越南的經濟發展狀況究竟如何？

趙江林

【摘要】自1986年實行“革新開放”政策以來，同其他亞洲國家一樣，越南也走上了小國開放的工業化道路，試圖在短時期內完成人均收入水平和綜合國力的迅速提升，是自“二戰”以來亞洲地區國家持續不斷地推進工業化的典型代表之一。迄今為止，在經了2008年全球金融危機洗禮之后，越南所取得的工業化成就將有助于其邁入下一個經濟增長階段。目前，越南不僅已經融入東亞生產網絡中，并且正在進行積極的政策調整，以增強經濟發展的活力和后勁。未來5～10年，越南仍將處于中高速增長階段。

【關鍵詞】越南經濟 工業化 亞洲 越南模式

【中圖分類號】F13 【文獻標識碼】A

自“二戰”以來，工業化進程在多個亞洲國家持續不斷地被推進是亞洲有別于世界上其他地區的顯著特征。越南則是其中的典型代表之一。自1986年實行“革新開放”政策以來，同其他亞洲國家一樣，越南也走上了小國開放的工業化道路，并從一個貧窮的農業國迅速轉變為中低等收入國家。2001～2010年，越南年均GDP增長速度達到7.3%，高于泰國、新加坡、馬來西亞和菲律賓。2008年，越南人均GDP首次突破1000美元，預計2014年將超過2000美元。越南因在上述方面取得的經濟成就而被世人列為“新興11國”或“VISTA”①5國之一。盡管遭遇了2008年全球金融危機的洗禮、在工業化進程中犯下了一些“錯誤”，但越南今天所取得的工業化成就仍將有助于其順利邁入下一個經濟增長階段。

“標準”的小國開放工業化模型

自英國開啟世界工業化進程以來，工業化不同“范式”之間的主要區分點有三個：

其一是“大國”和“小國”在工業化進程中存在的差異。這一點主要是市場“規模”在起作用，即大國往往擁有較大的國內市場或具有不斷擴張國內市場的能力，足以支撐工業部門體系的建立和發展，即使在封閉條件下也可以在一國內部實現工業化。小國則不然，由于經濟規模不足以支撐工業化所需要的市場條件，小國難以在封閉條件下啟動工業化進程，因此，世界上能夠率先完成工業化的國家往往是大國，小國則需要借助大國力量（也就是大國的市場），才能完成工業化進程。

其二是“開放”與“封閉”在對各國工業化進程產生的影響或效果上存在的差異。這一點更類似于市場“效率”在起作用。②外部市場的主要作用是彌補國內市場需求不足，有助于一國加快工業化步伐，因而開放戰略往往成為一國提速工業化的先決條件，如中國在實行改革開放后，經濟實力獲得較快提升。對于小國更是如此，限于一國的市場規模，走開放道路甚至成為小國推進工業化的“唯一”道路。亞洲國家的經驗也證明，較早實行開放的經濟體提前獲得了經濟發展的機會，因而工業化進程比不開放的國家進展得更快些。如亞洲四小龍，在20世紀60年代紛紛調整經濟發展戰略，從進口替代轉向出口導向，比亞洲其他發展中國家先期實現了人均收入水平和經濟實力的提升。以后東亞其他經濟體也開始轉而推行出口導向型發展戰略，且一直沿用至今，包括越南在內。③

其三是經濟“獨立”問題。由于小國的經濟發展是依附于大國或者說國際分工體系之下，在獲得經濟發展機會的同時，也在很大程度上不得不接受國際分工體系內在的運行風險，這些風險甚至直接影響小國的經濟增長質量。特別是當地區性或世界性經濟危機發生時，小國很大程度上難免遭其害，其經濟的恢復也有賴于大國的拉動。如1997年亞洲金融危機爆發時，東亞部分國家經濟增長下滑，直至1999年之后才由于美國信息產業部門的發展而有所恢復。盡管如此，小國需要把握工業化進程中開放度問題，不適當的開放有可能對本國經濟造成較為嚴重的負面影響。

