城鎮(zhèn)化進程中耕地保護問題探究

摘要：城鎮(zhèn)化進程是社會發(fā)展中所要經歷的一個階段，是農業(yè)人口非農化的過程，是農業(yè)用地向建設用地轉化的過程。其中土地產權以及使用權發(fā)生變化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征。正是土地利用性質發(fā)生轉變，致使城市建設用地與耕地保護之間的問題日益尖銳，耕地如何得到保護成為焦點問題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；耕地保護；對策；建議

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-01-1

1 城鎮(zhèn)化簡析

1.1 城鎮(zhèn)化定義

城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經濟的發(fā)展，人類社會活動中農業(yè)活動的比重下降，非農業(yè)活動比重上升。城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的經濟結構變動相適應，城市人口與農村人口此消彼長，居民的建設表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總人口的比例大小而定。

1.2 城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程與階段的統(tǒng)一，以漸進為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結合，在這二者結合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農為主，就業(yè)特征就是農業(yè)人口向城市涌進的過程中人員就業(yè)問題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。

城鎮(zhèn)化進程必然會引起就業(yè)結構、投資結構以及土地結構的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進入城市，耕地問題也會隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護問題做以下闡述。

2 促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的對策建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾是對立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護要協(xié)調發(fā)展，要創(chuàng)新耕地保護意識，克服城鎮(zhèn)化建設中對耕地保護的不利因素；改革耕地保護制度，協(xié)調好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.1 強化耕地保護意識，提高社會參與度

隨著人們對生活需求的變化，耕地保護的內涵也隨之改變。農業(yè)生產從最基本的谷物生產開始向生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)轉變，拓展耕地保護理念，堅持生態(tài)型保護理念。一定要高度重視耕地的非生產性功能，要讓耕地生產為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農村居民保護耕地的主動性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認為耕地與城市的發(fā)展沒有關系并對土地持漠不關心的態(tài)度。這是一種錯誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開土地的生產價值的，因此要強化耕地保護意識，提高社會參與度。

2.2 創(chuàng)新土地保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴張呈無序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強土地制度改革是減少土地資源浪費、提高土地利用率的關鍵，同時也可有效保護耕地資源。加快土地制度改革，加強土地所有權和使用權的變更管理，公益性土地使用和經營性土地使用要嚴格進行區(qū)分，對土地使用變性也要嚴格控制。對于征地標準一定要按照市場征地價格對被征用土地所有者進行補償。要完善土地市場，加強制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場調節(jié)建設用地供應，完善土地拍賣以及實施細則，鼓勵拍賣土地轉讓，促進閑置土地開發(fā)再利用，減少土地浪費。在創(chuàng)新土地保護制度過程中要促進農民進城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實補償制度和社會保障制度。只有創(chuàng)新土地保護制度，才能讓土地得到最大的利用價值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護現(xiàn)有耕地

城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化進程會加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢。在這個趨勢的驅動下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無幾，為了滿足城市的發(fā)展勢必要進行擴建，對耕地資源進行征用。在征用過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進行合理規(guī)劃。

參考文獻

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作者簡介：王姝宇，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。