創新社會治理的基層實踐

創新社會治理的基層實踐

創新社會治理、加強基層建設，一個很有學術價值和實踐意義的話題，一個非常緊迫的原因是問題倒逼，當前基層建設中碰到許多問題，需要在當下切切實實解決。要把這個問題放在改革開放進入全面深化的新時代，在全國社會治理創新的大背景下來理解，需要面對的新變化，新情況、新問題主動作為，為科學決策、為綜合治理、為轉型發展打好基礎；需要更為深入的理論思考，更為積極穩妥的實踐探索，更加積極借鑒世界各國、全國各地的成功經驗，為破解快速變化中的社會治理難題，切實加強基層社會建設提供理論支撐、治理支撐和經驗借鑒。來自北京、寧波、上海的專家們圍繞上海1號課題所關心的問題提供了真知灼見，但仍需要進一步的深化學習，需要進一步拓展工作視野，需要進一步思考將有關成果總結上升為政策、制度和機制。

北京網格化服務管理體系建設

北京網格化服務管理體系由中共北京市委社會工委、北京市社會建設領導小組辦公室牽頭實施，北京市推進網格化服務管理體系建設工作主要基于三方面考慮，一是基于適應形勢發展的客觀需要，二是基于滿足人民群眾的新期待，三是基于適應目前北京市經濟、社會發展呈現階段性特征的需要。北京和全國其他城市一樣，在城市管理、社會管理、社會治安管理方面出現了突發性、風險性、偶然性、不確定性特征，在人民群眾服務需求、利益訴求對新生活的向往和社會新期待方面，呈現出了多樣化、個性化、多元化、差異化的發展趨勢，對政府的服務管理手段、效果、質量、水平都提出了新要求。

2004年，北京在東城區率先推進網格化城市管理，到2014年推進城市管理網格，社會服務管理網格、社會治安網格三網融合，逐步拓展延伸和深化提升。10年來經歷一個創新試點、全面推廣、拓展延伸、融合提升等四個發展階段，不斷實現新跨越。

北京市推進網格化服務管理體系，以社區為基本單元，全市劃分了服務管理網格108000個，目前全市已形成橫向到邊，縱向到底的全覆蓋無縫隙管理網格。加強隊伍建設，對現有社區工作者、各類協管員、街鎮干部、居民小組長、樓組長等進行了全面整合，按照專職力量一格一員、專業力量一員多格、兼職力量一格多員的原則配備網格員，到目前為止配備網格員12.9萬，保證身邊一旦出現大事小情，隨時隨地為老百姓解決問題。整合公安、消防、交通、城管、執法、環保、民政等部門和社區單位的視頻系統，并開發了移動視頻系統和手持移動終端，實現信息資源共享，本區域網格化服務管理全方位、全時空、全覆蓋。

此外，還開設呼叫熱線，實現全天候服務管理。明確牽頭單位是社會建設領導小組辦公室，協同首都共治辦等部門負責全市網格化服務工作。

優化工作流程，完善信息系統，理順條塊關系，完善運行機制，強化績效考核。北京市推進網格化服務管理體系建設工作10年來，延伸了服務觸角，有效提升了精準化的服務水平。把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民服務需求，夯實了社會和諧的穩定基礎。開始建立大數據服務體系，有效促進了信息資源整合，積極推進資源共享、信息共享、逐步打破部門之間的信息壁壘。

信息化與寧波社會治理創新

寧波社會治理創新總的來說是按照中央的系統性、整體性、協同性在推進，在治理創新試點方面有100多個點同時推進，在推進過程中經濟和社會良性循環協調發展。

寧波怎么創新的？注重整體性，寧波服務熱線“81890”理念非常明確，便民、利民、有求必應，老百姓100%滿意。老百姓最看重的是公共服務信息，于是寧波政府買單、免費服務，全天候、全覆蓋，城里的、農村的、當地的、外來的，到了寧波都感到不陌生。服務的關鍵在于人，重點在服務的精細化程度，落實到位，才能真正讓老百姓滿意。

寧波怎么協同？寧波的經驗主要是民生優先、服務優先、基層優先。寧波從2008年開始，政府和基層同步推進，線上和線下同步推進，服務、平安、信用同步推進。平安社會是經濟社會穩定發展的基礎，最主要的是信用體制，寧波三年前從工商局的企業信用開始，現在全方位推進信用建設。管的目的是不管，是自我管理，而自我管理靠信用。

