十八大以來的中國新外交戰略思想初析

倪世雄++潛旭明

【摘要】自黨的十八大召開以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在紛繁復雜的國際形勢下，迎接挑戰，抓住機遇，開拓進取，努力開創中國外交的新局面。新時期的中國新外交是契合時代潮流和世界大勢的新需要，是順應全國深化改革的新要求，是實現新舊交替、承上啟下的新發展。新一屆領導人帶領全黨全國人民，經過一年多的努力，穩固和拓展了大國關系，穩固和發展了親仁善鄰、睦鄰友好的周邊關系，以新的信心、決心和恒心積極投入多邊外交，開展了多層次的半官方或民間的交往和交流，從而在新大國外交、新周邊外交、新多邊外交和新公共外交方面都取得了積極的進展。

【關鍵詞】新時期 中國 新外交

【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

自黨的十八大召開一年多來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在紛繁復雜的國際和國內形勢下，帶領全黨全國人民迎接挑戰，抓住機遇，開拓進取，在內政外交兩方面都取得了舉世矚目的新進展。“在外交上不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象，新時期的中國外交更有全球視野，更有進取意識，更有開創精神，積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。”①

新時期的中國新外交是契合時代潮流和世界大勢的新需要。20世紀80年代，鄧小平同志敏銳地觀察到國際形勢的深刻變化，及時提出時代主題變化了，時代主題由“革命與戰爭”轉變為“和平與發展”。1991年12月，蘇聯解體，冷戰結束，時代性質發生根本變化，對抗的冷戰時代走到終結，世界進入合作的冷戰后時代。在世紀之交的20多年里，江胡兩代領導人根據國際形勢的大發展、大變革、大調整，提出和平發展合作已成為時代的主潮流。從十八大到十八屆三中全會，以習近平同志為總書記的中央領導集體提出高舉和平發展合作共贏的旗幟，實現中華民族偉大復興的中國夢和共同構建和諧世界的世界夢。從“和平發展”到“合作共贏”，表明我們黨對時代潮流的認識和把握更全面更深刻了。實踐證明，一年多來，新一屆黨中央領導集體在十分復雜的國際形勢下，契合時代潮流，把握時代方向，為新外交注入合作共贏的核心內容，正以新的姿態迎接新挑戰，形成中國外交新局面。

新時期的中國新外交順應了全面深化改革開放的新要求。自十一屆三中全會以來，35年的改革開放自始至終與國際形勢的發展和時代的轉變聯系在一起，“是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命”。②21世紀初，中國走上和平崛起的發展道路，這是改革開放的延續和發展，推動了中國社會主義市場經濟和世界經濟接軌。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并決定成立全面深化改革領導小組和設立國家安全委員會。這次全會為中國在新的歷史起點上繼續開拓前進吹響了進軍號角，為在新的國內外形勢下推進中國特色社會主義偉大事業指明了發展方向。全面深化改革開放要求新外交更好地統籌國內國際兩個大局，為實現中國夢和世界夢創造更好的和平穩定的國際環境和睦鄰友好的周邊環境。

新時期的中國新外交是實現新舊交替、承上啟下的新發展。這里的“新”不是拋棄，而是繼承和發展。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體很好地繼承了鄧江胡關于冷戰后時代中國的國際戰略和對外方針政策，在此基礎上提出了一些重要的新理念和新思路。例如：在大國關系上，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的新國際關系精神，建立長期穩定健康的新型大國關系；在發展中國家關系上，提出新的義利觀，要促進第三世界國家的共同發展，對貧窮國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計較。習近平總書記強調，我們主張在同發展中國家交往中堅持義利并舉、義重于利，這是中國外交得道多助的一個重要基礎。③

一年多來，新時期中國新外交正如王毅外長所說的，“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象”，形成了推動新大國外交、新周邊外交、新多邊外交和新公共外交的積極勢頭。

新大國外交

十八大提出推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系的目標和任務。④一年多來，中國積極穩固和拓展大國關系，實現了平穩過渡，取得了深度進展。其特點是加強高層交往、深化戰略對話、拓展務實合作、促進利益融合。⑤但是，在處理各種大國關系過程中，有著不同的側重和關鍵。

