陜西關中應打造國家級高端裝備制造業基地

●文/陜西省決策咨詢委員會課題組

課題

陜西關中應打造國家級高端裝備制造業基地

●文/陜西省決策咨詢委員會課題組

●課題組顧問：吳登昌

●課題組組長：張貴孝

●課題組成員：馮鈞平 貟文賢 王海燕 苗金祥

●執筆：苗金祥

高端裝備制造業，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等諸多突出特點，是一個國家或地區綜合實力和技術水平的集中體現。陜西關中地區是裝備制造業主要聚集地，具有建成高端裝備制造業基地的良好基礎，必能打造成國家級高端裝備制造業基地，必將創造新的發展紅利，鑄造新的競爭優勢。

首先，基礎條件良好

改革開放以來，陜西關中地區裝備制造業發展提升很快，不斷向高端化邁進，基礎堅實，條件具備，趨勢明顯。

一是產業規模地位凸顯。多年來，在全國裝備工業總體低速增長的情況下，陜西關中地區保持了年均20%以上的增長速度，在陜西裝備制造業中起了重要引領作用，在全國也占有重要地位。2013年，陜西裝備制造業規上企業完成總產值3803.67億元，增長19%，占規上工業比重20.04%；完成工業增加值932.09億元，增長15.9%，占陜西工業增加值的12.42%。關中地區規上裝備制造企業達到749戶，占陜西規上裝備制造業企業總數的80%以上，完成增加值占陜西的90%以上。

二是產業聚集發展特色顯著。經政府主導、企業推動、招強引進，關中裝備制造業聚集發展呈現諸多特色：其一產業集群發展加快。涌現出了一批龍頭企業帶動型、技術擴張型和市場聚合型的產業集群，諸如航空、汽車、輸配電產業集群等國內外知名。其二產業園區優勢凸顯。建成了一批具有引領作用的裝備制造特色產業園區。在陜西9個國家級示范基地中，關中裝備制造類就占有4個；省級工業化示范基地中裝備類占到總數的三分之一。其三西安高端裝備制造業迅速崛起。目前正在加快向“兩區兩基地”集聚發展，形成了以高新區、經開區、航空基地、航天基地為依托的汽車、航空、航天、電力電子四大產業高端集聚區，經濟實力不斷增強，影響力不斷提升。

三是骨干龍頭企業優勢顯著增強。陜西關中地區汽車、航空航天、輸配電、機床工具、石化煤炭冶金重型裝備等產業優勢明顯，增勢良好。發展壯大了一批具有核心競爭力的大企業大集團：陜汽控股集團產銷超過四百億元，成為陜西關中最大的裝備制造集團，全國著名；比亞迪、法士特、西電、寶石鋼管、西飛集團等5戶企業產銷超過百億元，業內占據重要地位；54戶企業產值超過10億元以上。陜汽集團入圍中國企業500強，西電、寶石機、陜鼓、秦川機床、陜柴重工等集團躋身中國機械工業100強。陜汽、比亞迪、法士特集團今年進入中國汽車工業30強，并正在加快向“國內一流、國際知名”的水平邁進。

四是自主研發能力明顯提升。陜西關中地區裝備制造業擁有一批在全國立得住、叫得響、影響大的優勢企業、重要技術和名牌產品，并不斷向高端化邁進。據不完全統計，關中地區具有國際領先或先進水平的裝備制造產品達到31個。航空航天等軍工綜合實力居于全國領先地位；中煤科工西研院煤炭地質勘查技術、礦井水害防治技術國內一流，井下定向測量鉆探裝備具有國際先進水平；西煤機全機載、薄煤層采煤機填補國內空白；陜鼓8萬等級大型空分裝置配套壓縮機組研制成功并示范應用；西電集團“高壓特高壓、輸配電設備”成套化、智能化發展國際領先；寶石機12000米特深石油鉆機世界第一，海洋自升式鉆井平臺國內首創；寶石鋼管大口徑輸送管保持國際先進水平；秦川集團大型精密磨齒機產業化加快推進；永電金風科技具備年產1000臺兆瓦級直驅永磁風力發電機能力，成為國內風力發電機重要生產基地；西重院自主研發的世界最大噸位1.95萬噸自由鍛造油壓機成功投入使用，開啟了新紀元；關中新能源汽車、增材制造（3D打印）研發應用與產業化實施也走在全國前列，影響力正在逐步擴大。

