混合所有制經濟：三重意義上的體制平臺

謝魯江

【摘要】混合所有制經濟越來越成為各種經濟成分共同發展的基本途徑，成為體現我國基本經濟制度的基本形式，也成為我國企業的一種基本組織形式。混合所有制為有效解決目前多種經濟成分共同發展方面存在的各種疑慮和社會矛盾提供了體制性通道，同時也為市場經濟體制真正發揮配置資源的決定性作用，為推進資本化經營、整合資本資源、釋放資本能量提供了體制平臺。借助于混合所有制的發展，必將充分運用我國巨量社會資本，增強社會內在發展活力和動力，推動產業結構調整，實現經濟可持續增長。

【關鍵詞】混合所有制 市場經濟 資源配置 產業結構調整 體制平臺

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

混合所有制經濟，指不同所有制性質的投資主體共同出資組建成企業的一種經濟形式，混合所有制形式企業是社會主義市場經濟條件下出現的一種新型的微觀經濟主體。近年來，混合所有制形式的企業在我國國民經濟中所占的比重逐步增加，所起的作用日益增強。根據《中國統計年鑒》提供的數據，到2010年，混合所有制經濟占工商登記企業注冊資本的40%以上，到2012年，混合所有制經濟占企業法人單位的比重達15%，占城鎮就業的比重達14%左右。而據證監會統計，截至2013年10月，混合所有制經濟形式的上市公司占我國境內上市公司的比重在80%以上，資產比重在90%以上。這說明，除了各種所有制經濟獨自成長發展之外，混合所有制經濟越來越成為各種經濟成分共同發展的基本途徑，也成為我國企業的一種基本組織形式。

在我國混合所有制經濟得到長足發展的情況下，黨的十八屆三中全會《決定》再次強調指出，要積極發展混合所有制經濟，確認混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，這顯然有著新的更加深入的認識和考慮。在黨的十五大報告指出混合所有制經濟是公有制的實現形式的基礎上，十八屆三中全會在理論和政策上進一步提升，認為混合所有制不僅是公有制的實現形式，同時也是社會上各種所有制的實現形式。這一理論上的推進，對于各種所有制經濟獲得平等的競爭和合作的機會，獲得相互促進、共同發展的空間，奠定了強有力的思想認識基礎，在理論上和政策上是一大新的突破，具有重大而深遠的體制意義。

多種經濟成分共同發展的微觀體制平臺

如果說社會主義基本經濟制度在宏觀層面、在社會整體制度框架層面規定了我國社會主義初級階段多種經濟成分共同發展的制度前提，提供了一個全局性、方向性的宏觀體制平臺和政策通道，那么十八屆三中全會《決定》把混合所有制經濟定義為社會主義基本經濟制度的實現形式，則是在企業層面進一步明確了多種經濟成分共同發展的具體的組織載體，提供了多種經濟成分共同發展的微觀體制平臺。

首先，混合所有制為有效解決目前在多種經濟成分共同發展方面存在的各種疑慮和各種社會矛盾提供了體制性通道。為積極發展混合所有制經濟，《決定》提出了“三個允許”的政策框架：允許更多地發展混合所有制經濟；允許非國有資本參股國有資本投資項目；允許企業員工持股。這一新的政策框架，很有現實針對性，將有效解決目前多種經濟成分共同發展方面存在的各種疑慮和社會矛盾。

例如，如何合理有效地解決國有經濟、國有企業做大做強與民營經濟獲得更大發展空間的問題？隨著國有資產經營的進一步市場化，國有企業成為市場競爭主體。國有經濟的發展和國有企業的壯大，也更加全面深入地依賴于積極參與市場競爭。市場競爭就意味著優勝劣汰，國有經濟、國有企業要想在市場競爭中勝出，給自己贏得更為有利的發展空間和發展機會，必然要充分利用自己具有的各種資源和優勢，必然會打壓和排擠競爭對手。如此以來，社會上就產生諸如“國進民退”、“國企壟斷”、“民營經濟發展遭遇玻璃門”等質疑，也引發了國有企業與民營企業待遇不平等等多方面社會矛盾。

一方面，我們強調要讓國有企業成為市場經濟的競爭主體，同時又不允許或質疑其競爭行為，這顯然是不合理的；另一方面，我們強調要大力發展民營經濟，同時在發展空間、產業準入、資源獲取方面又有種種有形或無形的限制或排擠，這也是自相矛盾的。怎樣有效解決這方面的矛盾和問題？顯然不能使用國有經濟或民營經濟退讓的辦法，不能把問題、矛盾簡單生硬地歸結為“國進民退”或“民進國退”現象。這種以一方退讓為出路的解決思路，并不符合多種經濟成分共同發展的社會主義基本經濟制度的制度規定性，也不符合各種市場主體平等競爭、優勝劣汰的基本規則。