中美關系的關鍵是加強戰略互信。中美建交35年的歷史經驗告訴我們，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，具有戰略意義和全球影響。然而，兩國關系卻越發展越困難，越成熟越復雜。近年來出現的“信任赤字”、“戰略猜疑”就是這一情況的反映。21世紀初，美國經受了“9·11”事件和國際金融危機的兩次重創，整體實力有所衰弱，進入戰后又一次重要的戰略調整期：結束伊拉克戰爭，增兵阿富汗，減少在歐洲、中東地區的軍事部署，把其戰略重心轉向亞太。同一時期，2002年中共十六大提出重要的戰略機遇期，隨后的和平發展極大推動了中國迅速崛起，2011年中國GDP達47.1564萬億元（約合7.47萬億美元），超過德國和日本，成為全球第二大經濟體。此時，美國的戰略調整期和中國的戰略機遇期不僅不期相遇而且不幸相撞，由此產生了雙方對彼此的新的戰略猜疑：中方猜疑美國戰略重心東移是針對中國、遏制中國，甚至是圍堵中國；美方猜疑中國迅速崛起是挑戰美國、威脅美國，甚至會取代美國。美國戰略重心東移和中國迅速崛起構成了中美地緣政治關系的基本矛盾，如何消除戰略猜疑成為中美兩國面臨的重大挑戰。幾年來，中美兩國領導人一直高度重視中美之間信任缺失的問題，通過正面引導、高層接觸、互訪來往、戰略對話、務實合作、人文交流來釋疑增信，管控分歧，不斷為中美關系的發展注入新的動力。其間，具有轉折點意義的是2012年2月時任國家副主席習近平對美國的訪問。習近平在2011年1月胡錦濤與奧巴馬達成的中美合作伙伴關系的基礎上，首次提出構建中美新型大國關系，認為這是一項具有深遠意義的開創性工作，并強調，戰略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深，合作空間越大。雙方要多一些理解，少一些隔閡，多一些信任，少一些猜疑。”⑥2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統在美國加州安納伯格莊園會晤，雙方就構建中美新型大國關系的內涵和要求進一步達成共識，即不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。習近平提出，“在新形勢下，中美關系要進取，要發展；中美合作要開拓，要創新；中美兩國要互尊，要包容，一步一個腳印地走出一條新型大國關系之路。”⑦之后，在會見美國總統特別代表雅各布·盧（11月15日）、美國前總統克林頓（11月18日）和美國副總統拜登（12月4日）時，習近平主席每次都提及并強調構建中美新型大國關系的重要性和必要性，表示兩國應“牢牢把握構建中美新型大國關系正確方向不動搖”。拜登也表示，“建設美中新型大國關系充滿著希望和機遇，相信我們有能力實現這一目標”。他還說，“美方贊賞習近平主席為推動美中關系體現出的戰略遠見和務實態度”。⑧

中俄關系的重點是增強戰略互補。中俄地緣相近，互補性強，合作潛力巨大。蘇聯解體后，中俄關系經歷了從友好關系到建設性合作關系再到全面戰略協作伙伴關系的調整和發展，而戰略互補是基線。1992年，葉利欽總統首次訪華，中俄發表《聯合聲明》，宣布兩國是友好國家。1994年，中俄關系升格為“面向21世紀的建設性合作關系”。2001年7月，中俄簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，確定中俄面向21世紀的戰略協作伙伴關系。2011年6月，胡錦濤主席訪俄，參加《中俄睦鄰友好合作條約》十周年紀念活動。經過十年的努力，“中俄成為最重要、最有價值的戰略伙伴”。⑨兩國關系呈現出明顯的互補性。十年間，中俄簽署了200多個條約和協定；建立了領導人定期互訪的協商制度；妥善解決了4300公里的邊境問題；雙邊貿易額增加六倍，達到600多億美元；互辦國家年，人文交流從高層到基層有很大的發展；在亞太和國際問題上，兩國加強協調和合作。從目前來看，中俄關系著重要解決的是改變政高經低的情況，為戰略互補注入新的動力。雖然在過去的20年里，中俄雙邊貿易額增加了14倍，2012年達882億美元，但雙方所制定的目標僅是2015年達到1000億，還趕不上目前中韓之間的貿易額。中國新一屆領導人接班后高度重視中俄關系。2013年3月習近平主席出訪的首站即是俄羅斯，體現出中俄關系的重要性和特殊性。習近平主席強調中俄互為最主要、最重要的戰略協作伙伴關系，已進入互為重要發展機遇、互為主要優先合作伙伴的新階段。⑩3月22日，在會見普京總統時，習近平主席提出加強中俄全方位戰略合作，俄方表示認可，雙方共同簽署了聯合聲明。2013年9月在參加圣彼得堡G20會議期間，習近平主席與普京總統再次會晤，雙方確定在16個領域開展50項合作，推進中俄戰略互補的協作伙伴關系向更高水平發展。2013年10月，梅德韋杰夫總理訪華，與李克強總理舉行第十八次中俄總理定期會晤，雙方重申全面深化中俄各領域合作的任務，并發表了聯合公報。習近平主席在會見梅德韋杰夫總理時指出，中俄是名副其實的好鄰居和戰略協作伙伴，中俄關系對兩國和整個世界有獨特的戰略價值。當前世界正處在一個大變革大調整的重要時期，中俄加強戰略互補是世界格局多極化和經濟全球化的客觀需求，不僅有利于中俄兩國的各自發展，也有利于全球的共同發展，有利于世界的和平與穩定。