盡管存在上述區別，小國與大國在工業化與經濟發展階段上仍具有一定的相似性。畢竟小國也需要實現工業化目標，即實現工業部門對農業部門的替代，進而成為經濟增長的主導部門，因此，小國在工業化與經濟增長進程中所展現的階段性特征與大國基本雷同，這為我們判定小國的未來經濟發展前景提供了依據。從目前的工業化和經濟發展階段的研究成果來看，④基本的結論是工業化進程也是主導產業部門的變遷過程，即從農業部門過渡到勞動密集型工業部門，再從勞動密集型工業部門過渡到資本技術密集型工業部門，或者直接進入服務部門。大國一般會經歷一個相對較長時期的資本技術密集型發展階段，小國則存在一定程度的不確定性，主要原因是小國缺乏技術研發的實力，在經歷勞動資本密集型工業發展之后，有可能呈現出多樣化的特征：有的國家（如韓國）繼續向技術知識密集型部門推進，有的國家（如新加坡和香港地區）則直接進入服務社會，有的國家（如部分拉美國家和東亞國家）繼續依賴資源出口。

在工業化進程中，經濟增長和經濟結構變化往往存在一些可以用數據來表達的“理論值”或“標準值”，⑤用以標識不同的工業化階段。一是依靠工業部門特別是制造業部門發展的經濟體往往具有較高的經濟增長率。經驗表明，當農業部門占主導地位或者在人均收入水平低于1000美元⑥時，經濟增長多表現為5%以下的中低速水平；當勞動和資本密集型工業部門占主導地位，也即人均收入水平在1000～5000美元時，經濟增長率表現為10%甚至更高的速度，如亞洲四小龍和中國；當資本和技術密集型工業部門占主導地位，即人均收入水平在5000～12000美元時，經濟增長表現為7%左右的中高速，如目前的中國；當進入服務部門發展時期，即人均收入水平超過12000美元時，經濟增長則又回到5%、甚至3%以下的中低速，如美歐日等發達國家（見表1）。二是結構變動方向。在人均GDP低于5000美元時，工業部門、尤其是制造業呈上升趨勢，達到40%甚至50%的峰值之后，才會有所下降，當人均GDP超過12000美元之后，即進入服務社會階段后，工業部門占GDP的比重會降到較低的水平上，如目前美國等發達國家制造業占GDP比重在15%以下。三是開放水平變化。實行對外開放戰略有兩種含義：一是積極融入世界市場，但國內市場不一定開放，如東亞國家雖然實行出口導向型戰略，但是國內市場的開放進程卻慢于其對世界市場的融入進程；二是國內市場開放，在實行開放的條件下，通常大國的開放水平低于小國，如美歐等發達國家貿易占GDP的比重為20%，且貿易盈余基本為零，小國往往具有相當高的開放水平，很多國家貿易規模超過GDP。endprint

對“越南模式”的解讀

“越南模式”的出現，與近年來越南所取得的經濟成就是分不開的。1986年之后，越南實現了較高的經濟增長率和經濟實力的提升，這刺激了人們對“越南模式”的討論。關于對“越南模式”的討論主要是從與中國的比較角度出發的。蔣玉山對“越南模式”的多個版本進行了總結，⑦大致有以下兩種觀點：一種認為目前“越南模式”是對中國模式的效法，這包括對中國發展道路、改革理論、漸進式體制轉型方式等方面的模仿；另一種認為越南模式主要是基于本國國情，并借鑒中國經驗而進行的改革，有自身的特色。