五是裝備制造服務化轉型發展加快。近幾年，關中地區裝備制造企業積極探索轉型發展，創新經營模式，在打造品牌、延伸服務、拓展市場、提質增效等方面進展迅速、收效顯著，典型示范作用和影響力不斷擴大。涌現出陜鼓、陜汽、秦川機床、西重院、中煤科工西研院等一批大型成套裝備制造企業，結合自身技術和產品特點，積極拓展各具特色的生產性服務業，以“技術服務+裝備制造+工程總包”方式，加快由單一制造型向生產服務型轉變，推行生產制造與技術服務融合發展，搶占先機，拓展市場，擴大銷售，促進了企業生產和效益的雙提高，成為關中地區裝備制造業轉型發展的典型代表。

其次，重要問題急需解決

關中裝備制造業雖取得長足發展、令人矚目，但要打造國家級高端裝備制造業基地，還需重視解決以下重要問題：

一是整體競爭力亟待增強。總體規模偏小、整體競爭力不強，是打造國家級高端裝備制造業基地首要解決的問題。目前陜西裝備制造業完成的增加值僅占全國裝備制造業增加值的1.79%，占陜西GDP的5.8%，占陜西工業增加值的12.42%，占陜西八大支柱產業增加值的13.25%，僅為第一支柱產業能源化工業的22.08%，連四分之一都不到，比重較低。關中地區裝備制造業第一的西安，占全市工業總產值的50.73%，寶雞第二占到42.5%，最低的是渭南，僅占5.41%，平均約占30%左右，相比東部先進省市平均占45%以上，差距甚遠。因此，裝備制造業總體規模亟需擴大，方能適應國內外競爭日益激烈的市場環境。

二是產業層次亟待提高。關中地區雖有一些旗艦型裝備制造企業，但與國內發達的廣東、江蘇、上海、山東等省市相比，明顯偏少，且產業集中度不高，“小、散、低”現象尤為普遍，企業結構欠佳。與國外發達國家裝備制造業相比，更是差距甚大。美、日、德等國裝備制造業增加值通常占GDP40%以上，東部先進省市一般在25%以上，而陜西只有12%左右。雖然關中裝備制造能力較強，基礎配套能力國內占有一定優勢，但普通機械加工等傳統裝備制造業比重較高，高端裝備制造業比重偏低，重大裝備總設計、總集成、總承包能力不強，大部分裝備制造企業還處于產業鏈和價值鏈中低端，勞動密集型、原材料消耗大的加工型產品居多，技術密集的大型成套設備較少，服務型制造占比偏低，影響了整體產業的綜合經濟效益和競爭力。

三是省內產業鏈配套能力亟待提升。裝備制造業的強弱關鍵在于產業鏈條的延伸和配套。目前，陜西關中產業鏈配套率大體徘徊在30%左右，且存在“四多四少”現象，即技術含量及產品附加值低的產品多，光機電一體化產品少；普通設備多，高技術含量的特色產品少；單項設備多，成套及大型設備少；中小企業較多，大企業大集團偏少，因而極大地影響了產業鏈延伸、規模集聚效應和競爭力提升。所以，亟待提升配套率、延長產業鏈、擴大集聚效應，才能有效形成產業核心競爭力。

四是自主創新能力亟待加強。自主創新投入力度不夠大，裝備制造企業研發經費占銷售收入比重平均不到2%，新產品產值率不到15%，遠低于裝備制造業強國50%以上的水平。高端裝備制造業新產品產值率遠低于江蘇、山東、四川、杭州等省市，差距較大。關中雖在個別行業擁有優勢裝備產品，而高端產品還是相對較少。大中型企業科研創新能力欠強，產學研用結合層次不夠高，成果不夠突出，作用未能充分發揮，擁有自主知識產權的原創性技術較少，科技成果省內轉化率偏低，科技和人才強省的比較優勢未能充分體現，亟待進一步加強。

五是高端化發展亟待加速。關中裝備制造業發展面臨四重壓力：其一發展資源環境約束趨緊。勞動力、原材料、土地、燃料動力等價格上漲，使裝備制造業研發成本上升；節能減排和環境保護力度加大，促使企業投入加大、成本提高，而產品價格優勢卻逐步減弱。其二國內外競爭壓力增大。受國際金融危機影響，發達國家紛紛謀劃實施高端裝備制造業為核心的產業結構深度調整，國際制造業巨頭憑借高端技術和跨國經營戰略謀求掌控國際市場，使得國內企業市場競爭壓力不斷增大。其三高端化競爭更趨激烈。國外，發達國家搶先布局，利用掌握核心技術占據主動，加快發展，搶占制高點；國內，各地紛紛重視高端化發展，加大科技投入，強化科技研發，地位更加突出，力求高端制造取得新突破，競爭壓力越來越激烈。其四高端人才爭奪趨緊。企業競爭關鍵是人才競爭。關中裝備制造業雖有一定人才優勢，但人才結構不合理，高端人才相對缺失，且一方面流失嚴重，另一方面引進難度增大，總體上不適應產業發展需要，人才爭奪壓力逞有強化趨勢。