中歐關系的重點是加強戰略互動。中國與歐盟地處歐亞大陸東西兩端，間隔廣袤的俄羅斯、中亞、中東、近東和東歐地區，雙方并沒有直接的地緣連接。中歐關系發展的歷史，是一部戰略互動的歷史。冷戰時期，中歐關系基本上處在對立狀態。當時，中國與歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體之間很少有接觸和官方來往，其六個成員國中，僅荷蘭與中國有官方關系。1971年10月中國恢復了在聯合國的合法席位后，國際上出現了與中國建交熱，先是歐共體六個成員國全部與中國建立外交關系，后是歐共體副主席索姆斯訪華，雙方達成協議，1975年中國與歐共體正式建交，開創了中歐關系的新階段。之后，中歐關系呈良好的發展勢頭，雙方政治往來頻繁，1975年至1989年中歐貿易額增加了八倍多，1985年雙方簽訂了新的貿易與合作協定，將雙邊貿易關系拓展到整個經濟領域。然而，20世紀80年代末期，歐共體及其成員國追隨美國對中國實行制裁，中止與中國的政治往來并實施武器禁運，中歐關系進入了低潮。所幸這次低潮比較短暫。蘇聯解體、冷戰結束后，國際形勢的積極變化使中歐關系得以恢復。如果說20世紀五六十年代中歐關系是屬于兩個對立陣營但并沒有直接地緣沖突對抗的關系，七八十年代變成面臨共同威脅而位處地緣結構兩端是相互倚重的關系，那么，20世紀90年代中期以來，中歐之間已開始形成一種跨越空間的戰略互動關系。1993年歐洲共同體改名為歐洲聯盟（歐盟），從1995年起，歐盟先后發表了五份重要的對華關系文件：《中國—歐盟關系長期發展》（1995年）、《建設與中國的全面伙伴關系》（1998年）、《歐盟對中國戰略》（2001年）、《成熟的伙伴關系》（2003年）和《歐盟—中國：緊密的伙伴、增長和責任》（2006年）。對此，中國作出了積極的互動反應。2003年10月，中國外交部發表新中國成立以來第一份國別和地區性文件《中國對歐盟政策文件》，文件確定了發展中歐關系的目標和要求，具有里程碑意義。2005年迎來了中歐建交30周年，雙方領導人在多個場合認定中歐關系正處于歷史的最好時期，重申建立“全面戰略伙伴關系”。這表明，中歐關系在戰略互動的推動下正逐步進入成熟、健康、穩定發展的軌道。2013年是歐盟命名20周年，7月1日克羅地亞加入歐盟，使其成員國增至28國。中國新一屆領導人十分重視中歐關系。3月24日至26日，李克強總理就任后即訪問了瑞士和德國，提出中歐雙方應相互尊重、務實合作、良性互動。11月21日第十六次中歐領導人會晤在北京舉行，習近平主席在會晤前一天親切會見歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟理事會主席范龍佩，習近平主席強調，中歐是維護世界和平的兩大力量，促進共同發展的兩大市場，推動人類進步的兩大文明。這次會晤取得的最新成果是發表了《中歐合作2020戰略規劃》，宣布啟動中歐投資協作談判，打造中歐雙邊和多邊的互動合作新亮點。半個多世紀曲折起伏的戰略互動，已使中歐關系達到較高的依存度。目前，中歐關系發展到了一個新起點，呈現出強勁的戰略互動勢頭。推動雙邊全面戰略伙伴關系向前發展，是中歐共同的目標和任務。