積極發展混合所有制經濟，就把解決上述問題和矛盾的出路引導到一個積極的方向上來，從微觀層面為各種經濟成分的相互競爭及相互合作提供了一個既符合社會主義基本制度規定性、符合市場機制平等競爭基本規則，又有利于各種經濟成分有效合作的組織載體和微觀體制平臺。借助于混合所有制的企業組織形式，國有企業以尋求更多合作伙伴的方式來吸納民營資本進入；民營資本以企業投資者的身份進入國有經濟和國有企業的傳統領域，打破或者繞過產業“玻璃門”，拓展自己的發展空間。這樣，在微觀層面上，各種經濟成分就找到了具體實現共同發展的一種有效的體制平臺。

混合所有制經濟解決了圍繞國有經濟做大做強及民營經濟發展空間所產生的困惑和問題。這一政策框架，為有效解決社會所反映的一些新矛盾——如國有經濟與民營經濟的矛盾、壟斷與競爭的矛盾、勞資矛盾、收入分配矛盾、發展實體經濟與抑制泡沫經濟的矛盾等，提供了建設性、開放性的政策通道。

《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，這是《決定》中的一個具有創新性的理論表述。它對于重新認識社會主義市場經濟條件下的勞資關系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開放新時期出現的主要的社會新矛盾之一，勞資關系，也是牽扯面廣、影響力大、復雜程度高的一種主要社會利益關系。在以往的認識中，往往不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關系來看待這一問題，比較突出地強調了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經濟條件下，勞資關系可以擺脫、或者說我們可以爭取擺脫以往利益對立乃至對抗的傳統框架，積極探索構建勞資伙伴關系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關系格局。因此，《決定》有助于我們更好地認識和把握社會主義市場經濟條件下勞資矛盾的性質。

在實踐中，勞資矛盾是新時期具有全局性和代表性的新社會矛盾，正處于多發、高發時期。如何處理和解決好這一矛盾，事關改革開放的大局，也事關如何充分調動投資者和勞動者兩個方面的積極性。《決定》為有效保護和協調投資者和勞動者的利益關系，使之避免對抗而和諧相處，指出了理論探索和政策設計的方向和路徑。這就是把積極發展混合所有制經濟作為有效解決勞資矛盾、形成和諧勞資關系的一種體制平臺，從而賦予混合所有制經濟新的經濟社會功能，為積極處理勞資關系提供了一條體制軌道。

把國有經濟發展與民營經濟發展有機結合起來形成合力。十八屆三中全會《決定》所提出的上述政策框架，把國有經濟在一些戰略性產業的做大做強與民營經濟的積極進入有機地結合了起來，有助于避免國有經濟和民營經濟各行其道，無法形成積極推動整個國民經濟健康發展的合力的局面，也有助于國有經濟與民營經濟優勢互補、需要互補。

國有經濟所分布的領域主要是我國的戰略性支柱性產業、先導性產業、國民經濟命脈產業、涉及人民生產生活保障的產業等。這些產業大多都是需要大量資金投入來加速擴張成長的產業。但是以往的狀況是依靠國有經濟、國有企業的自我積累來支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來支撐。從實際情況來看，僅僅靠這些途徑遠遠難以滿足產業發展的實際需求。在財政進一步向公共職能轉變，以及強調國有經濟收益要有適當比例上繳以充實社會保障基金的政策要求下，國有經濟所控制的產業要實現快速擴張將面臨更為嚴峻的資金緊張局面。另一方面，經過改革開放30多年的發展和積累，我國社會資金已經非常充足，民間的投資熱情高漲、投資能力提高，他們熱切地尋求有良好成長空間和盈利機會的投資領域。進一步放開發展混合所有制經濟的政策，無疑為急需注入投資擴張的國有經濟所在的產業和急需良好投資空間和機會的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發展壯大的戰略性產業和大量過剩的民間資本將會通過混合所有制經濟的發展而獲得雙贏的機會。

以往社會上普遍認為存在的產業準入“玻璃門”現象，一方面嚴重限制了國有經濟有效調動社會資源壯大重點產業的能量，限制了國有經濟領導力、影響力、控制力的增強和發揮；另一方面也使得民營經濟的積極性和發展空間大受限制。按照《決定》的政策精神，則可以有效地打破所謂的“玻璃門”現象。同時，國有經濟和民營經濟的發展，不再是一種各自劃分勢力范圍的“圈地運動”，也不再是彼此排斥的關系，而是成為互為發展空間、互相提供發展機會的合作關系，將有助于形成優勢互補、需求互補的良好經濟發展態勢。