從1986年起越南所走過的經濟增長道路可以看出，越南在很大程度上與亞洲多數國家所走的工業化道路并無不同，就此而言，本文認為所謂的“越南模式”并無特殊之處。“革新開放”后的越南同樣仿效了東亞國家長期推行的出口導向型發展戰略，越南模式不過是再次印證了東亞出口導向型工業化戰略的成功。如果有特殊之處的話，那么主要是越南作為小型轉型國家出現在東亞地區中，這一點與中國（轉型大國）和其他東亞國家（市場經濟）均有所不同。也正因此，越南為盡快實現轉型，比中國和其他東亞國家在市場開放方面邁出的步伐更大、更快，甚至是一種“過度”開放行為。

為評價越南與其他東亞經濟體經濟發展成就，本文以東亞經濟體轉向出口導向型戰略為起點進行說明。由于東亞各經濟體經濟基礎不同，以及在推行政策上存在某些差異，這里僅能作一個大致的評價。由表1可知，與東亞經濟體相比，越南人均GDP在達到1000美元之前的年均增長速度大致處于中間水平，花費時間較長。值得注意的是，在人均GDP達到1000美元之前，東亞多數經濟體經歷了貨幣貶值，越南的貨幣貶值尤為嚴重，貶值速度達到2位數以上，這使得越南花費了更長的時間實現人均GDP1000美元的目標。

在從人均GDP1000美元過渡到2000美元時，越南與東亞其他經濟體的表現沒有較大的差異。僅就增長率來看，越南仍表現為中等水平，同時貨幣嚴重貶值的情況也已消失，與其他東亞經濟體貶值情況基本類似。另外，越南花費6年時間實現人均GDP2000美元的目標，屬于用時較短的國家。雖然越南在這一階段的表現一般，但是所取得的經濟成就仍值得肯定，主要原因在于越南人均收入水平的攀升是在全球金融危機背景下完成的。與之形成對比的是，韓國在人均GDP1000～2000美元期間經歷了第二次石油危機，馬來西亞經歷了1985年的經濟衰退，泰國和印度尼西亞經歷了1997年亞洲金融危機，這些危機拉長了東亞經濟體人均收入水平的提升進程，就此而言，越南能夠在較短時間內實現人均GDP2000美元的目標仍屬不易。

就產業結構變化而言，越南在大體上也遵循了工業比重上升、農業比重下降的規律。不過值得注意的是，如果與處于同一發展階段的東亞經濟體比較的話，越南似乎存在某種“逆工業化”現象，出現了與這一工業化階段不相匹配的特征（見圖1和表2）。一是2005年之后三大產業結構比值變化不大，甚至表現出穩定性的特征，特別是農業占GDP比重居高不下，這是工業化不應該有的現象。二是制造業下降。越南在未完成工業化任務之前應該有一個比重逐漸上升的制造業，而不是反過來。現實是越南制造業在2005年之前在工業內部保持較高的比重，之后（特別是2008年全球金融危機之后）則開始下降。制造業比重下降意味著越南經濟增長的動力有所減弱，⑧有可能延緩越南邁向下一個經濟增長階段。三是服務業較早地重新超過工業在GDP中的比重。按產業結構變化的一般軌跡，服務業往往出現在農業比重大幅度下降之后，這是因為農村剩余勞動力轉移方向是服務業。越南在農業就業人數仍占全部就業人口的25%，且工業部門尚未充分發展的情況下，服務業占GDP比重開始超過工業部門。簡言之，如果越南上述產業結構變化得不到有效“校正”，就有可能影響未來的工業化進程。

就對外開放水平而言，自推行出口導向型戰略之后，越南對外開放水平呈逐年走高之勢（見圖2）。2012年越南產品出口占GDP比重為82.5%，在東盟國家中列在新加坡、馬來西亞之后居第三位。越南從1986年12月開始推行對外招商引資政策以來，特別是20年后即2006年11月加入世貿組織以來，外資開始大規模流入越南。⑨近些年，越南開始加強與地區貿易伙伴在制度層面的關系建設，通過積極推進自由貿易區談判，進一步提高對外開放水平和穩定與區內貿易伙伴的關系。⑩