中日關系的底線是戰略互惠。“兩千年友好，五十年不幸，四十年曲折”是中日關系的真實寫照。進入21世紀以來，兩國關系出現了起伏跌宕的態勢。小泉純一郎執政時期，中日關系因歷史問題陷入僵局，跌至冰點。2006年安倍晉三上臺，情況有所好轉，10月安倍訪華開啟“破冰之旅”，向中方首提建立戰略互惠關系。2007年4月，時任總理溫家寶對日本進行了一次“融冰之旅”，雙方初步確定戰略互惠關系。2008年5月，時任國家主席胡錦濤訪日，5月7日雙方共同發表《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，完善了中日戰略互惠的原則、內涵、要求和目標。5月8日，胡錦濤主席在早稻田大學發表演講，提出推進中日戰略互惠的基本看法，提出要以戰略互惠的精神著重解決中日雙邊的歷史問題和領海爭端、多邊的朝鮮半島核問題、與東盟國家的合作問題以及聯合國改革問題。在戰略互惠的精神推動下，中日關系出現了一次“大起”。雙邊貿易額增加到3400億美元，中國成為日本最大的貿易國，日本是中國第二大貿易伙伴和最大外資來源國。兩國人員往來上升到500多萬人次，友好省份和城市增加到250對，每天有近百個航班約1.8萬人往返一衣帶水的兩國之間。然而，21世紀第二個十年后，在美國全球戰略重心東移亞太的背景下，中日關系面臨的一些老問題相繼升溫，歷史糾紛和主權爭端相互交織。在日本右翼勢力的挑動下，日方演出了一場“購島鬧劇”，引發了“釣魚島危機”，造成兩國民意對立，關系對抗，導致中日關系40多年來最嚴重的一次“大落”，兩國戰略互惠關系的底線面臨邦交正常化以來最嚴峻的挑戰。20世紀80年代，在談到中日關系發展的重要性和曲折性時，鄧小平指出：“把中日關系放在長遠的角度來考慮、來發展。第一步放到21世紀，還要發展到22世紀、23世紀，永遠發展下去。這件事超過了我們一切問題的重要性。”1987年6月4日，鄧小平在接見日本公民黨代表團時說，中日兩國世代友好，“這是客觀決定的，從地緣政治上說也應該如此”。在當前中日關系陷入僵局的嚴峻時刻，重溫鄧小平的這些話有著特別重要的意義。中國新一屆領導人接班后，從大局出發，從我國核心國家利益著眼，既堅定維護我國主權和領土完整，又堅持有理有利有節的原則，“斗而不破”，始終掌握住兩國關系的主動權。2013年9月5日，在G20圣彼得堡會議開幕之前，習近平主席和安倍首相進行了五分鐘的站立交談。習近平主席對安倍首相說，雙方應在中日四個政治文件的基礎上，繼續推進中日戰略互惠關系。日方應正視歷史，面向未來，正確處理釣魚島、歷史等敏感問題，尋求妥善管控分歧和解決問題的辦法。安倍表示迫切希望改善中日關系。釣魚島危機使中日合作受到很大的干擾，使中日關系受到嚴重的影響，但我們相信，兩國的合作基礎依然存在，兩國友好的民間基礎依然存在，防止局勢繼續惡化，避免雙方擦槍走火，創造條件對話協商，中日關系恢復正常，回到戰略互惠的軌道上也并非不可能。

中金關系的特點是推進戰略互利。這里的中金關系是指中國和金磚國家的關系。其中中俄是大國，那么印度、巴西和南非呢？把金磚國家組織整體納入大國關系范疇，是新時期中國外交的新突破點。中國的大國外交不再僅僅局限于傳統的歐洲和北美了，不再局限于發達國家中的大國或國家集團了，也不再局限于原有的發達市場國家，大國關系的范圍開始擴大到第三世界了，新興市場國家的代表印度、巴西和南非開始以新興大國的身份登上大國平臺。金磚國家從四國發展到五國，人口占世界42%，GDP占全球產出17.5%，正成為新世紀維護世界和平、促進共同發展的重要力量。中國新一屆領導人非常重視中金關系。習近平主席2013年3月26日至27日訪問南非，并參加在德班舉行的金磚國家領導人第五次會議。離京前，習近平接受金磚國家媒體聯合采訪。他指出，金磚國家的建立和發展“順應和平發展合作共贏的時代潮流”，其宗旨是“構建伙伴關系，維護共同利益，實現共同發展”。在德班會議期間，習近平主席分別會見了南非總統祖馬、印度總理辛格和巴西總統羅塞夫。他向祖馬表示，中南共同努力，建設中非新型戰略伙伴關系的典范；他對辛格說，世界需要中印共同發展；他與羅塞夫達成共識，加強中巴合作是堅定的戰略選擇。3月27日，習近平主席在金磚國家領導人第五次會議上作了題為《攜手合作 共同發展》的重要講話，表示中國將繼續與金磚國家加強互利合作，使金磚國家經濟上更加強勁，合作框架更加完善，合作成果更加豐富。這次會議發表了《德班宣言》。習近平主席在訪問期間和會議過程中多次闡述的中金關系的戰略互利、合作共贏精神在該宣言中得到了充分的反映。

