論混合所有制若干原則性問(wèn)題

邱海平

【摘要】作為新時(shí)期全面深化改革的重大舉措，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的根本目的是為了促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是積極發(fā)展混合所有制的根本原則。必須堅(jiān)持和貫徹分類(lèi)改革的原則，根據(jù)國(guó)有企業(yè)所在行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)分出國(guó)有企業(yè)占主體和主導(dǎo)地位的和可以大力發(fā)展混合所有制的行業(yè)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能一哄而上、一刀切，更不能搞變相的私有化；必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗的大量滋生，防止非公有制企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯。

【關(guān)鍵詞】混合所有制 分類(lèi)改革 國(guó)有企業(yè) 私有化 三中全會(huì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決定之一。換句話說(shuō)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央確立的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重大舉措之一。可以預(yù)見(jiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r必將深刻影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體形態(tài)和走勢(shì)。因此，如何堅(jiān)持正確的原則，使混合所有制經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向和健康的道路發(fā)展，就成為一個(gè)非常值得研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

事實(shí)上，自《決定》公布以來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱門(mén)話題，并出現(xiàn)了各種不同的解讀和觀點(diǎn)。例如，有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失以及國(guó)有企業(yè)的私有化，因此，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)持完全否定的態(tài)度；也有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將導(dǎo)致非國(guó)有資本和企業(yè)的獨(dú)立地位的喪失，因此，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)心存疑慮并持消極觀望的態(tài)度；還有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須貫徹“中央精神”，在國(guó)有企業(yè)全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，等等。這些似是而非的觀點(diǎn)的提出表明，如何將思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到《決定》的精神實(shí)質(zhì)上來(lái)，已經(jīng)成為一個(gè)重大問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，如果各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、以及非公有制企業(yè)，都不能正確理解中央《決定》精神，受一些似是而非甚至是錯(cuò)誤觀點(diǎn)的支配，那么幾乎可以肯定，中央提出的這一重大改革舉措必將在實(shí)踐中出現(xiàn)南轅北轍的嚴(yán)重后果。

筆者認(rèn)為，全面領(lǐng)會(huì)中央《決定》精神，堅(jiān)持正確的原則和方向，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提，是使這一重大改革沿著健康的道路發(fā)展的前提。

我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)的所有制已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)

為了正確貫徹《決定》精神，首先必須正確認(rèn)識(shí)《決定》關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的特定涵義。

從理論上來(lái)說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)一般是指不同的所有權(quán)相結(jié)合或融合而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。所有制以及所有制經(jīng)濟(jì)可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)理解。

從宏觀上來(lái)說(shuō)，所有制指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，例如，資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)是以資本主義私有制為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和單一的生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)形成了公有體為主體、多種所有制形式并存和共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從一定意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前在總體上就是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)。

從微觀上來(lái)說(shuō)，所有制指微觀經(jīng)濟(jì)組織即企業(yè)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從企業(yè)所有制的發(fā)展史來(lái)看，最初出現(xiàn)的是單一的個(gè)人或家庭所有制，這是一種純粹的生產(chǎn)資料私有制。自19世紀(jì)六七十年代起，歐美主要資本主義國(guó)家開(kāi)始大量出現(xiàn)股份公司。按照馬克思的理論概括，股份資本是一種“社會(huì)資本”，“股份公司”是一種“社會(huì)企業(yè)”。由于股份公司的股份可以分別由不同的主體持有，因而，從所有制的角度看，無(wú)疑它是一種典型的混合所有制。但是，我們必須看到，在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有的股份公司都存在控股權(quán)，而幾乎不存在股權(quán)均分的情況，因而，股份公司實(shí)際上是一部分資本控制大量社會(huì)資本的途徑和方式。馬克思在理論上始終把股份公司理解為資本集中的方式之一。因而，不能因?yàn)楣煞莨竟蓹?quán)的分散化和多元化的現(xiàn)象而看不到它的本質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，在20世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)改革中，明確將建立現(xiàn)代企業(yè)制度即建立股份公司作為改革的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)都采取了股份公司的形式，其中一大批國(guó)有企業(yè)成為上市公司，同時(shí)，我國(guó)一大批私營(yíng)企業(yè)也相繼成為上市公司。因而從總體上來(lái)看，除一些中小企業(yè)和全部微小企業(yè)（嚴(yán)格來(lái)說(shuō)個(gè)體戶還不是企業(yè)）仍然是典型的私有制企業(yè)之外，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)的所有制已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)。

