社區(qū)精英與基層治理

●文/劉建軍

社區(qū)精英與基層治理

●文/劉建軍

在當(dāng)代中國基層治理體系的演進(jìn)過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英。

對(duì)于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分。現(xiàn)代國家中的村落、社區(qū)乃至基層組織的治理，都不是像傳統(tǒng)社會(huì)那樣，是在封閉的“封建化城堡”中獨(dú)自運(yùn)行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權(quán)體系相勾連的基層治理，都是作為現(xiàn)代國家建設(shè)的基石而擁有不可替代的地位與作用。

基層治理與上層治理、國家政權(quán)的內(nèi)部治理又是有區(qū)別的。基層治理在很大程度上是作為國家與社會(huì)的交接點(diǎn)而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層政府、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基于信任、熟悉程度以及社區(qū)認(rèn)同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個(gè)極為重要的要素就進(jìn)入了我們的視野，這就是社區(qū)精英。基層治理要過得硬，僅僅依靠地方政府正式的公務(wù)人員是永遠(yuǎn)無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質(zhì)量與水平，就得依靠一支特殊的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍就是在社區(qū)擁有強(qiáng)勁影響力的“社區(qū)精英”。

一般來說，社區(qū)精英的成熟度與基層治理的質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。完善的基層治理體系得益于基層政府管理人員與社區(qū)精英的支持與合作。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，如何培養(yǎng)社區(qū)精英,如何提高社區(qū)精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區(qū)精英，都決定著基層治理的水平與質(zhì)量。

在當(dāng)代中國基層治理體系的演進(jìn)過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英。以上三種類型的社區(qū)精英都是與特定時(shí)代的邏輯和特色聯(lián)系在一起的。

革命型社區(qū)精英與基層治理的鞏固

革命型社區(qū)精英孕生于新中國成立初期，在此后一段很長的歷史時(shí)期內(nèi)，革命型社區(qū)精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉(xiāng)社會(huì)的整合、國家政權(quán)末梢的鞏固都是與革命型社區(qū)精英的誕生與成長密不可分的。在新中國成立之后，城市和鄉(xiāng)村基層社會(huì)盡管都經(jīng)歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對(duì)社會(huì)的吸納并沒有導(dǎo)致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會(huì)化或脫社區(qū)化。以居委會(huì)為載體的城市社區(qū)精英和以村委會(huì)為載體的鄉(xiāng)村社區(qū)精英，都在國家與社會(huì)的連接點(diǎn)上發(fā)揮了極其重要的溝通價(jià)值和整合作用。大量的口述史材料已經(jīng)證明，盡管革命型社區(qū)精英所使用的管理工具與國家政權(quán)所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個(gè)人魅力、人際信任、服務(wù)精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨(dú)特的邏輯、路徑和成效標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英與基層治理的重構(gòu)

經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英是在改革開放時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入、單位體制的松懈以及國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制等結(jié)構(gòu)性、體制性和政策性變動(dòng)而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業(yè)的中層管理者因?yàn)槠髽I(yè)的轉(zhuǎn)制而脫離原有組織。在隨后的歷程中，他們被吸納到社區(qū)之中，從國有企業(yè)脫胎而來的管理者們?cè)谄湓新殬I(yè)生涯中積累的管理經(jīng)驗(yàn)迅速轉(zhuǎn)化為支撐社區(qū)治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英隊(duì)伍。他們對(duì)改革開放時(shí)期國家治理體系的鞏固和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)產(chǎn)生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴于這一類型的社區(qū)精英以及他們?cè)谏鐓^(qū)共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農(nóng)村基層治理而言，在改革開放中誕生的經(jīng)濟(jì)能人等填補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后所產(chǎn)生的精英真空。農(nóng)村新型社區(qū)精英的成長既內(nèi)嵌于農(nóng)村權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)之中，又與正式的國家政權(quán)體系相嫁接，成為農(nóng)村社會(huì)重塑基層治理體系的重要依托。但是，不可否認(rèn)的是，由于年齡等諸多原因，因特殊人生經(jīng)歷和特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期而誕生出來的經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英，即將退出基層治理的舞臺(tái)。中國基層社會(huì)社區(qū)精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅(jiān)不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區(qū)精英的培育和成長已經(jīng)成為當(dāng)下中國重構(gòu)基層治理體系所面臨的緊迫使命。

知識(shí)型社區(qū)精英與基層治理的走向

伴隨著經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英的隱退，一種新型的社區(qū)精英正在成長，這就是知識(shí)型社區(qū)精英。農(nóng)村中的“村官”、城市社區(qū)中年輕的社區(qū)總支書記和居委會(huì)（社區(qū)）主任，已經(jīng)成為當(dāng)下社區(qū)治理中一道亮麗的風(fēng)景線。在我們的調(diào)查中，農(nóng)村社區(qū)基層治理中擔(dān)當(dāng)大任者往往是有知識(shí)（很多是高中畢業(yè)）、有見識(shí)（很多都有外出打工的經(jīng)歷）的年輕人。他們與早期革命型社區(qū)精英以及后來的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)型社區(qū)精英，在其成長路徑、個(gè)人特質(zhì)、管理方法和視野上都有顯著的不同。知識(shí)型社區(qū)精英的誕生，已經(jīng)證明中國基層社會(huì)的社區(qū)治理在經(jīng)歷著社區(qū)精英替代進(jìn)程。

每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的節(jié)奏，同樣，每個(gè)時(shí)代也有每個(gè)時(shí)代的主角。在中國基層治理的演進(jìn)過程中，基層管理隊(duì)伍特別是社區(qū)精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區(qū)精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區(qū)精英向經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英的轉(zhuǎn)變，既是與基層社會(huì)的世俗化運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，又是與國家政權(quán)對(duì)基層管理人員的結(jié)構(gòu)性配置、新型社會(huì)空間對(duì)基層管理人員的吸納聯(lián)系在一起的。對(duì)于目前的中國來說，知識(shí)型社區(qū)精英的成長已經(jīng)是大勢(shì)所趨，但是一個(gè)極為重要的問題就是，基層治理質(zhì)量和水平的提高僅僅依靠知識(shí)是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應(yīng)對(duì)的迅速性、及時(shí)性，都對(duì)知識(shí)型社區(qū)精英提出了新的要求。基于調(diào)查，我們的觀點(diǎn)是：一是知識(shí)型社區(qū)精英的發(fā)展空間應(yīng)該是開放的而不是閉合的。換言之，知識(shí)型社區(qū)精英可能不是永遠(yuǎn)沉淀于社區(qū)之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經(jīng)濟(jì)和主政一方的經(jīng)歷，那么未來部分高層管理者可能會(huì)經(jīng)歷社區(qū)化的洗禮。二是知識(shí)型社區(qū)精英的來源應(yīng)該是多渠道的，學(xué)校、社會(huì)、機(jī)關(guān)都應(yīng)該成為向基層社會(huì)輸送知識(shí)型社區(qū)精英的源頭。從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”只有經(jīng)受社區(qū)的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。三是革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統(tǒng)一的、一體的、連續(xù)的。如果將以上三種類型的社區(qū)精英進(jìn)行整體性的研究，總結(jié)中國基層治理的經(jīng)驗(yàn)，探索中國基層治理體系演進(jìn)的規(guī)律，進(jìn)一步鞏固社區(qū)精英在國家治理體系中的“基石效應(yīng)”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。

（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長、政治學(xué)教授）