新周邊外交

中國有著廣袤的周邊地區，它是中國的安身立命之所、發展繁榮之基，無論從地緣的地理方位和自然環境看，還是從中國與周邊國家的政治經濟等關系來看，周邊對中國都具有極為特殊的重要性。周邊關系也是中國實現和平崛起、力行和諧世界的出發點和歸宿點。長期以來，周邊外交一直是中國外交的優先方向。然而，由于歷史糾紛、領土爭端、發展問題和核擴散問題的存在和交織，例如中日歷史問題、釣魚島問題、南海問題、共同發展問題以及朝鮮、伊朗、南亞核問題等，中國的周邊形勢十分嚴峻，面臨諸多的挑戰。中國歷屆領導人都非常重視周邊關系，總的來說，新中國成立以來的周邊關系主流是好的，基本上維護了安定和穩定，維持了睦鄰友好合作。中國新一屆領導人接班后，在新的國際形勢下，在原有的基礎上，進一步穩固和發展了親仁善鄰、睦鄰友好的周邊關系。一年來，中國與周邊國家簽署了500多項新的合作協議，啟動了建立絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊的計劃，為新周邊外交增添了新內容、注入了新動力。

繼2013年上半年李克強總理訪問印度和巴基斯坦后，新一屆領導人頻繁出訪，抓住機遇，推進亞太區域交流和合作，開創中國周邊外交新局面。

2013年10月2日，習近平主席出訪印尼，與印尼總統蘇西洛舉行正式會談，并應邀在印尼國會發表演講，宣布把中印關系提升為全面戰略伙伴關系，倡議建立中國—東盟命運共同體。10月7日至8日，習近平主席參加在印尼巴厘島舉行的APEC第21次會議，在會議期間發表的重要講話中，習近平主席提出發揮亞太的引領作用，維護和發展開放型世界經濟，還提出促進亞太互聯互通，共同發展。習近平主席的這些倡議得到與會領導人的普遍贊同。

2013年10月9日至10日，李克強總理在文萊出席第十六次中國—東盟（10+1）領導人會議、第十六次東盟—中日韓（10+3）領導人會議和第八屆東亞峰會。時值中國—東盟關系建立十周年，十年來，雙邊貿易額從2002年的20億美元增至4000億美元，增長率為23.6%，投資增加3.4倍，達1000億美元。如今，中國已成為東盟最大的貿易伙伴，東盟為中國第三大貿易伙伴。李克強總理在會議講話中，提出把握和平發展互利共贏的大方向，強調雙方應寬領域、深層次、高水平、全方位地開展合作，推進東亞合作健康發展。接著，10月13日至15日，李克強總理正式訪問越南，與越南總理阮晉勇舉行了富有成果的會談。雙方決定海上、陸上、金融合作三頭并進，成立三個聯合工作組，年底啟動，實實在在地從海上、陸上、金融三方面解決兩國之間存在的問題。訪問期間，李克強總理還分別會見了越南勞動黨總書記阮富仲和國家主席張晉創，雙方表示要根據“十六字”方針和“四好”的要求深化中越全面戰略合作伙伴關系。