顯然，《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并不是指發(fā)展一般的股份公司這種形式，而是有特定涵義的。事實(shí)上，《決定》明確提出了通過(guò)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”以及“實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和實(shí)行員工持股，是《決定》中所提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”所特有的內(nèi)涵。

那么，《決定》為什么要提出積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和員工持股呢？要正確理解這個(gè)問(wèn)題，必須結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行分析。

首先從宏觀上來(lái)看，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變得更加艱難。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，都面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。2008年以來(lái)，我國(guó)政府提出了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，對(duì)減緩西方金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響起到了積極的作用。但是，由于到目前為止西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)從總體上來(lái)說(shuō)也還未能顯示出明顯復(fù)蘇的跡象，因此，在這樣的背景下，在已經(jīng)采取了多種擴(kuò)大內(nèi)需政策的前提下，又如何能夠使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步煥發(fā)活力和保持較快的增長(zhǎng)呢？

眾所周知，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是靠國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展共同驅(qū)動(dòng)的，二者缺一不可。但是，有些人不能正確看待這一點(diǎn)，他們認(rèn)為，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓，只有通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)而打破其壟斷，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得發(fā)展。顯然，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗`背了國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)共同支撐和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本事實(shí)。我們必須看到，多年來(lái)形成的以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和共同發(fā)展的基本格局，不僅是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石，而且也是保持社會(huì)基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。完全有理由預(yù)言，無(wú)論是推行大規(guī)模私有化，還是推動(dòng)大規(guī)模公有化，必將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨幅波動(dòng)，這也正是中央一再重申和強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則的重要原因。

從微觀上來(lái)看，一方面，國(guó)有企業(yè)在某些方面仍然還存在不應(yīng)有的壟斷現(xiàn)象，而且大部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，從而有待進(jìn)一步提高管理效率；另一方面，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)也存在家族化色彩濃、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、持續(xù)發(fā)展能力弱以及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域受限制等各方面的問(wèn)題。因此，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下，如何真正進(jìn)一步推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制的共同發(fā)展，就成為一個(gè)全新的改革課題。其中，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營(yíng)管理能力，是極為重要的一種途徑和方式。正是在這樣的背景下，《決定》提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大決策和改革思路。顯然，同以往將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分開(kāi)理解和對(duì)待的思路相比，同那種把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)絕對(duì)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)相比，這一改革思路無(wú)疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的“新思路”。同時(shí)，在我國(guó)近些年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，事實(shí)上已經(jīng)存在很多公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作與混合發(fā)展的成功案例，《決定》提出的改革新思路正是以此為依據(jù)和基礎(chǔ)的，旨在使這些成功的經(jīng)驗(yàn)得到更為廣泛的推廣與運(yùn)用。

另外，從勞資關(guān)系的角度來(lái)看，目前無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都還存在資本強(qiáng)勢(shì)而勞動(dòng)弱勢(shì)的共同缺陷。在企業(yè)中，勞動(dòng)方過(guò)度弱勢(shì)，不僅不利于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，而且會(huì)在宏觀上造成勞動(dòng)者收入占國(guó)民收入比例過(guò)低從而直接影響和抑制市場(chǎng)總需求量，進(jìn)而使宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏消費(fèi)需求的強(qiáng)有力拉動(dòng)，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)近20多年存在的嚴(yán)重弊端。因此，如何從微觀上提高勞動(dòng)者的地位和收入增長(zhǎng)，就成為改善宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的重要一環(huán)。所以，《決定》在提出積極推動(dòng)企業(yè)之間交叉持股的同時(shí)，還提出了“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。大力發(fā)展員工持股，應(yīng)該被理解為中央《決定》關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，而不應(yīng)該被淡化或淡忘。

正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的和意義在于實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”和“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。具體而言，從國(guó)有企業(yè)這一方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展混合所有制，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度和提升經(jīng)營(yíng)管理效率，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。從非公有制經(jīng)濟(jì)這一方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)，通過(guò)發(fā)展混合所有制，非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過(guò)去無(wú)力或無(wú)法進(jìn)入的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展空間。一句話，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏，正是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和目標(biāo)所在。

