談公路運輸安全管理模式

劉艷明

隨著我國公路運輸事業蓬勃發展，公路運輸安全管理中的問題也逐漸暴露出來，公路交通事故尤為嚴重，給國家經濟發展和人民群眾生命財產造成巨大損失，如何解決公路運輸安全問題成為困擾公路運輸發展的一大難題。公路運輸安全的核心是管理，本質是對人的管理。因此，人力資源是公路運輸安全的核心因素，實施科學有效的人力資源管理是保障公路運輸安全的重要保障。

1 客貨運輸業總體運行情況

1.1 客運量繼續增長，增幅回落

2012年全年，全國共完成旅客運輸239.6億人次，累計同比增長7.7%；旅客周轉量合計為23304.7億人公里，累計同比增長7.9%。從增速來看，2008年全年客運增長速度比上一年有較大幅度下滑。從各運輸方式來看，2008年公路客運量累計完成220.7億人次，同比增長7.6%，增速比上年下降了3個百分點，累計完成的客運量占全部客運量的92.11%，仍然是最主要的客運方式。

1.2 貨運量穩步增加，增速微升

2012年全年，全社會累計完成貨運量244.5億噸，同比增長9.3%，增速比上年同期下降1.8個百分點。公路仍然是最主要的貨運方式，占全社會累計完成貨運量的74.36%，累計完成貨運量181.8億噸，同比增長10.9%，增速比上年同期下降了0.2個百分點。總的來看，各運輸方式的貨運量和貨物周轉量增速都低于上年同期。

1.3 公路建設投資規模繼續增長

根據交通運輸部網站信息，2008年全年全社會完成公路水路基礎設施建設投資7930億元，其中公路建設完成投資6645億元，同比增長2.4%；沿海港口建設完成投資759億元，同比增長5.5%；內河建設完成投資181億元，同比增長9.0%。2008年，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，達到6.03萬公里，穩居世界第二。在農村公路建設方面，2008年全社會完成農村公路建設投資1887億元，新改建農村公路39.1萬公里，其中瀝青（水泥）路26.3萬公里。截至2008年底，全國鄉鎮通瀝青（水泥）路率達88.7%，東、中部地區建制村通瀝青（水泥）路率分別達89.7%、79%，西部地區建制村通公路率達78.1%。

2 人力資源是公路運輸安全的核心因素

2.1 安全是人的第一需要，也被視為運輸的首要條件

自從1899年8月，一名叫得斯科的婦人在倫敦海德公園被汽車撞倒致死，成為世界第一位車禍犧牲者后，運輸與安全從此便密不可分。據世界衛生組織統計，近年來，全世界每年死于車禍的人數高達100多萬，還有2300萬至3400萬的人口在車禍中受傷或終生致殘，每年因道路交通事故造成的經濟損失占全球生產總值的1%-2%。安全生產是人的生命、經濟、社會價值的綜合體現，交通運輸安全問題已經受到世界各國的普遍關注，許多國家將安全擺在交通可持續發展的首位，視提高安全性為交通運輸發展的行動指南和判斷標準。

2.2 人力資源是公路運輸活動的主體，對公路運輸的安全有效運行具有重要作用

公路運輸安全是國家推進工業化、城鎮化、信息化、國際化、市場化，實現經濟又好又快發展和社會全面進步的需要，也是改善民生、促進人的全面發展的需要。有關資料顯示，盡管我國目前汽車保有量僅占世界汽車保有量的1.58%，而事故死亡人數卻占世界總死亡人數的14.3%。其中，公路交通事故尤為嚴重。人是影響公路運輸安全諸要素中唯一的自主性變量，交通事故的關鍵在于“人”，人力資源是公路運輸安全管理的核心因素。

3 人力資源管理是公路運輸安全管理的重要保障

3.1 公路運輸安全的核心是管理，本質是對人的管理

我國公路運輸事業蓬勃發展的同時，公路運輸安全管理中的問題也逐漸暴露出來，主要表現為：行業人員素質低、人才培養能力不足；安全管理工作仍處于經驗型、低水平的層次上；思想保守、觀念陳舊、管理方法落后、科技含量低等，極不適應市場經濟運行機制的要求，需要管理方法與手段的不斷創新。公路運輸安全的核心是管理，本質是對人的管理。實施科學有效的人力資源管理作為公路運輸安全的重要保障是擺在我們面前的一個現實而緊迫的任務。

3.2 加速公路運輸隊伍職業化進程，是促進我國公路運輸可持續發展的必然要求

建立職業化的公路運輸隊伍，提高隊伍整體素質，是實現公路運輸安全管理的根本性的大計。面對中國嚴峻的公路交通安全形勢以及汽車保有量迅猛增長的勢頭，為促進經濟快速發展，減少公路交通事故的負面影響，提高全國公路運輸安全水平，保障人民生命財產安全，必須加速公路運輸隊伍的職業化進程，建立基于公路運輸安全的人力資源選拔、培養、激勵、考核、分配的全方位立體交叉的人力資源管理體系，促進可持續發展戰略的順利實施。

3. 3構建“以人為本”公路運輸安全管理模式，實現人-車-路-環境和諧管理理念

公路運輸安全的制度保障是法律法規和政策制度，而真正實現公路運輸安全目標的是“人”。在新的發展形勢下，公路運輸安全管理需要創新的發展模式，即構建以人為本的公路運輸安全管理新模式，建立人力資源的培養儲備、流動交流、評價激勵、選拔使用等管理創新機制，實現人、車、路與環境之間和諧統一的管理理念。應在政策立法、控制手段、管理手段等方面建立交通安全管理體系及其耦合機制，提高公路運輸安全管理的水平和公路運輸系統的效能。

人力資源是公路運輸安全的核心因素，實施科學有效的人力資源管理是保障公路運輸安全必須重點解決的核心問題。因此，建立合理的人力資源結構、提升人力資源整體素質和實施科學管理是我國公路運輸安全的現實需求，必須建立符合實情、結構合理、良性互動的人力資源管理保障體系。