在周邊形勢發生積極變化的情況下，以習近平同志為總書記的黨中央于2013年10月24日召開了周邊外交工作座談會，這是中央在新形勢下為做好周邊外交舉行的一次非常及時、異常重要的外交會議。會議對今后5～10年中國周邊外交的戰略目標、基本方針和工作思路作出了規劃，可概括為“四個更加”、“四個堅持”和“四個著力”。戰略目標的“四個更加”是：努力使中國和周邊政治關系更加友好，經濟紐帶更加牢固，安全合作更加深化，人文聯系更加緊密。基本方針的“四個堅持”是：堅持以鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，堅持睦鄰友好、守望相助，堅持講平等、重感情、常見面、多走動，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持。工作思路的“四個著力”是：著力維護周邊和平穩定局面，著力深化互利共贏格局，著力推進區域安全合作，著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交和人文交流。習近平總書記在座談會上特別指出，“思考周邊問題，開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”。對周邊國家，要“突出親、誠、惠、容的理念”。前一視角和后一理念成為新周邊外交的兩個亮點，顯示出新時期中國的周邊外交已打開新局面，正展現新勢頭。

新多邊外交

隨著全球化趨勢的發展，多邊外交在中國外交中占有越來越重要的地位；隨著中國國際地位的提高，中國越來越積極地參與多邊外交。黨的十八大報告提出：“我們將積極參與多邊事務，支持聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝公正合理的方向發展。”可見，金磚國家、二十國集團、上海合作組織和聯合國及其組織是多邊外交的重點。一年多來，新一屆領導人以新的信心、決心和恒心投入多邊外交，活躍在多邊外交舞臺上，在這個舞臺上展現了不少精彩的多邊外交成果。

2013年3月21日兩會一結束，習近平主席就與聯合國秘書長潘基文通了電話。潘基文對習近平當選國家主席表示祝賀，對中國給予聯合國強有力的支持表示感謝，并相信聯合國和中國的合作將不斷擴大。習近平主席表示，中國的發展離不開世界，中國始終是聯合國的堅定支持者和重要合作伙伴，積極倡導和踐行多邊主義，維護聯合國憲章、宗旨和原則，維護聯合國權威和作用。習近平主席還強調，中國將深化與聯合國的合作，為人類和平與發展事業作出重大貢獻。

二十國集團（G20）是應對2008年出現的國際危機的產兒，在原來的8+5機制基礎上發展形成。2013年正值G20成立五周年，9月5日至6日，習近平主席出席了在俄羅斯圣彼得堡召開的第八次G20峰會，先后兩次作了重要講話。目前，G20之間的貿易額占世界貿易量的80%，在整個全球經濟體中具有舉足輕重的作用。習近平主席在講話中，強調二十國集團應采取負責任的宏觀經濟政策，完善全球經濟治理，使世界經濟更加公平公正。他特別呼吁二十國集團要加強多邊貿易體系，推動多哈回合談判，反對貿易保護主義，維護和發展開放型世界經濟。在G20這樣一個世界經濟頂層設計的多邊舞臺上，中國的聲音開始回響激蕩起來了。

G20峰會后，習近平主席馬不停蹄地去了中亞，9月7日，先訪問了上海合作組織的重要成員國哈薩克斯坦，會見老朋友納扎爾巴耶夫，并在納扎爾巴耶夫大學作了演講。在演講中，習近平主席強調了上海合作組織的“五通”：加強政策溝通，加強道路聯通，加強貿易暢通，加強貨幣流通，加強民心相通。這“五通”妙言成趣，寓意深邃。接著，習近平主席9月9日至10日訪問了烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。在與吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫會談后，習近平主席宣布中吉關系提升為戰略伙伴關系。9月13日，習近平主席在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克參加了第十三次上海合作組織元首理事會。會議發表了《上海合作組織比什凱克宣言》，強調弘揚上海精神，促進共同發展。兩個多月后，11月29日，李克強總理參加了上海合作組織總理第十二次會議，會議發表的《聯合公報》再次強調“上海精神”的重要性。體現互信互利、平等協商和尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”能成為一種國際關系新共識，這是中國多邊外交的新成果和新勝利。

新一屆中央領導集體以創新理念和嶄新姿態開展多邊外交，不僅積極地參與重大問題和熱點問題的處理，承擔中國應盡的責任，而且積極有為地參與國際體系和世界秩序的變革和完善，得到普遍的肯定和好評。

新公共外交

隨著全球化和信息化的發展，國與國之間的互動關系已超越政府的官方關系，出現了多層次的半官方或民間的交往和交流。這種多層次的公共外交，作為軟實力的體現，旨在以最小的社會代價取得最大的政治收益，實現一國的遠期目標。因而，公共外交不僅具有公共性和層次性，還表現出長遠性和戰略性。在國際形勢大發展、大變革和大調整的今天，各國民眾和民間組織在國與國的交往中正發揮著越來越重要的作用，公共外交的價值和意義被日益廣泛地認同和接受。