寧波如何依靠信息化？寧波在智慧城市建設中依靠信息化搞社會治理創新。信息化時代寧波出現了“網上楓橋經驗”，內涵是社情民意在網上了解，矛盾問題在網上解決，正面力量在網上凝聚，網上網下無縫對接。社區網絡由“三個一”組成：一支隊伍、一個平臺，一套規范。其中一支隊伍有網絡警察、新聞發言人、社區網絡發言人、信息員、志愿者，依靠社會力量做，政府搭臺多方參與。比如一個加工區就有500人的志愿者隊伍，靠協會11個分會實現全部覆蓋。

寧波怎么引領網絡輿情？寧波正在把網絡輿情的引領做到實處，大量白領、工作人員參與網絡民生服務或網絡咨詢服務。整個工程是公開、透明的，透明政府在這個平臺上充分得到體現。這個平臺的創新微觀機制實現了觀念和行動的轉變，過去是單兵作戰，現在是聯合聯動；過去穩定優先，現在是服務優先。寧波特色是服務優先、基層優先、社會優先，這三項工作做好了，穩定就有了保障。不是出了問題才保障，那是馬后炮，所以大家感到在寧波生活比較輕松。

滬粵兩地社會治理創新比較

創新社會治理、加強基層建設，這個命題兩段互為條件和互為目的，從創新社會治理的角度來看，社會改革是根本，離開了改革和社會職能轉變和社會組織發展，社會治理創新就變成空話。加強基層建設，基層不僅包括基層政府，也包括社區居委會以及在社區或社會其他層面活動的各類社會組織，通過基層建設可培植執政黨的社會基礎。1995年中國開始社區建設，把社區作為平臺，努力方向是對的，但在發展過程中行政化現象越來越嚴重，居民社區認同感至今難以提升，黨在社區的影響力還不夠強，社會成員絕大多數都原子化、碎片化、個體化，這對黨的群眾工作來說，是巨大的挑戰性課題。

加強基層建設必然包括各類社會組織建設。我著重圍繞社會組織的角度，將深圳和上海作個簡單比較。

上海社會組織發展是在改革開放后，特別是1992年鄧小平南方談話后。上海在推動社區建設過程中，非常重視社會組織的培育和發展，這方面走在全國前列，但2006年后，上海社會組織發育發展進程明顯停滯不前，這與各地街道社區建設陷入困境密切相關。而廣東在2006年以后快速發展，以深圳為龍頭，東莞、廣州、中山、佛山都起來了。為什么不同？一是經濟模式不同。上海以國企為主，廣東尤其深圳以民企作為經濟主體，民營經濟力量充分發揮。二是人口結構不同。廣東一些城市移民特征非常明顯，外來人口遠超過本地戶籍人口，迫使黨委政府想方設法調動資源，應對各種社會問題，比如深圳在1990年代就興起義工服務，完全去行政化，1996年義工掛靠在團市委下面，具體組織運作都是志愿者做，而上海是官辦的，之后又搞了志愿者協會，走樣了。三是動員發展模式有區別。有共同點也有不同點，深圳在2007年后以制度形式出臺了“1+7”文件，上海在2009年、2010年也推出這個文件，但不是制度化強勢推進，而是各區試點，推進程度看領導的積極性。與此相關的是公共財政支持，在深圳以及廣東其他城市，市層面基本上是福利彩票公益金支持購買各種社會服務，各種公募基金會也委托搞服務項目，各區街鎮把購買服務的資金納入財政預算。上海顯然還沒做到，購買服務都是“小貓”體制，量很少，隊伍小，規模小。這是事實，我們要謙虛面對，上海作為特大型國際城市，在社會建設層面理應走在全國前列，上海也有能力這樣做。

在動員發展模式上，深圳政府購買服務有兩種形式，崗位購買和項目購買。街道、區需要哪些社工解決問題，作為菜單報到市里統一解決，政府向社會組織購買服務后，派社工到街道或居委會工作，問題解決了就撤走，而不是購買以后一直待在這里。還有一點，深圳以及廣東政府嚴格推行第三方評估制度，政府花了錢，獨立于政府和服務機構、沒有利益掛鉤的第三方客觀評估非常重要。

上海自己的優勢也很明顯，上海人才資源和學術資源特別多，廣東的發展都是借用了上海、北京的各種資源。上海如果能夠積極動員學術力量、社會力量，相信上海社會組織發育發展、社會治理創新進程將會加速。

（本文由本刊記者蘇惠芳編輯整理）

宏觀

編者按：

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