談公路運(yùn)輸安全管理模式

劉艷明

隨著我國公路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，公路運(yùn)輸安全管理中的問題也逐漸暴露出來，公路交通事故尤為嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，如何解決公路運(yùn)輸安全問題成為困擾公路運(yùn)輸發(fā)展的一大難題。公路運(yùn)輸安全的核心是管理，本質(zhì)是對人的管理。因此，人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素，實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理是保障公路運(yùn)輸安全的重要保障。

1 客貨運(yùn)輸業(yè)總體運(yùn)行情況

1.1 客運(yùn)量繼續(xù)增長，增幅回落

2012年全年，全國共完成旅客運(yùn)輸239.6億人次，累計(jì)同比增長7.7%；旅客周轉(zhuǎn)量合計(jì)為23304.7億人公里，累計(jì)同比增長7.9%。從增速來看，2008年全年客運(yùn)增長速度比上一年有較大幅度下滑。從各運(yùn)輸方式來看，2008年公路客運(yùn)量累計(jì)完成220.7億人次，同比增長7.6%，增速比上年下降了3個百分點(diǎn)，累計(jì)完成的客運(yùn)量占全部客運(yùn)量的92.11%，仍然是最主要的客運(yùn)方式。

1.2 貨運(yùn)量穩(wěn)步增加，增速微升

2012年全年，全社會累計(jì)完成貨運(yùn)量244.5億噸，同比增長9.3%，增速比上年同期下降1.8個百分點(diǎn)。公路仍然是最主要的貨運(yùn)方式，占全社會累計(jì)完成貨運(yùn)量的74.36%，累計(jì)完成貨運(yùn)量181.8億噸，同比增長10.9%，增速比上年同期下降了0.2個百分點(diǎn)。總的來看，各運(yùn)輸方式的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量增速都低于上年同期。

1.3 公路建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增長

根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站信息，2008年全年全社會完成公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7930億元，其中公路建設(shè)完成投資6645億元，同比增長2.4%；沿海港口建設(shè)完成投資759億元，同比增長5.5%；內(nèi)河建設(shè)完成投資181億元，同比增長9.0%。2008年，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，達(dá)到6.03萬公里，穩(wěn)居世界第二。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，2008年全社會完成農(nóng)村公路建設(shè)投資1887億元，新改建農(nóng)村公路39.1萬公里，其中瀝青（水泥）路26.3萬公里。截至2008年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%，東、中部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)89.7%、79%，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)78.1%。

2 人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素

2.1 安全是人的第一需要，也被視為運(yùn)輸?shù)氖滓獥l件

自從1899年8月，一名叫得斯科的婦人在倫敦海德公園被汽車撞倒致死，成為世界第一位車禍犧牲者后，運(yùn)輸與安全從此便密不可分。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，近年來，全世界每年死于車禍的人數(shù)高達(dá)100多萬，還有2300萬至3400萬的人口在車禍中受傷或終生致殘，每年因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占全球生產(chǎn)總值的1%-2%。安全生產(chǎn)是人的生命、經(jīng)濟(jì)、社會價值的綜合體現(xiàn)，交通運(yùn)輸安全問題已經(jīng)受到世界各國的普遍關(guān)注，許多國家將安全擺在交通可持續(xù)發(fā)展的首位，視提高安全性為交通運(yùn)輸發(fā)展的行動指南和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 人力資源是公路運(yùn)輸活動的主體，對公路運(yùn)輸?shù)陌踩行н\(yùn)行具有重要作用

公路運(yùn)輸安全是國家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要，也是改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。有關(guān)資料顯示，盡管我國目前汽車保有量僅占世界汽車保有量的1.58%，而事故死亡人數(shù)卻占世界總死亡人數(shù)的14.3%。其中，公路交通事故尤為嚴(yán)重。人是影響公路運(yùn)輸安全諸要素中唯一的自主性變量，交通事故的關(guān)鍵在于“人”，人力資源是公路運(yùn)輸安全管理的核心因素。

3 人力資源管理是公路運(yùn)輸安全管理的重要保障

3.1 公路運(yùn)輸安全的核心是管理，本質(zhì)是對人的管理

我國公路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，公路運(yùn)輸安全管理中的問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為：行業(yè)人員素質(zhì)低、人才培養(yǎng)能力不足；安全管理工作仍處于經(jīng)驗(yàn)型、低水平的層次上；思想保守、觀念陳舊、管理方法落后、科技含量低等，極不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，需要管理方法與手段的不斷創(chuàng)新。公路運(yùn)輸安全的核心是管理，本質(zhì)是對人的管理。實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理作為公路運(yùn)輸安全的重要保障是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

3.2 加速公路運(yùn)輸隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，是促進(jìn)我國公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必然要求

建立職業(yè)化的公路運(yùn)輸隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸安全管理的根本性的大計(jì)。面對中國嚴(yán)峻的公路交通安全形勢以及汽車保有量迅猛增長的勢頭，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，減少公路交通事故的負(fù)面影響，提高全國公路運(yùn)輸安全水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加速公路運(yùn)輸隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程，建立基于公路運(yùn)輸安全的人力資源選拔、培養(yǎng)、激勵、考核、分配的全方位立體交叉的人力資源管理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3. 3構(gòu)建“以人為本”公路運(yùn)輸安全管理模式，實(shí)現(xiàn)人-車-路-環(huán)境和諧管理理念

公路運(yùn)輸安全的制度保障是法律法規(guī)和政策制度，而真正實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸安全目標(biāo)的是“人”。在新的發(fā)展形勢下，公路運(yùn)輸安全管理需要創(chuàng)新的發(fā)展模式，即構(gòu)建以人為本的公路運(yùn)輸安全管理新模式，建立人力資源的培養(yǎng)儲備、流動交流、評價激勵、選拔使用等管理創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、車、路與環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的管理理念。應(yīng)在政策立法、控制手段、管理手段等方面建立交通安全管理體系及其耦合機(jī)制，提高公路運(yùn)輸安全管理的水平和公路運(yùn)輸系統(tǒng)的效能。

人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素，實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理是保障公路運(yùn)輸安全必須重點(diǎn)解決的核心問題。因此，建立合理的人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資源整體素質(zhì)和實(shí)施科學(xué)管理是我國公路運(yùn)輸安全的現(xiàn)實(shí)需求，必須建立符合實(shí)情、結(jié)構(gòu)合理、良性互動的人力資源管理保障體系。