黨的十八大報告指出：“我們將扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將開展國與國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展社會基礎。”新一屆領導人高度重視對外的公共外交和人文交流，使之不斷取得新的發展。

加強智庫建設和交流是新公共外交工作的一個重要方面。目前，全球有6000多個智庫，其中4000多個在美國。中國的智庫在過去30多年里發展很快，影響漸增。新一屆領導人接班后，提出中國特色智庫的建設，這是一項具有創意的新舉措。2013年6月26日，第三屆全球智庫峰會在北京舉行，這次峰會由中國國際經濟交流中心主辦，宗旨是“同享人類智慧，共謀全球發展”，主題是“新格局、新合作、新發展”，各國主要智庫代表、政界人士、學者專家和企業家300多人參加，其中有基辛格博士、日本前首相鳩山由紀夫、世貿組織總干事拉米、美國布魯金斯學會主席桑頓等。李源潮副主席出席開幕式并致詞祝賀，他指出，在當前國際形勢下，各國應同舟共濟、攜手努力，堅持合作互利共贏的方向，樹立共享共富共進的理念，促進世界和平，實現共同繁榮。他高度評價各國智庫在發展合作、友好推動國際關系健康發展中所起的作用。李克強總理會見了大會的外方代表，他指出，全球智庫峰會具有思考力、影響力的優勢，希望在深入研討重大全球性問題，推動彼此了解、務實合作方面積極建言獻策。

新公共外交方面的一項創舉是孔子學院的發展。全球首所孔子學院于2004年11月在韓國首爾成立，近十年來發展很快。孔子曰：“道不行，乘桴浮于海。”當年，孔子失意之下周游列國講學。如今，孔子學院紛紛建立，傳播和交流中華文化，成為在全球化背景下開展教育文化交流合作的典范。2013年5月30日，習近平主席復函美國加州大學戴維斯分校琳達·凱特西校長，祝賀該院孔子學院成立。習近平在信中說，“中美兩國人民了解和學習對方的語言文化，有助于增進中美兩國人民相互了解和友誼，推動中美關系發展。希望中美雙方有關機構密切合作，切實辦好貴校的孔子學院，為推動中美教育文化交流，促進中美關系發展作出積極貢獻。”習近平主席的賀信極大地鼓勵了中外共辦孔子學院的熱情，極大地推動了孔子學院事業的發展。2013年12月7日，第八屆全球孔子學院大會在北京舉行，來自120個國家和地區的2000多名中外代表出席會議。劉延東國務委員出席并致辭，她強調指出，孔子學院是人文交流的有效載體和增進中外人民友誼的重要平臺。促進中外人文交流是中國新一輪全面深化改革開放的重要內容，這為擴大中外相知相交、合作共贏創造了廣闊空間，也為孔子學院發展注入了新的動力和活力。據這次盛會報道，目前在全球120個國家和地區，已建立了440所孔子學院和646個孔子課堂，注冊學員達85萬人，中外專兼教員28670人（中方教員占30%，各國本土教員占70%）。2013年總共舉辦了2萬多場文化活動，其中學術講座5364場。孔子學院已成為中國連接世界的重要教育橋梁和文化紐帶。

關于中美關系，值得一提的是中美省州長論壇的建立。2011年這一機制啟動，并舉行了第一屆中美省州長論壇。第二屆論壇于2013年4月15日至16日順利舉辦，中方天津、河北、黑龍江、福建、廣西的省長和美方艾奧瓦、威斯康星、弗吉尼亞的州長相聚在北京和天津，商討如何加強雙方的地方交流與合作。4月15日，習近平主席親切地會見了與會省州長。他指出，中美省州長論壇是中美地方性合作的重要機制。當前，中美地方交流合作呈現前所未有的良好局面，各位為合作和發展的同一目標捷足先登走到一起來了。我們要把中美地方交流合作做實做深，建立更長遠、更可靠的關系，造福兩國人民。