盡管越南市場開放進程起步較晚，但是其開放水平卻不低。與處于同一階段的東亞其他經濟體對外開放水平相比較，可以發現，越南似乎存在“過度”或“超水平”開放現象。一般而言，對外開放水平與經濟發展水平是緊密聯系的，經濟發展水平高，對外開放水平也相對較高，反之亦然。越南卻并非如此，它的開放起點低，但后來的開放水平提升速度卻是最快的，超過所有作比較的對象（如圖3）。目前，越南“過度”開放已經給經濟發展帶來某些問題。一些研究表明，非限制性地利用外資是導致越南股市、房市“崩盤”和通貨膨脹的主要因素。

越南快速推進市場化或者“過度”提高對外開放水平與其作為轉型國家的特征有密切聯系。東亞經濟體多是市場經濟國家，因而在對外開放過程中往往會采取“適度”的開放政策，以獲得外部市場為主，而不主動開放本國市場。越南是轉型國家，力圖借助對外開放，加快國內經濟轉型步伐，因而其開放不僅是獲取外部市場，贏得更多的經濟增長機會，更主要的是開放本國市場，加快本國經濟市場化進程，這種雙重目標使得越南在對外開放程度上邁出的步伐更大、更快，甚至不顧及本國應有的經濟基礎和水平。

以上表明，越南的經濟發展變化與東亞其他發展中國家并無較大程度的不同，其所體現的經濟發展階段性特征與亞洲經濟體有相似之處，在出口導向型戰略作用下，經濟增長率、匯率、開放水平、產業結構等方面的變化呈現出小國開放型工業化特征。不過，越南也有其獨特因素，如轉型國家特征使其產生了快速推進市場化的意向，力圖迅速成為市場化的國家。endprint

未來5～10年的越南經濟增長前景

未來5～10年，越南經濟增長前景應至少不低于目前的增長水平，甚至會更高。根據越南2011年制定的《2011年至2020年經濟社會發展戰略》，2011～2015年越南計劃GDP年均增長7.5%～8%，人均GDP達到2100美元；力爭2020年GDP達到2010年的2.2倍，人均GDP達到3000～3200美元；工業和服務業占GDP的比重達到85%；加工工業產值占工業產值的40%左右；城市化比例在45%以上，全國一半以上的鄉鎮達到新農村的標準；最終目標是促進經濟穩步發展、保證社會進步和社會公平。一些權威機構也給出了關于越南增長的預測。國際貨幣基金組織預測，未來越南經濟發展前景大致保持目前的發展速度，為6%左右（見圖4）；亞洲開發銀行預測，2011～2020年間越南增長率為6.5%左右。

本文依據越南現階段經濟發展特征和越南政府的主動作為，認為未來5～10年，越南仍將處于中高速增長階段。主要理由如下。

第一，越南正處于工業化進程當中。越南目前仍處于制造業大力發展的時期，正處在從以勞動密集型為主導的產業類型向勞動、資本密集型產業的過渡時期。保持7%以上的經濟增長水平應“符合”該階段經濟增長的“理論值”或“標準值”，而不是目前IMF預測的越南大體保持6%的增長水平。當前，越南偏“低”的增長率不合常理。如果越南能夠重新加大對制造業的投資，將有可能扭轉其“逆工業化”現象，進而保持較高的經濟增長水平。另外，越南距離完成城市化任務還差得很遠。目前，越南人口接近9000萬，2011年城市人口占31.7%。要達到45%的城市化水平，越南需要加大投入力度，包括基礎設施建設等，這些促使越南在未來一定時期內將保持中高增長速度。

