理論的前提，法學界人士提出和論證了“市場經濟是法治經濟”這一命題。張文顯老師認為，自然經濟實質是倫理經濟，計劃經濟實質是權力（行政）經濟，而市場經濟必然是、必須是法治經濟。從自然經濟、計劃經濟到市場經濟變革，就是社會經濟法制化的過程。因此市場經濟內在的需要法律，依賴經濟法制化，沒有法制也就沒有市場經濟。李龍老師在對商品交換與法的產生、商品經濟與法的發展、市場經濟與法的興旺做了歷史考察后得出結論：社會主義市場經濟同其他現代市場經濟一樣，實質是法治經濟。因為市場經濟是權利經濟，是契約經濟，是競爭經濟，是主體地位平等、意志自由的經濟，是開放經濟。從系統論的觀點看，法治經濟至少包括經濟法治觀念、經濟法治制度、經濟法治秩序、經濟法治環境。還有學者從規則、市場的角度來論及這一命題，認為中國現代市場經濟的建設，應該遵循“先規則、后市場”這一原則，沒有規則或缺乏規則，就沒有市場經濟。

法的精神是法律制度的靈魂或中樞神經?，F代法的精神是與市場經濟的本質和規律相適應的理性精神和價值原則，它支配著對社會經濟、政治、文化進行的法律性制度安排。為了適應社會主義市場經濟的需要，法學界提出了主體平等、權力本位、契約自由、意思自治、私法優先、法律移植等現代法精神，這是法學界依據鄧小平的法制思想推進中國法制現代化對傳統法學理論的重大突破。張文顯老師將現代法的精神概括為權利本位、契約自由、宏觀調控、效率優先和人文主義。他認為權利本位是現代法精神的首要因素，契約自由是現代法精神的內涵，宏觀調控是現代法精神的政策基礎，效率優先是現代法精神的價值取向，人文主義是現代法精神的哲學基礎。李龍老師認為，宏觀調控與法的功能的結合，是我國建立與完善社會主義市場經濟的必由之路，隨著我國由計劃經濟向市場經濟的過渡，宏觀調控將由過去那種直接管理轉向間接管理，由過去處于基礎性地位轉向服務性、引導性的必要干預。他說，為了使市場經濟體制下的宏觀調控切實有效，既要從根本上改變過去那種單純依靠行政命令的做法，也要改變80年代把法律、經濟、行政三種手段平行對待的觀念和做法，而要樹立法律是宏觀調控的依據、準則和保障的思想，全面認識宏觀調控與法的功能的內在聯系。由計劃經濟法律模式轉換為市場經濟法律模式絕非易事，它將經歷由人治到法治、由權力至上到法律至上、由身份到契約、由權力本位到權利本位的一場深刻的革命性變革。

中國改革開放30年，最大的成就有三個方面：在經濟方面建立起了市場經濟；在社會方面發展起了民間社會和成長了大量的非政府組織；在國家制度方面建立起了法制。法制的建立使我們的國家制度更加現代、文明，公民的權利更有保障。今天，法制正徹底改變著經濟的規則，改變了人們的生活方式，也改變了政府的行為方式。

走向法治是一場偉大的長征，即使擺脫了最艱難的危險和困境，其他各種艱難險阻也還在前面，但是我們已經看到了希望。理念已在召喚，制度已經起航，人民為捍衛自己的權利正堅定的走在路上。孫中山先生當年說道：“天下大勢，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡?！蔽覀冇欣碛上嘈欧ㄖ谓K將興起，人治定然漸行漸遠。

作者簡介

肖湘（1987—），男，天津人，中共黨員。中國人民武裝警察部隊學院法學學士、中南大學法律碩士（在讀），主要研究方向：國際法。