另一項特別有意義的公共外交機制是中美人文交流高層磋商。自2010年5月25日啟動以來，中美已舉行了四輪對話。這一磋商對話機制包括教育、科技、文化、體育、婦女、青年6個領域。幾年來，已經形成了寬領域、多層次、廣覆蓋的新格局，開辟了兩國人民交往的新渠道。第四輪中美人文交流高層磋商原定在2013年8月7日在華盛頓舉行，后因故推遲到11月21日。劉延東國務委員和克里國務卿分別代表中美雙方主持這一輪磋商。習近平主席和奧巴馬總統分別致信祝賀，習近平主席希望這一機制成為中美兩國友好的溝通橋梁和合作的重要支柱。第四輪中美人文交流高層磋商在華盛頓、芝加哥、紐約舉辦了30多場活動，制定了5個規劃未來3年中美文化教育合作的文件，以“潤物細無聲”的獨特方式厚植兩國民意基礎，豐富中美關系內涵，為構建中美新型大國關系注入新活力。

一年來，公共外交在中國對外關系中的分量越來越重，影響越來越大。公共外交的領域不斷擴大，做法不斷出新，為中國新公共外交提供了很好的范例。

（本文系復旦大學金秋項目“地緣政治經濟學：理論與實踐”的研究成果，項目編號：CEH3056101）

注釋

王毅：《探索中國特色大國外交之路》，《國際問題研究》，2013年第4期。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。

參閱王毅外長2013年11月19日報告——《堅定不移走和平發展道路 為實現中華民族偉大復興營造良好國際環境》，《人民日報》，2013年11月22日；王毅：《探索中國特色大國外交之路》，《國際問題研究》，2013年第4期。

《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建設小康社會而奮斗——胡錦濤在中國共產黨第十八次代表大會上的報告（2012年11月8日）》，《人民日報》，2012年11月18日。

王毅：《堅定不移走和平發展道路 為實現中華民族偉大復興營造良好國際環境》，《人民日報》，2013年11月22日。

新華社華盛頓2012年2月15日電。

新華社美國安納伯格2013年6月8日電。

習近平會見拜登時的談話，新華社北京2013年12月4日電。

李克強在莫斯科大學的演講，新華社莫斯科2012年4月29日電。

習近平主席在接受金磚國家媒體聯合采訪時的講話，新華社北京2013年3月19日電。

新華社俄羅斯圣彼得堡2013年9月5日電。

新華社北京2013年10月22日電。

參見《第八次中歐領導人會晤聯合聲明》（2005年9月5日）、《第九次中歐領導人會晤聯合聲明》（2006年9月9日）。

新華社北京2013年11月20、21日電。

新華社日本東京2008年5月8日電。

唐家璇：《在中國社會科學院紀念中日邦交正常化40周年國際學術研討會上的演講》，《中國社會科學報》，2012年8月31日。

《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1994年，第53頁。

轉引自沈偉烈主編：《地緣政治學概論》，北京：國防大學出版社，2005年，第2頁。

四個政治文件是：《中日聯合聲明》（1972年）、《中日和平友好條約》（1978年）、《中日聯合宣言》（1998年）、《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》（2008年）。

新華社北京2013年3月19日電。

新華社南非比勒陀利亞2013年3月26日電。

新華社南非德班2013年3月27日電。

新華社印尼雅加達2013年10月3日電。

新華社印尼巴厘島2013年10月7日、8日電。

新華社文萊斯里巴加灣2013年10月10日電。

“十六字”方針是“長期穩定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”；“四好”要求是“好鄰居，好朋友，好同志，好伙伴”。

新華社越南河內2013年10月13日、14日和15日電。

新華社北京2013年10月24日電。

“親、誠、惠、容”的四字箴言是對新周邊外交思想的精辟概括和生動創新，使我們不由得聯想起習近平主席2013年3月25日訪問坦桑尼亞時，提出的“真、實、親、誠”四字方針。這兩個“四字”交相輝映，集中體現了新一屆領導人關于周邊外交和同第三世界國家關系的新思想和新理念，具有重大理論和實踐意義。

新華社北京2013年3月21日電。

“8+5”是指西方八國加上中國、印度、巴西、墨西哥、南非五個發展中國家和新興市場國家。

新華社俄羅斯圣彼得堡2013年9月5日電。

新華社哈薩克斯坦阿斯塔納巴2013年9月7日電。

新華社塔什干2013年11月29日電。

新華社北京2013年6月28日電。

《習近平主席致信美國加州大學戴維斯分校校長祝賀孔子學院成立》，《中國教育報》，2013年12月8日。

《孔子學院給世界帶來什么》，《中國教育報》，2013年12月9日。

新華社北京2013年4月15日電。

新華社北京2013年11月21日電。

責 編/武 潔