第三，關鍵重點必要突出

打造關中高端裝備制造業基地，應當遵循“有所為、有所不為”的原則，抓住關鍵重點，實施強力突破，以求重大進展。

一是著力做大做強四大優勢領域

汽車及關鍵零部件。以陜汽、比亞迪、法士特集團為龍頭，以強力打造支柱產業為動力，進一步實施“百萬輛汽車工程”，做大做強重卡、轎車，大力發展中輕卡、專用車、特種車、微型車、大客車，有效擴大發動機、汽車變速器、汽車電子產品等關鍵總成及零部件生產規模，使之形成配套強、系列全、節能好、服務優的特色，不斷促進汽車服務業加快發展，打造全國重要的汽車及零部件產業基地。

能源裝備。以西電、寶石機、寶鋼管、永電金風等企業為龍頭，生產大型重型能源裝備，重點發展特超高壓輸變電設備，各種性能的開關控制設備、變壓器、避雷器、電力電容器，以及高中低壓輸配電系列化設備；加快發展12000米特深型交流變頻電驅動鉆機；大力發展大口徑石油焊管、預精焊管、連續油管等產品，以構建國內一流的能源裝備研發制造基地。

機床工具。以秦川集團等企業為依托，以“多軸聯動、精密、高速、數控、復合、環保”為方向，以“磨、車、鏜、銑”為特色，以精密專用機床集成化、通用機床規模化、功能部件及復雜刀具高端化為重點，加快提高高檔數控機床與基礎制造裝備研發能力和產業化水平，推動技術創新和產品創新，打造全國重要的機床工具研發制造基地。

石化冶金煤炭重型裝備。以航空六院、西航、寶鈦、陜鼓、西重院、西重工等集團為依托，重點加快關鍵重型裝備大型化、成套化、國產化發展步伐，提高核心部件自主制造水平，帶動零部件配套企業發展；積極推進重大裝備由單機制造向提供系統解決方案、成套裝備、工程總包的交鑰匙工程轉變；實現大型能源化工非標設備本地化制造，建成全國重要的石化冶金煤炭重型裝備制造基地。

二是全力發展壯大四大高端領域

航空裝備。依托西飛、西航、陜飛集團等龍頭企業，突破核心關鍵技術，重點研制開發大中型運輸機、新型渦槳支線飛機、通用飛機及航空發動機、機載系統、關鍵部件、專用設備等產品。推動維修業務、大型飛機零部件生產服務外包等配套產業發展。

航天裝備。依托航天四院、六院、五院西安分院、西安微電子所、精密機電所等龍頭企業，以航天運載動力和空間有效載荷為發展重點，以航天技術應用和衛星應用設備為突破，大力發展新一代運載火箭，單級入軌飛行器及新型混合循環動力系統技術，衛星有效載荷及測控跟蹤系統設備、數據傳輸系統等軟硬件設備，全面提升航天產品技術水平和競爭力，有效推進軍民融合式發展，開發民用和軍民兩用產品，使陜西關中成為國內最強的航天動力和衛星地面應用產品研制基地。

涉海工程設備。依托寶石機、寶鋼管、西測公司等龍頭企業，圍繞發展海洋工程關鍵設備，重點研發生產新型海洋自升式鉆井平臺，超深井、多功能、大功率陸地和海洋石油鉆采設備、移動平臺、水下采油設備、水下放噴器、快速成像測井系統、油井測井儀器、鉆機一體化控制系統等新型石油鉆井裝備及其配套設備，力爭成為國內強大的涉海工程設備研發制造基地。

高速列車城軌設備。依托中鐵寶橋、日立永濟電氣、中鐵電氣化寶雞器材公司、寶雞南車新時代等龍頭企業，重點研發生產高速重載鐵路罐車、電氣化接觸網作業車系列、高速軌道檢測探傷車、集裝箱專用起重機、梁式架橋機、高速鐵路道岔、牽引變流器、列車網絡控制系統、高速鐵路列車車頭體、鋼鋁復合接觸軌供電系統、架空剛性懸掛匯流排系統等高端產品，力爭成為全國重要的高速列車城軌設備研發制造基地。