真正發揮市場配置資源決定性作用的體制平臺

積極發展混合所有制經濟的新的政策框架意義，還在于有助于進一步完善社會主義市場經濟體制，真正使得市場在資源配置中起到決定性作用。

混合所有制經濟擴展了資源、資本自由流動、自由組合的體制空間。市場機制的基本規定性就是機會均等、規則公正、資源盡可能自由流動、企業自由組合。積極發展相互合作的混合所有制經濟，將使得各個所有制經濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發展。民間資本可以更自由地進入傳統的國有經濟控制的領域，體現了市場經濟條件下機會均等、規則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點推進下一步國有資產管理體制和運營機制的改革，國有資本將更多地具有戰略投資者的職能。形成和發揮這一職能，將有助于推動公有制經濟更好地與市場機制相結合，更好地推動公有制經濟在市場經濟環境下做大做強。而隨著國有經濟資本化的加強，其發展同樣需要機會均等和規則公正，同樣需要更為廣闊的進入領域。因此，積極發展混合所有制經濟，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源更為充分地自由流動、自由組合。同時，這也有助于整個市場機制調節作用統一性的形成，改變國有經濟和民營經濟各自為政、市場割裂的局面。

有助于抑制社會資金的投機傾向，推動實體經濟調整和發展。積極發展混合所有制經濟，有助于加快轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，有助于在經濟轉型的過程中抑制泡沫經濟的形成。

通過敞開國有經濟傳統的控制領域，可以使充足的社會資金更多地投向實體經濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經濟。根據以往的國際經驗，在經濟結構面臨重大的戰略性調整的時候，最需要警惕的就是產業“空心化”或“空洞化”的危險。美國和日本都有過這方面的教訓。一方面，前一階段的快速經濟增長使得社會積累了比較充足的資金；另一方面，傳統的產業尤其是制造業，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實體產業則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機操作，從而形成各種炒作式的投機浪潮。日本泡沫經濟的破滅、美國次貸危機的爆發，都是前車之鑒。因此，我國經濟結構無論怎么調整、經濟無論怎樣轉型，都應強調以發展實體經濟為主。

以“炒房熱”為代表的各種投機炒作浪潮，實際上反映了一個非常突出的經濟社會現象，即經過改革開放和經濟高速增長，我國積累了巨額的社會資本，大量社會資本急于找到新的有利可圖的投資領域和機會，在國家控制的傳統領域難以進入的情況下，過剩的社會資本變成了一種沖撞式的力量，對各個資產投資領域形成輪番的投資浪潮沖擊，形成了一輪又一輪的炒作浪潮，對國家宏觀經濟的穩定、市場價格的穩定、金融秩序的穩定乃至人心的穩定等，帶來一系列的沖擊。這實際上反映了社會資本投資無門、贏利無路的困境，對于積極調動社會資本積極性、充分釋放社會活力和提高資源配置效率都是極為不利的。怎樣把巨量的、充滿內在沖動的社會資本引導到積極發展實體經濟、積極促進轉方式調結構、積極強化我國國民經濟的重點領域和重點行業、積極推動科技創新、積極擴大內需上來，就成為體制改革和政策調整的重大課題。

發展混合所有制經濟，可以積極引導社會資本投放國民經濟急需加強的產業和領域。實體經濟的發展，在于其結構優化、競爭實力提升、大力推動創新和創業、積極培育新興產業、提高勞動生產率和要素綜合效率、改進發展質量和效益，等等。尤其是在我國，整個實體經濟都面臨著全方位的現代化改造的艱巨任務。這些都急需大量的資金投入。積極發展混合所有制經濟，將有助于更為充分地打開國有資本和民營資本進入實體經濟的通道。這樣，吸納更多的社會資本集中于實體經濟的發展，能有效地抑制泡沫經濟的形成。

更為重要的是，借助積極發展混合所有制經濟來促進上述調整的實現，它所依托的是市場體制，尤其是金融市場、資本市場、產權市場等市場渠道和平臺，而不是政府的行政體制或平臺，這將有助于進一步讓市場體制發揮決定性調節作用。

推進資本化經營、整合資本資源、釋放資本能量的體制平臺

十八屆三中全會《決定》明確指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”《決定》還強調國有資產要強化資本管理，大力推進資本化運營。積極發展混合所有制經濟，對于國有資本強化資本化運營功能、提高資本化運營水平、完善資本化運營的體制機制，將起到強有力的助推作用。