如何使兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中真正得到貫徹和落實(shí)，確實(shí)是一個(gè)必須認(rèn)真研究的重大問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，不僅提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的涵義、形式和目的等內(nèi)容，而且明確地指明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)所必須堅(jiān)持的基本原則，即“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。根據(jù)這個(gè)原則，無(wú)論是通過(guò)混合所有制的形式導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失甚至國(guó)有經(jīng)濟(jì)的萎縮和名存實(shí)亡，還是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)的名不副實(shí)或者權(quán)益受損，都是不符合中央精神和錯(cuò)誤的。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，如何使兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中真正得到貫徹和落實(shí)，確實(shí)是一個(gè)必須認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。因?yàn)楫吘构兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有不同的目標(biāo)函數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且要承擔(dān)更多的社會(huì)和政治職能，相對(duì)而言，非公有制企業(yè)則以追求經(jīng)濟(jì)效益為主。國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)的性質(zhì)、職能、目標(biāo)上等各方面的天然差別，必然使得在彼此合作與股份融合的過(guò)程中發(fā)生一些矛盾，搞不好，就有可能出現(xiàn)雙損的結(jié)局。因此，為了使混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著正確的軌道和方向穩(wěn)步推進(jìn)，一方面，各級(jí)國(guó)資委必須按照中央《決定》精神，提出全面的政策要求和實(shí)施規(guī)則，使國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中有章可循、有規(guī)可依，而不是各行其是、一哄而上；另一方面，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，因地、因企、因行業(yè)、因技術(shù)等各種條件制宜的原則，避免一哄而起、一哄而散。

堅(jiān)持分類(lèi)改革原則，使混合所有制得到健康發(fā)展

實(shí)踐表明，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位進(jìn)行分類(lèi)改革是十分重要的經(jīng)驗(yàn)和原則。由于國(guó)有企業(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大的差別，在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，必須堅(jiān)持分類(lèi)改革和實(shí)施的原則，不能一哄而上，更不能一刀切和強(qiáng)制推行。

現(xiàn)在，人們往往把國(guó)有企業(yè)僅僅劃分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)和公益性國(guó)有企業(yè)兩大類(lèi)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，各種不同的國(guó)有企業(yè)分別具有各種不同的特點(diǎn)和地位。在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，必須根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)分別制定不同的改革思路，只有這樣，才能保證混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不違背“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的根本原則。具體來(lái)說(shuō)：

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又可以劃分為一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)提供的是一般性生活用品和生活服務(wù)，例如家電產(chǎn)品、紡織服裝、普通商業(yè)服務(wù)等。一般性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)和市場(chǎng)震蕩一般不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，從總體上看，在一般性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，非國(guó)有企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該盡可能減少在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)混合所有制的方式，更多地讓非國(guó)有資本和企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，甚至完全退出這些領(lǐng)域。戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著國(guó)家的工業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)入門(mén)檻高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，如鋼鐵、汽車(chē)、化工、電子、造船等。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)雖然以營(yíng)利為主要目標(biāo)，但也負(fù)有發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要任務(wù)。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)必須維持國(guó)有資本和企業(yè)的支配性地位，同時(shí)要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)成分的參與，提高這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。分布在戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的空間巨大，因?yàn)榧幢闶沁@類(lèi)戰(zhàn)略性行業(yè)，其生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，所以完全可以將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，以確定哪些必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)控制，而哪些可以通過(guò)混合所有制的方式與非公有制企業(yè)共營(yíng)和共享。

戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對(duì)戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)利用必須由國(guó)家通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。但是，在這類(lèi)行業(yè)中，同樣存在核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的區(qū)別。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范下，可以充分利用和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作，通過(guò)發(fā)展混合所有制，一方面可以大量引進(jìn)社會(huì)各種資本，壯大資本規(guī)模；另一方面也可以使非國(guó)有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。在這類(lèi)行業(yè)中發(fā)展混合所有制，同樣必須堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須防止反客為主、國(guó)有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。因?yàn)閼?zhàn)略性資源行業(yè)的國(guó)有企業(yè)具有壟斷性而否定國(guó)有企業(yè)在這類(lèi)行業(yè)的控制地位，是根本錯(cuò)誤的。同時(shí)，因?yàn)槠湔w上的戰(zhàn)略性而拒絕在非核心業(yè)務(wù)方面發(fā)展混合所有制，是偏狹的。

戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于一般性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是這類(lèi)產(chǎn)業(yè)需要巨額的開(kāi)發(fā)資本，同時(shí)其技術(shù)與產(chǎn)品往往與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事安全具有密切的聯(lián)系，例如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一般不以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，而是搶占技術(shù)制高點(diǎn)，提高國(guó)家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。同時(shí)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以通過(guò)發(fā)展混合所有制股份制的方式，在一些配套和非核心技術(shù)環(huán)節(jié)引進(jìn)非國(guó)有企業(yè)參與，以提高整體的經(jīng)營(yíng)管理效率。