第二，越南已步東亞國家的后塵，融入東亞生產網絡中，這將有助于其迎來一個較高速的經濟增長階段。由于越南勞動力成本偏低，東亞發達國家正在將部分的勞動密集型產業向越南轉移，日本甚至考慮將一部分軟件服務業從中國轉向越南。從目前越南的貿易數據可以看出，越南大體上已經加入到東亞生產體系分工中。隨著東亞外資繼續流入越南，未來一定時期內，越南將進入加工貿易發展的快速增長時期，一方面產業轉移將繼續帶動出口擴張，另一方面隨著國內產業分工體系的完善和升級，外資企業將增大在國內零部件的采購規模，進一步密切與東亞的產業分工關系。當然，外資企業加大本土采購，也有助于減少進口需求，改變越南長期存在的貿易逆差。由于在加工貿易發展方面所取得的顯著成效，越南于2012年首次實現了20年以來的貿易順差。

第三，越南正在進行積極的政策調整，以增強經濟發展的活力和后勁。越南提出的轉型目標是到2020年實現國家工業化和現代化。主要的調整政策包括以下方面：

其一，進行積極的國有企業改革。越南國有企業資本占全部資本投入的40%，其產值卻只占GDP的25%。據越南國會財政預算委員會報告，約有70%的越南國企虧損。目前，越南正在進行國有企業重組，以加大市場在經濟中的作用。

其二，進行外資政策調整。國內儲蓄不足而引致的資本短缺是越南面臨的主要問題（見圖5），因此，吸引外資仍是其主要政策目標。越南今后的外資政策調整主要是吸取前一時期“過度”開放的做法，在繼續加大吸引外資力度的同時，加強對外資的管理，盡可能使外資流入的產業投向符合越南的經濟發展。

其三，進行通貨膨脹治理或信貸政策調整。2008年之后，兩位數的高通貨膨脹率嚴重損害了越南經濟增長的質量。越南高通脹的產生既有國際輸入因素，也有國內信貸增長過快因素，是雙重因素共同作用的結果。2006年之后，越南開始推行大幅寬松的貨幣政策，貨幣發行（M2）快速增長（見圖5），加之國際大宗商品價格上漲，越南成為高通貨膨脹的重災區。與此同時，房地產泡沫引致的大量壞賬開始涌現。為此，目前越南也在加大貨幣政策的調整，控制信貸增長、抑制通貨膨脹、解決壞賬問題，以保障經濟增長有序、平穩、高速運行。

其四，加強基礎設施建設。越南基礎設施建設滯后是越南經濟增長的瓶頸。不僅國外包括越南政府本身都在積極致力于基礎設施建設。例如，2013年越南擬投資64.1億美元，用于5個大型交通項目。

其五，減貧計劃。根據世界銀行“2012年越南貧困狀況評估”報告，按照越南新貧困標準，20年來越南貧困戶比例已從58%下降至20%。目前，越南仍有250余萬戶貧困家庭（占11.76%）。越南已出臺“2012—2015年國家減貧計劃”，專門撥付約13.5億美元的專項資金，用于減貧。

注釋

VISTA是指越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷。

根據錢納里等人（1989）關于工業化的研究成果，實施出口導向型戰略的國家經濟結構轉變速度較快，國內外產業關聯度高，制造業對經濟增長的貢獻較大。參見[美]H·錢納里等：《工業化和經濟增長的比較研究》，吳奇等譯，上海三聯書店，1989年。

Jesus Felipe and Joseph Lim， "Export or Domestic-Led Growth in Asia？"， Asian Development Bank ERD Working Paper No. 69， May， 2005.

周學：《經濟發展階段理論的最新進展及其啟示》，《經濟學動態》，1994年第5期；蘇永強、沙景華：《基于庫茲涅茨模型的西部經濟發展階段測度分析》，《當代經濟》，2009年9月（上）。

錢納里利用101個國家1950～1979年的統計資料構造了世界發展的標準結構，即不同經濟發展階段經濟結構具有不同的標準數值。

由于美元也在貶值，這里所指的1000美元以及5000美元、12000美元只是一個大致的劃分標準。世界銀行每年都在對不同收入水平的劃分標準進行調整。endprint

蔣玉山：《危中求變：析后金融危機時期越南經濟的轉型》，《東南亞縱橫》，2011年第10期。

Hersh 和Weller認為制造業是技術創新和擴散的來源，也是經濟深化和創造就業機會的來源，制造業的相對衰弱會損害經濟增長潛力。Adam Hersh & Christian Weller，"Does Manufacturing Matter？" Challenge， M.E. Sharpe， Inc.， vol. 46（2）， pages 59-79， March 2003.

