如何認(rèn)識和把握經(jīng)濟新常態(tài)

如何認(rèn)識和把握經(jīng)濟新常態(tài)

主持人語：

經(jīng)濟新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟增長動力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。

那么，如何認(rèn)識和把握新常態(tài)下的中國經(jīng)濟？這是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對、認(rèn)識和把握的新課題。

今年以來，習(xí)近平總書記相繼提出，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)的表述深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，成為中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。

把握好經(jīng)濟新常態(tài)的特征和意義

作為我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，新常態(tài)主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是經(jīng)濟增速換擋呈中高速增長。經(jīng)濟增速換擋回落被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟新常態(tài)最基本的特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，2012年以來，經(jīng)濟增長進入了一個中高速階段。我國經(jīng)濟增速新常態(tài)的出現(xiàn)，有其必然性。應(yīng)該看到，一個經(jīng)濟體經(jīng)歷了較長時期的高速增長后，經(jīng)濟增速換擋回落是帶有普遍性的現(xiàn)象，這在很多追趕型經(jīng)濟體的發(fā)展中表現(xiàn)得非常突出。另一方面，經(jīng)濟長時間的高速增長，對資源能源環(huán)境必然帶來很大壓力，這種高速度是不可持續(xù)的，要求各地必須在轉(zhuǎn)型升級與合理增速間尋找一個平衡點，把速度控制在合理范圍內(nèi)。同時，還應(yīng)看到，同樣的增長速度對不同的經(jīng)濟體量需要的經(jīng)濟增量是不同的，目前的經(jīng)濟規(guī)模如果仍要維持高速增長速度不變，需要更多新的增量，從發(fā)展的規(guī)律來講，也是難以實現(xiàn)的。

二是經(jīng)濟增長動力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟新常態(tài)，表面上是增長速度的換擋，背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟增長動力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化來看，制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升。去年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年這一比例升至46.6%；同時，需求結(jié)構(gòu)升級，內(nèi)需成為經(jīng)濟增長主要支撐，特別是消費需求逐漸成為需求主體，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)增速回落明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持高速增長，正在成為各地經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。從經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變看，過去，低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國快速運轉(zhuǎn)的重要動力，時至今日，大多要素價格在發(fā)生著質(zhì)的變化。依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、投資驅(qū)動、大量資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

用全面眼光看新常態(tài)，我國經(jīng)濟在向前邁進。新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)生全面的變化，服務(wù)業(yè)比重上升，消費的貢獻率上升；經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；物價水平更趨穩(wěn)定，就業(yè)狀況在明顯改善。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來巨大發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化將釋放持久的動力，政府的公共服務(wù)水平將進一步得到提升。

把握好國家層面的應(yīng)對思路和措施

中央提出新常態(tài)，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新特征。新的特征，其實體現(xiàn)的是新的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新常態(tài)，其實就是強調(diào)要尊重市場規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上去研究應(yīng)對思路和措施。

一是把握好“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底”的調(diào)控思路。這是去年中央政治局會議首次提出的，這三方面要求是新常態(tài)下國家宏觀調(diào)控的三個支點。“宏觀政策要穩(wěn)”，就是堅持“積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的穩(wěn)定性，給市場以穩(wěn)定預(yù)期，既不因經(jīng)濟指標(biāo)的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效；也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備。“微觀政策要活”，主要是立足于增強微觀經(jīng)濟的活力。只有微觀政策放活，才能增強千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活蘊藏的巨大消費潛力和民間投資潛力。如在今年3月全國推行商事登記制度改革，就使微觀主體出現(xiàn)積極的結(jié)構(gòu)性變化。“社會政策要托底”，就是要有底線思維，織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二是把握好“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”“預(yù)調(diào)微調(diào)”的調(diào)控方式。從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”，既反映了近兩年我國宏觀調(diào)控不斷探索創(chuàng)新的過程，也是宏觀調(diào)控在新常態(tài)下走向更加科學(xué)精準(zhǔn)的過程。關(guān)于“區(qū)間調(diào)控”，是指在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，國家的宏觀調(diào)控沒有采取短期政策刺激的做法，而是根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實行區(qū)間管理。這與過去盯住經(jīng)濟增長的某個具體數(shù)值目標(biāo)有所不同，而是更加符合經(jīng)濟運行的規(guī)律，更有利于對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，讓市場和社會有了更穩(wěn)定的預(yù)期。關(guān)于“定向調(diào)控”，這是“區(qū)間調(diào)控”的深化。針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，國家宏觀調(diào)控著力于統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，進一步激發(fā)市場活力、努力增加公共產(chǎn)品有效供給和支持實體經(jīng)濟做強。關(guān)于“預(yù)調(diào)微調(diào)”，就是不搞“大水漫灌”，而是進行“噴灌”、“滴灌”，增強調(diào)控的針對性、精準(zhǔn)性。

三是把握好中央關(guān)于“穩(wěn)增長”出臺的一攬子“微刺激”措施。新常態(tài)下，國家層面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“強刺激”來穩(wěn)增長。今年以來，國務(wù)院召開近30次常務(wù)會議，出臺了許多“微刺激”措施，概括起來主要集中在以下幾個方面：在擴大投資方面，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)性金融的作用加快棚戶區(qū)改造，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大水利工程。在做強產(chǎn)業(yè)方面，先后部署推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確定農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等重點工程，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)。在稅收金融服務(wù)方面，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，免征新能源汽車車輛購置稅，緩解企業(yè)融資成本高的問題等。同時，在支持外貿(mào)和加強進口方面，也提出了一系列政策措施。

四是把握好堅持向簡政放權(quán)、向深化改革要動力的改革精神。在深化改革方面，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”，堅持取消和下放行政審批事項；出臺金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)；今年以來，黨中央、國務(wù)院堅持推動了全面深化改革；在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；注重加強區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，對京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，“兩路一帶”“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)作出部署；在創(chuàng)新驅(qū)動方面，中央多次強調(diào)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；國務(wù)院把深化科技體制改革作為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點。