管制性壟斷產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)以電信行業(yè)最為典型。管制型壟斷產(chǎn)業(yè)的形成，一般是由于國(guó)家管制造成的。管制型壟斷的產(chǎn)生主要源于國(guó)家安全、公共利益等方面的客觀需要。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行管制性壟斷具有其必要性，但管制性壟斷也存在一些弊端，最主要的就是由于壟斷而產(chǎn)生的價(jià)格高和服務(wù)差等方面的問(wèn)題。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的改革方向應(yīng)該是，在保持國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的前提下，通過(guò)發(fā)展混合所有制的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于其業(yè)務(wù)具有必須嚴(yán)格統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)與管理的內(nèi)在要求，而不可能分而治之、充分競(jìng)爭(zhēng)，屬于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的有郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等。由于存在壟斷性，從而這類(lèi)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，在效率和服務(wù)質(zhì)量方面往往存在一些不如人意的地方。但是，在各國(guó)歷史上以及大多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，自然壟斷產(chǎn)業(yè)中國(guó)營(yíng)企業(yè)仍然占有很高的比重。當(dāng)然，即使是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)鏈中許多環(huán)節(jié)也可以引入多家企業(yè)（包括非國(guó)有企業(yè)）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，真正必須由國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷的環(huán)節(jié)也應(yīng)盡可能減少。正如航空業(yè)中機(jī)場(chǎng)與航空公司的關(guān)系一樣，鐵路的自然壟斷性存在于路軌和車(chē)站，而營(yíng)運(yùn)列車(chē)并不具有自然壟斷性；電力系統(tǒng)的自然壟斷性存在于電網(wǎng)，而發(fā)電、配電并不具有自然壟斷性。顯然，即使在這些自然壟斷行業(yè)或產(chǎn)業(yè)中，在一些并不具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍然可以大力發(fā)展混合所有制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的整體效率和效益。

公用事業(yè)。以城市供水、供暖、供氣最為典型。公共事業(yè)往往也具有自然壟斷性，這類(lèi)行業(yè)中的企業(yè)不應(yīng)以營(yíng)利作為首要目標(biāo)，而是要更多地承擔(dān)社會(huì)公共義務(wù)，公用事業(yè)中的企業(yè)不能為追求利潤(rùn)而損害公共利益。在我國(guó)，目前公共事業(yè)也多由國(guó)有企業(yè)和單位經(jīng)營(yíng)，這有其必要性和必然性。但是，在政府管制的條件下，通過(guò)發(fā)展混合所有制的形式，非國(guó)有資本和企業(yè)也可以進(jìn)入公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也使進(jìn)入該行業(yè)的非國(guó)有資本和企業(yè)獲得適度利潤(rùn)。

非營(yíng)利行業(yè)、敏感性產(chǎn)業(yè)、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等。非營(yíng)利行業(yè)以醫(yī)療、教育最為典型。事實(shí)上，目前我國(guó)已形成了以國(guó)有醫(yī)療和教育為主、民辦醫(yī)療和學(xué)校共同發(fā)展的格局。非營(yíng)利行業(yè)必須堅(jiān)持國(guó)有為主體和主導(dǎo)的基本原則，不能借發(fā)展混合所有制之機(jī)，全面市場(chǎng)化和私有化。

敏感性行業(yè)以新聞和文化出版業(yè)較為典型。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)新聞和文化出版業(yè)已經(jīng)形成了國(guó)家管制與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。一些文化出版企業(yè)已經(jīng)成功上市。在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步大力發(fā)展混合所有制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高行業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以金融業(yè)最為典型。此類(lèi)行業(yè)不僅關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速波及蔓延到行業(yè)，產(chǎn)生連鎖性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須堅(jiān)持金融國(guó)有為主的原則，堅(jiān)決抵制金融全面私有化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和主張，同時(shí)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。不能借發(fā)展混合所有制之機(jī)，使我國(guó)國(guó)有金融制度和體系被逐步瓦解。

總之，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能、地位和特點(diǎn)是各不相同的，因此，必須從各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本原則下，在適合的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)大力發(fā)展混合所有制形式，而在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍中，則必須堅(jiān)持國(guó)有為主體和主導(dǎo)的原則。同時(shí)，即使是在適合發(fā)展混合所有制形式的領(lǐng)域，也必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)腐敗的大量滋生，防止非公有企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯。

責(zé) 編/趙斯昕