目前越南全國共有289個工業區，15個沿海經濟區和28個口岸經濟區。截至2013年6月底，全國各工業區累計吸引外商投資項目4665個，投資額為700億美元。

截至2013年1月，越南已與地區和國家簽訂8個自貿區協定：東盟、東盟+1、越南—智利自貿區協定、越南—日本經濟伙伴協定等。目前正在商談的自貿區有4個：越南—歐盟自貿區協定、越南—韓國、越南—俄羅斯—白俄羅斯—哈薩克斯坦海關聯盟自貿區協定、泛太平洋經濟合作協定（TPP）。

自2006年入世后，越南開始向外資放開資本項目，允許外資持有上市公司股票的上限放寬到49%。在外資的推動下，越南股市總市值在不到兩年時間內從原來的10億美元迅速膨脹至200億美元；越南指數從120點大漲至1200多點，越南股市的市盈率高達73倍，是世界增長最高的股市。2008年全球金融危機發生后，外資大規模撤離導致越南股市股指從1200點跌到2008年6月4日的395.66點，房價也隨之大幅下跌。參見丁志卿、吳彥艷：《越南經濟惡化的原因及警示》，《對外經貿實務》，2008年第18期；崔婕、陳承明：《越南經濟衰退與東南亞金融危機的比較與借鑒》，《北方經濟》，2009年第1期；賀寧華：《越南經濟危機的成因及其啟示》，《商業時代》，2009 年1期。

加入TPP也是越南較激進的對外開放政策例證之一。TPP被亞太地區譽為最高水平的自由貿易協定，而越南作為剛剛步入中低等收入水平階段的國家，全面加入TPP談判，在國內面臨的難度可想而知。

參見《越共電子報》，2013年9月5日。

另外，據普華永道咨詢業務公司（PwC）預測，到2025年越南經濟將位居世界第28，并且是新經濟體中增長速度最快的國家。參見《越南物資報》，2013年10月24日。

紡織品和電子產品是東亞產業轉移的主要產業。2013年10月22日越南人民報網報道稱：2013年1～9月，越南手機及零件出口在越南出口商品中超過紡織品，躍居首位。

根據2013年5月15日《越南投資報》報道，在日本大量援建越南上游工業產業的努力下，越南從2011年開始逐漸形成對日貿易順差。

參見駐越使館經商處網站，2012年9月21日。

實際上，2013年越南仍以加大外資流入作為主要政策目標。根據2013年1月5日越南之聲（VOV）的報道，越南計劃投資部提出2013年吸引130～140億美元外資的目標，并制定出相應措施。

許正：《越南應對經濟危機的經驗與啟示》，《當代經濟》，2012年11月（上）；陳榮譽：《越南及東南亞其他國家經濟：出現不同特點》，農立夫、覃麗芳譯，《東南亞縱橫》，2013年第1期。

根據越南央行報告，經濟領域壞賬總額達400萬億越盾（約合192億美元），其中房地產抵押貸款壞賬占70%。參見駐越使館經商處網站，2012年12月20日。

2012年穆迪投資者服務公司下調了越南主權信用評級，理由是該國壞賬不斷上升且國有企業經營的惡化限制了政策制定者提振經濟增長的操作空間。

高歌：《越南經濟發展分析》，《對外貿易》，2013年第7期。

越南《經濟時報》，2013年1月29日。

責 編/趙斯昕endprint