三是大力培育發展四大新興領域

3D打印（增材制造）裝備。陜西關中3D打印技術具有很強優勢，處于國內領先地位。以西安高新區和渭南高新區兩個3D打印產業園為基地，以西安交大、西工大、西北有色院等單位為依托，以西安交大、恒通集團為帶動，充分發揮《省3D打印產業技術創新聯盟》作用，堅持創新驅動、產業引領和人才支撐等產業發展戰略，統籌人才、技術、材料、設備等資源，建立研究、服務、應用平臺，加快推進3D打印產業化，打造完整的創新鏈、產業鏈、服務鏈，把科技優勢轉化為產業優勢，提升智能制造和高端裝備制造水平，以建設高端裝備制造業基地，推動強省發展、引領陜西經濟升級。

新能源和環保裝備。以永電金風、盾安電氣、西安核設備、國核寶鈦等企業為核心，加快推進兆瓦級風力發電、太陽能發電、核電、光熱發電和半導體照明設備產業化，重點發展2.5兆瓦以上永磁直驅和雙饋風力發電整機及零部件，打造西部綠色風電能源生產制造基地。以陜鼓、西礦環保等企業為依托，大力培育發展智能節能環保裝備，重點發展2萬噸以上城市污水處理技術和成套設備、轉爐煤氣回收除塵成套設備、固體廢棄物處理設備等，以及環境質量在線監測與遙感遙測技術與監控系統，使技術水平、產品結構不斷優化升級，進一步提高競爭優勢。

智能制造設備。以相關大企業為依托，面向傳統產業改造提升和國家戰略性新興產業發展需要，重點突破關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件，開發智能基礎制造裝備和重大智能制造成套裝備，如無人值守大型自動化采煤機、工業機器人等產品，實現各種制造過程自動化、智能化、精益化、綠色化，帶動裝備制造業整體技術水平提升，使高端裝備制造水平與日俱增。

新能源汽車與專用汽車。以陜汽、比亞迪、法士特等集團為依托，大力推動磷酸鉀等動力電池、大功率車用永磁電機及其控制系統等關鍵零部件研制開發，加快混合動力汽車、純電動乘用車、CNG/ LNG大馬力重卡、油氣混合動力重卡、純電動碼頭牽引車、新能源道路清掃專用車及各種專用車、混合動力及純電動客車等產品的研發生產、加速產業化步伐，盡快形成大批量生產能力，力爭陜西關中新能源汽車研制生產走在全國前面，起到引領示范作用。

四是合力提升發展四大特色領域

船舶設備。以陜柴重工、西航集團為核心，重點發展船舶、艦艇用中高速大功率動力成套設備，大力開發船用輔機、陸用電站及核電站應急機組、燃油燃氣電站、核級閥門等新型產品，形成船用動力機組、核電站應急機組及陸用電站等多點支撐格局，成為全國重要的船舶設備研發制造基地。

工程機械設備。以陜西中聯重科、中交西筑、西安達剛、建設機械、同力重工等企業為核心，加快企業技術創新，努力提高產品技術水平，擴大產品種類，重點做優做強土方作業機械設備、路面機械設備、施工作業機械設備、非公路專用車輛等特色產品，大力發展智能型、節能環保型工程建設機械設備，廣泛開拓市場，提高市場占有率和競爭力。

輕紡設備。以標準股份、長嶺紡電、慶安制冷、寶成精密、陜西北人印機、航天華陽等企業為依托，重點發展新型紡織機械設備，紡機電機和電子控制系統、新型紡機配件，光機電一體化縫制機械設備、特種工業縫紉機，不斷擴大中高端輕紡設備市場份額；加快發展各類凹版印刷機、寬幅衛星式柔性版印刷機，以及工業基材涂布設備、壁紙生產成套設備、塑料軟包裝成套設備等主導產品；努力擴大提高轉子渦旋壓縮機、轉子全封閉制冷壓縮機的生產規模和技術水平，進一步滿足輕紡產業改造升級需要。

國防軍工裝備。以兵器工業、北方光工業園和華山、黃河、慶華等為核心，集成利用一切可以利用的先進技術，緊緊圍繞大國崛起引發的我國周邊安全環境變化形成的國防軍工裝備需求，有針對性、前瞻性、先進性地研發生產現代軍工裝備，以保障我國安全為宗旨，努力把關中打造成國內最重要的現代軍工裝備制造基地。