混合所有制經濟企業是多方面資本結合的資本運營實體。混合所有制經濟企業，是不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業，是包括國有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結合而形成的資本運營實體。由于是多方面資本結合而形成的實體，混合所有制經濟更為強調各方投資者資本運營的屬性，而相對淡化其行政屬性；更為強調各方投資者平等的經濟契約屬性，而相對淡化其依附于政府部門的行政管理屬性；更為強調經營實體面向外部的利益共同體屬性和面向內部的利益制衡及合作屬性，而相對淡化政府條塊分割和上下級行政監督屬性。因此，積極發展混合所有制經濟，有助于國有資產管理和運營進一步的“去行政化”，而“去行政化”恰恰就是國有資產進一步推進資本化運營的前提。也就是說，在混合所有制經濟的企業制度框架下，會有效地逐步強化國有資本資本化運營的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國有資本更好地成為市場競爭和運營的主體。

借助于混合所有制經濟，強化和完善國有資本資本化運營的功能、水平和體制機制。國有資產管理體制的改革，重點是強化國有資本的監管和運營。國有資本運營應明確兩種功能，一個是目標功能，一個是操作功能。關于國有資本運營的目標功能，《決定》明確指出：“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提高公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”要有效地達成這樣的目標功能，國有資本就必須有效地提升資本運營在操作層面的功能，這是一種目標與路徑的關系。而積極發展混合所有制經濟，則又為國有資本運營提升操作功能提供了一條有效的路徑。

首先，混合所有制經濟可以放大國有資本的操作功能。按照國有資本的目標功能要求，其所分布的產業大多都需要大量資金投入來加速擴張成長。如前所述，一方面，國有經濟所控制的產業面臨著嚴峻的資金緊張局面，另一方面我國社會資金非常充足，民間資本在熱切地尋求有良好成長空間和盈利機會的投資領域。進一步放開發展混合所有制經濟的政策，則使急需發展壯大的戰略性產業和大量過剩的民間資本獲得雙贏的機會。由此，通過與民間資本的合作，國有資本具有了調動和組織社會資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。

其次，混合所有制經濟可以促使國有資本不斷提升資本化運營的的操作水平。混合所有制經濟是一種資本合作實體和經營實體，資本運營水平的高低和資本運營效果的好壞，直接決定著這種合作的成功與否及其發展前景。國有資本的運營者，如何有效地優化配置國有資本，如何選擇合適的資本合作者，如何有效地規避資本經營風險，如何與其他資本有效合作把混合所有制經濟做大做強，如何在有效實現國有資本目標功能的同時也實現國有資本的積累和擴張，等等，這些問題都考驗著國有資本運營的水平。總之，如何在多元化、市場化的環境下，有效實現國有資本運營的目標功能，是體現其操作功能水平的、也是其所面臨的一個根本性課題。混合所有制經濟為有效解決這一課題，提供了現實的組織載體及操作路徑。

再次，積極發展混合所有制經濟，有助于完善國有資本資本化運營的體制機制。現有的國有資產管理體制，依然具有濃重的行政色彩，“去行政化”仍然是完善國有資本資本化運營體制機制需要解決的問題。混合所有制經濟按照市場契約規則組建，而非按照政府行政管理架構組建。這樣，國有資本的運營可以由此進入市場規則的體系，進入市場配置資源的軌道，從而逐步淡化政府行政規則的干預，脫離政府部門化、行政化配置資源的軌道。在資本運營上，將更加突出國有資本的資本屬性和功能，而相對淡化其財政的屬性和功能。也就是說，國有資本將更為有效地體現其資本屬性，真正按照資本運營的功能、以資本運營的體制和機制去實現其國家目標功能，而不是以財政功能，以依附于政府行政體制或財政體制、甚至是“第二財政”的方式去實現其目標功能。

充分釋放資本集中的能量。馬克思說過，資本的擴張主要借助于兩種方式：一種是資本積聚，即個別資本利用自身的資本積累來逐步擴張自己的規模，增強自己的實力；一種是資本集中，即社會各個方面的資本，借助于股份公司這種企業組織形式，在短期內集中整合在一起，迅速擴張資本規模，壯大資本實力，實現資本的快速擴張和整合。馬克思把資本集中稱之為資本的社會化集合和使用，認為這種方式極大地調動了資本的實力，能夠更為充分地釋放資本的能量。

在以往的高速經濟增長中，國有資本和民營資本都實現了快速的擴張。但這種快速擴張更多地借助了我國國民經濟快速擴張的勢頭。就資本本身來講，更多的則是依靠資本積聚來發展壯大自己。在我國現在社會資本總量規模巨大的情況下，如何實施有效的資本集中，更為充分地釋放巨量社會資本的能量，是我國經濟增長、經濟發展面臨的新課題，同時也是新的助力和機遇。積極發展混合所有制經濟，就為有效推進資本集中、釋放資本能量，提供了強有力的組織載體和體制平臺。借助于混合所有制的發展，必將為充分運用巨量社會資本這一我國新的發展優勢和發展能量，增強社會內在發展活力和動力，推動轉方式調結構，實現經濟可持續增長，起到重大而長遠的作用。

責 編/樊保玲