農村宅基地管理中出現的問題及解決對策

摘要：農村宅基地管理中出現的問題，一直是困擾我國農村基層干部的一個棘手問題，這與廣大人民群眾的自身利益息息相關，同時與我國社會的穩定和新農村的建設有直接聯系。因此，農村宅基地管理中出現的問題必須予以重視。

關鍵詞：農村宅基地管理；問題及分析；解決方案

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-08-1

1農村宅基地管理中出現的問題及分析

1.1 農民私改宅基地用途現象嚴重

2013年政府對《土地管理法》進行重新修訂，對農村宅基地的管理作出明確的發展計劃，要求各政府部門必須嚴格執行。但實際情況不容樂觀，由于農民對法律知識的缺乏，以及法律意識的淡薄，使農民普遍認為耕地的保護與自己無關，更有甚者將臨時用地強行占用，歸為己有。一部分農民為了自己的蠅頭小利，擅自改變宅基地的用途，并不考慮由此帶來的后果，由于宅基地而引起的民事糾紛也不占少數，所以在宅基地管理的實際操作中還有重重阻礙，十分困難。

1.2 農村宅基地供求極不平衡

一是農民“一戶多宅”的現象十分普遍，根據《中華人民共和土地管理法》第六十二條規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”但是一些農民根據所謂的“小道消息”，在即將重新修建的地方，提前修建新的住房，或者一些符合批給條件的居民，在批給以后又重新占用別的住房，等待新的批給；二是有越來越多“空心村”的形成，這主要是由于早年一部分農民進入城市工作并在城市立足，有了自己的房屋，但在農村的宅基地依然保留，這樣居民在城鄉有兩處占房已不是個別情況。

1.3 農村宅基地的審批不嚴格

農村宅基地的審批十分的不嚴格。一是由于一些底層干部的維法、執法意識十分薄弱，甚至某些干部由于個人原因擅自批給農民宅基地，這樣使得一些真正需要住宅的居民不能得償所愿，產生對宅基地分配不公的現象；二是根據相關法律規定，居民在申請宅基地時，應向村委會提出申請，然后經過相關部門的審核判斷是否批準，但實際上部分地區的底層干部對宅基地并沒有明確的劃分，造成大量違規建設的形成。

2 解決農村宅基地管理中的問題應采取的對策

2.1 樹立嚴格的宅基地管理意識

各級政府和領導干部應加強對法律的宣傳以及對法律的普及，樹立底層干部的管理規劃意識，加強對農民住宅基地的審批嚴格性。對各層干部的職權有明確劃分，做到對民眾的每次申請都嚴格把關，做到每一步都有法可依，嚴格執法，維護廣大農民群眾的利益。

2.2 建立督查機構，加大管理監督力度

應設置全面的舉報系統和明確的獎懲制度，讓民眾之間相互監督，對不合法的宅基地占用情況，堅決抵制并及時舉報。有關部門采取相應措施，將此類現象扼殺在萌芽狀態。

2.3 強化法律普及力度

農民群眾缺乏相關法律知識。因此應該加強法律的宣傳力度，增強農民群眾對土地法制法律意識，充分利用媒體這一有效資源，大力進行法律宣傳，使群眾對土地法制有相應了解，不會知法犯法，這樣為努力維護社會穩定，保護耕地，有效地管理宅基地創造了有力的條件。

2.4 完善相關的法律制度

加強法律的宣傳力度，提高法律意識是十分重要的。但更重要的是，完善相關的法律制度。政府應和民眾相互配合，解決民眾在農民宅基地管理中出現的問題，采取有效的建議，完善相應的土地管理體系，使黨的農村宅基地政策真正落到實處。

2.5 加強農村宅基地管理，將宅基地作出合理分配

目前大部分農村宅基地都是散亂分布，村鎮占地面積不是很大，但宅基地占地面積比重較高。這種情況下加強農村宅基地的管理，將宅基地作出合理分配是推進城鄉一體化建設的重要舉措。對于宅基地的管理應實際調查，因地制宜，合理分配，這樣才能保證農民群眾的利益，完成土地整理工作。

2.6 嚴格把關宅基地的審批標準

底層干部應根據重新修訂的《土地管理法》，對宅基地的審批工作嚴格把關，對農民進行實際調查和走訪，多方面進行核查，如調查屬實應向上級請求批給，并向群眾公布審批結果，對于與調查實際情況不符的，則堅決不予批準。對于已符合申請條件的宅基地，底層干部到實地考察丈量宅基地，宅基地建成后要到實地考察農民宅基地是否符合審批標準。

3 結語

農村宅基地在管理中出現的問題與民眾的切身利益息息相關，與社會的穩定，土地資源的合理利用，與我國的國計民生問題密切聯系。重新修訂的《土地管理法》，針對在宅基地中存在的對土地無使用權卻強行占用，土地產權缺失，“一戶多宅”“空心村”等現象作出明確規定，這為新農村的建設和城鄉一體化建設創造了有利條件。加強農村宅基地的管理，有效地深化農村產權制度的改革，加強農村宅基地管理與建設，合理規劃宅基地，使其正規化、統一化，是對國計民生問題的大考驗，也是對基層干部宅基地管理的責任性和自覺性的一大考驗，應使農村宅基地建設制度真正落到實處。

參考文獻

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作者簡介：張玉萍，白城市洮北區國土局東風國土所，研究方向：土地管理。